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如何认识“政治规矩”
在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。五次全会公报也提出，要“从严治党、依规治党，加强党的纪律建设”，“我们党是肩负着历史使命的政治组织，必须有严明的政治纪律和政治规矩”。
何为“党的规矩”？“立规矩”是出于怎样的战略考虑？如何遵守政治纪律和政治规矩？本栏目就此约请省纪委书记及专家学者，结合当前实际进行解读。
嘉宾：
湖北省委常委、省纪委书记 侯长安 中共中央党校中共党史教研部主任 谢春涛 中国社科院中国廉政研究中心副秘书长 高波 党的规矩，既包括“硬杠杠”也包括“软约束”
记者：什么是“党的规矩”？如何理解规矩与党章、纪律、法律、党的优良传统和工作惯例之间的关系？
高波：我们党的规矩，是党章、纪律、法律的规范要求和党的优良传统、工作惯例等的总和，具有“1+1＞2”的规模效应。我觉得规矩是个综合概念、高级概念，既包括成文制度，也包括不成文制度；既包括党纪法规“硬杠杠”，也包括道德操守“软约束”；既包括组织文化、政治信仰等历史传统，也包括改革创新和从严治党的最新要求等。而且，规矩既带有世界观、认识论意义上的统摄性、根本性，又具有实践论、方法论层面的外化性、现实性。
侯长安：为什么说党的优良传统和工作惯例也是党内规矩呢？是因为它们在我们党长期的革命和建设中经过实践检验，约定俗成，行之有效，反映了我们党对党内生活和党的建设的思考和总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。
总体来说，党内规矩具有政治性、权威性、约束性、发展性等特征。党内规矩目的是维护党的团结统一，核心是政治纪律和政治规矩，所以政治性是党内规矩的本质特征。权威性，表现在党内规矩囊括了规范党员干部言行举止的绝大多数内容。约束性，指党内规矩是一种思想和行为自觉，也是一种范式和要求，必须认真遵守。发展性，是指党内规矩的内容、体系、要求随着党的建设向前推进而不断丰富发展。谢春涛：党内规矩主要针对党员领导干部群体，他们除了遵守法律、不逾越普通民众的行为底线之外，还要以更高的要求约束自己，这就是党的纪律和规矩。
规矩的范围比纪律要广。纪律涉及的内容是成文的、具体的，如《中国共产党纪律处分条例》，违反了是要有说法的；但规矩除了成文的纪律之外，还包括一些不成文的内容，如党内长期形成的优良传统。举一个例子，中国共产党选择干部历来强调五湖四海、德才兼备原则。对德和才的要求就很难具体化、量化，五湖四海更是形象的说法，不可能选人规定其地域籍贯，虽然类似传统和原则没法体现成纪律，但它是中国共产党的规矩。五湖四海和德才兼备不能因为它没有办法具体化就说是空的、虚的，它强调的是任人唯贤，杜绝任人唯亲。中国共产党从成立到现在坚决反对以人划线和小团体，违反这个规矩就要受到相应的惩罚，*和徐才厚被查处就是这方面的例子。
党章是总规矩。十八届四中全会提出的形成完善的党内法规体系是以党章为核心的，纪律和规矩也是以党章为核心的。党章是总要求，其他纪律和规矩都是对党章的展开和具体化。
总书记在强调党内纪律和规矩，是有直接针对性的。一方面，我们党之所以走到现在，就是因为有着严格的纪律和规矩，没有规矩或者表面有规矩但是得不到执行，党就是一盘散沙。另一方面，强调政治纪律和规矩也跟总结腐败教训有关，当前查处的一些触目惊心的贪腐案件，都是因为没有守好纪律和规矩。
党的规矩不张，源于一些党组织管党不严、治党不力
记者：请具体分析一下，当前党内不讲规矩的表现有哪些？其主要原因是什么？有哪些危害？
侯长安：从近年来查处的领导干部严重违纪违法案件看，无视规矩、不讲规矩的现象在一些地方和单位有一定的普遍性。主要表现在：一是搞小圈子，拉帮结派。以地域、出身、领域、经历划界，立“山头”、建“小圈子”。二是搞本位主义，阳奉阴违。在落实政策、执行决策上打折扣、做选择、搞变通。三是搞自由主义，乱发议论。不负责任地随意发表歪曲党的政策的言论，传播政治谣言，泄露党和国家秘密。四是搞虚无主义，信仰丧失。理想信念迷失，精神家园失守。
谢春涛：表现很多，山头主义、小圈子文化和以人划线等，危害最严重，直接导致党内“潜规则”蔓延，是发生“塌方式腐败”的重要原因。这类问题不但滋生权钱交易，而且导向非常坏，容易使部分党员领导干部放弃努力干事、规矩做人的原则，把精力花在经营关系、投靠某些重要人物上，对党风政风民风带来极大破坏。
高波：我认为党内不讲规矩有多种表现，不同地区、不同部门、不同层级可能各有侧重。但总体看，乱规矩、坏规矩的人往往有以下一些特点：一是不讲原则讲变通；二是不讲纪律讲“任性”；三是不讲正气讲圈子；四是不讲规则讲利益。
侯长安：党的规矩之所以不张，根源在于一些党组织管党不严、治党不力，导致规矩的约束性被“弱化”、执行性被“虚化”、惩戒性被“软化”。
总书记强调，“领导干部违纪往往是从破坏规矩开始的”。党内规矩一旦被破坏，其危害往往是多方面的，后果极其严重。党员干部拉帮结派，结成团团伙伙，必然导致监督失灵；党员干部把自己凌驾于组织之上，目空一切，搞“独立王国”，必然导致政令失畅；党内政治生活异化，明规则形同虚设，潜规则越用越灵，必然导致政治生态恶化；党员干部公然违规违纪，败坏党风政风，必然削弱人民群众对我们党的信心，危害党的执政根基和执政地位。
高波：规矩看似无形无影，实则无处不在，犹如一种“政治空气”，是风清气正，还是乌烟瘴气，取决于党内政治生活是不是讲规矩、守纪律。上述这些破坏规矩的表现，最终会造成党内政治生活不正常、不健康，形成的是“政治雾霾”遮天蔽日的严重后果，让大家身心压抑、无心干事，甚至是圈子盛行、“山头”林立，让好干部寒心，让人感到干不成事、不如混事。
党的规矩立起来、严起来，实现“两个百年”奋斗目标才有可靠保证 记者：继中央纪委二次、三次全会强调政治纪律、组织纪律后，五次全会突出强调“加强纪律建设”，并提出“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。“立规矩”对于加强纪律建设乃至从严治党，有何重要意义？
高波：不破不立，以破促立。党的十八大以来，中央以作风建设“破局”，向顽瘴痼疾发起冲锋，打破旧例、树立新规，带动形成了正风肃纪、高压反腐的“新政新风新常态”。立规矩，实际上是融观念转化、制度创新、行为改变于一体的动态过程，对全党来说是一次组织文化重构、政治生态再造的历史契机。特别是在从严治党“升格”为“全面从严”之后，需要我们打造纪律升级版、作风加强版，以更高标准、更严执纪取信于民，让人们看到一个大党在纪律建设中走向强党之路的清晰印记。这些治党管党的路径和落点，连成线、汇成面，就是一个立体的“规矩笼子”。换个角度看，如果说作风是党的一张亮丽“名片”，那么，规矩就是党的一本忠实“自传”，直接决定了人们怎么认识这个党、怎么评价这个党，决定了人们对党的“观感指数”和“政治人气值”。
谢春涛：强调纪律和规矩要更进一步，真正改变党内政治生态，从而用党内风气的转变来影响整个政风和社会风气，我认为抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的关键。习近平总书记讲过，从严治党关键是从严治吏，把领导干部了，就会影响到普通党员的行为，普通老百姓通过接触党员领导干部自然就改善了对党的印象。
侯长安：党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，越要保证党的团结统一。如何保证党的团结统一？根本在于各级党组织和党员干部对党内规矩的认真遵守。党的纪律和党内规矩是我们党在长期实践中形成的宝贵财富，是现代政党建设的重要内容，是关乎党兴衰成败的“生命线”，是完成党肩负重责大任的重要保证。可以说，把党的规矩立起来、严起来，我们党带领人民实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴才有了可靠保证。
■很多腐败故事的“前传”都从不讲规矩开始
“只讲腐败问题，不讲政治问题”，就如同一个人只讲癌症危害，而不讲日常饮食和生活习惯。结果，从暴饮暴食到纸醉金迷，最终养成恶习，免疫丧失乃至病入膏肓。
记者：习近平总书记曾指出，这些年，在干部监督上，相当一部分党组织习惯于把防线只设置在反对腐败上，认为只要干部没有腐败问题，其他问题就都可忽略不计，在这种观念支配下，一些人无视党的政治纪律和政治规矩，肆无忌惮、胆大妄为„„如何走出“只讲腐败问题、不讲政治问题”的误区，正确认识两者的关系？
谢春涛：政治问题主要是跟党中央保持高度一致的问题。这个“一致”不是说对党中央提出的新的理论和党中央的某些重大决策口头上表态就完了，更重要的是得不折不扣地执行中央和上级组织的决定。党能走到今天，跟我们令行禁止和高度的执行力息息相关，民主集中制相较一般民主制，最重要的是集中二字，具体体现在党章里边的“四个服从”。如果党内有人因为对中央的某些理论和决策有不同认识而在社会上公开讲出来，这是严重破坏党的政治纪律的行为。当然，我们党一方面强调集中一致，另一方面也不反对保留和提出不同意见，但应该是在执行党的决策前提下通过党内渠道反映，否则党将不党，成为一盘散沙。所以，政治纪律更多体现在党员领导干部要不折不扣执行党的路线方针政策上，如果在这方面都可以自行其是，那党迟早会垮。放眼全球其他政党，这种教训比比皆是。近些年来查处的一个个案例都说明，政治问题和腐败问题是并生的关系。比方说，就有人将升官和发财联系在一起，一门心思搞钻营、拉帮结派、卖身投靠，拍马屁的人乐意拍，被拍马屁的人也乐意受，于是在用人问题上不讲纪律和规则，相互利用。如果在这么重要的组织问题上都可以“合作”的话，那贪腐问题当然也可以“合作”。换句话说，我用挣来的钱孝敬你，出了问题也会向你寻求庇护。这种政治上的腐败和经济上的腐败总是联系在一起的。可见，政治问题是根子，从源头上抓好，让政治上表现不过硬的人上不来，搞小圈子搞不通，就会让更多的人认真做事、规矩做人，这样，腐败问题自然会少得多。
高波：不守规矩看似“无伤大雅”，实则贻害无穷。腐败人员不是天生的，腐败行为也不是命定的。很多腐败故事的“前传”都是从一些小事开始，写满了钻制度空子、缺乏敬畏之心等细节。“只讲腐败问题，不讲政治问题”，就如同一个人只讲癌症危害，而不讲日常饮食和生活习惯。结果，从暴饮暴食到纸醉金迷，最终养成恶习，免疫丧失乃至病入膏肓。实际上，严明组织纪律和政治规矩，就是在营造一种自律与他律相结合的组织文化，是在为大家制造一种通用的“防腐抗体”。因此，今天多讲“政治问题”和政治规矩，是为了明天可以真正少讲甚至不讲腐败问题。在当前的治标关键期和改革深水区，“讲政治、立规矩”是正作风、反腐败的前提和保证，必须把政治纪律、政治规矩问题摆到更加突出的位置抓紧抓实抓好。
■遵规守矩才能有幸福“保单”
有规矩意识、敬畏规矩的人，才会一路平安；而违背漠视规矩，早晚会出大事儿。
记者：习近平总书记指出，讲规矩是对党员干部党性的重要考验，是对党员干部对党忠诚度的重要检验。具体到每一名党员干部，该如何身体力行，遵守党的政治纪律和政治规矩？
高波：对全党来说，良好的政治规矩是一笔无形资产。对党员个体而言，遵规守矩是一张确保自己持守事业安全线和人生幸福线的“政治保单”。我觉得要身体力行，是不是可以从实入手，至少做到“四管”：一是“嘴”，不妄议中央，不信谣传谣，不散播与中央不一致的消息、言论等；二是“手”，不该拿的东西不拿，不该签批的事项绝不“高抬贵手”，经手的资金、项目等严守工作程序和规范要求；三是“脑”，主要是勤学多思、深化认识，提高政治鉴别力、敏锐性和成熟度，不在政治纪律和政治规矩方面出现“硬伤、内伤”；四是“人”，主要是严格要求身边人、家里人、枕边人，不搞团团伙伙、结党营私和“一家两制、贪腐双簧”等。谢春涛：每个人，不论是老党员、新党员或者是入党积极分子，先要弄明白党有什么纪律和规矩，入党的话就要接受这些。同时要明白遵守党的纪律和规矩与个人发展之间的关系。只有遵守规矩，党和老百姓才会认可，才会有良性发展。如果不遵守规矩，可能一时会得逞，但终究没有好下场。现在出问题的这些人，自以为很高明，最终受惩罚的还是他们。所以，有规矩意识、敬畏规矩的人，才会一路平安，而违背漠视规矩，早晚会出大事儿。
侯长安：我认为有几个关键点要把握好：一要认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章；二是在任何时候、任何情况下，都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉做到“四个服从”；三是要牢固树立规矩意识，严格执行党的政治纪律、组织纪律、作风纪律、廉政纪律、生活纪律等各项纪律和规矩；四是要严格党内生活，该请示的请示，该报告的报告；五是要自觉做到廉洁从政，并管好亲属和身边工作人员。
马勇霞：纪检监察机关是党的专门监督机关，是一支纪律部队，要求别人做到的，自己首先要做到。要把严守政治纪律和政治规矩放在首要位置，教育纪检监察干部深刻把握政治纪律、政治规矩的内涵要义，特别是增强对我们党长期形成的优良传统和工作习惯的理解把握，不断提高党性观念和党性觉悟，增强组织观念和纪律意识，落实习近平总书记关于“按本色做人、按角色办事”的要求。
■明制度于前，重刑威于后各级纪委要敢抓敢管，勇于担当，对少数党员干部搞团团伙伙、拉帮结派，自行其是、阳奉阴违，上有政策、下有对策等行为严惩不贷，使纪律产生强大威慑力。
记者：人不以规矩则废，党不以规矩则乱。在严明党的政治纪律和政治规矩中，各级党组织该如何切实履行主体责任？各级纪检组织该如何履行好监督责任？
马勇霞：明制度于前，重刑威于后。各级党组织要加强纪律教育，讲明规矩，划清界限，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要教育党员干部增强党的意识，清醒认识到自己是志愿入党的，就要心甘情愿地接受党规党纪的约束。要以严的标准要求党员、严的措施干部。
侯长安：对各级党组织来说，我认为重点是要做好“立、讲、守、严”四个方面的工作。立，就是要坚持党规党纪严于国家法律立规矩，像习近平总书记在全会上提出“五个必须、五个决不允许”的要求，就是立规矩，全体党员必须共同遵守。讲，就是要提高政治觉悟和党性自觉讲规矩，抓好党员干部的忠诚教育、常识教育和制度教育。守，就是要严格党内政治生活守规矩，使党内政治生活对党员干部起到应有的教育、改造、提高的作用。严，就是要强化监督执纪问责严规矩，坚持规矩面前人人平等，谁违反了就要让他付出代价。
高波：党组织作为主体责任承担者，除了要拿出一个“规矩清单”，也要加大抽查监督力度，甚至是明察暗访，让大家摸不着，常怀戒惧之心。同时，要严格责任追究，倒逼党员干部重视纪律、遵守规矩。
谢春涛：监督惩戒机制健全了，纪律和规矩落实才会到位。如果党组织很多人出了问题，出现“塌方式腐败”，党委主要领导是要负责的。习近平总书记特别强调党建工作责任制就是出于此，如果党弱了，党散了，那其他政绩也就没有意义了。
侯长安：对纪检组织来说，主要是要把党的规矩作为纪律审查的重要内容，严肃处理不守纪律、不讲规矩的行为，对发生严重违反政治纪律和政治规矩案件的地方实行“一案双查”，防止出现“破窗效应”。
高波：我认为纪检组织首先要立足主业主责，在维护政治纪律和政治规矩方面有更强的问题意识，注意在信访、办案、巡视等工作中发现苗头线索，深挖细查，以零容忍态度清除这方面的“陈腐存案”，震慑新发。其次要抓早抓小，对纪律松弛、规矩淡薄的现象和人员“拉袖子，拍肩膀，掏耳朵”，严肃训诫提醒，防止小错“养大”。第三要在修订党规党纪的过程中，适时纳入十八大以来在政治纪律和政治规矩方面的新要求、新规范、新标准，以便提高执纪监督的权威性、针对性、实效性。
马勇霞：2014年，按照海南省委、省政府的部署要求，省纪委监察厅在全省开展对整治庸懒散奢贪“不干事、不担事”突出问题专项督查，发现和纠正了一批打折扣、做选择、搞变通的突出问题。对中央和省委、省政府的决策部署虚与委蛇、敷衍应付，既是作风问题，也是纪律问题，更是不讲政治规矩的具体表现。因此，各级纪委要敢抓敢管，勇于担当，对少数党员干部搞团团伙伙、拉帮结派，自行其是、阳奉阴违，上有政策、下有对策等行为严惩不贷，使纪律产生强大威慑力。
