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成本合约中心/招标采购中心成本管控协同工作
审
计
报
告
监察审计部
2013年6月25日
成本合约中心/招标采购中心成本管控协同工作
审计报告
根据监察审计部专项监审工作要求，2013年6月4日，通过OA下发了《成本合约中心及招采中心成本管控协同工作的联合审计通知》，2013年6月17日，两个部门按通知要求
报送了相关资料，我们对两个部门上报的资料进行了认真分析，并就相关问题进行了沟通。具体情况如下：
一、招标中协同工作存在的问题：
2013年4月至5月份，招采中心共完成了7项招标工作，其中5项与成本合约中心有关，这5项工作均采用竞价方式，成本合约中心未提供招标控制价。
鉴于以上存在的问题，建议在今后招标过程中，招标采购
中心尽可能提前编制招标文件，在给各投标单位下发招标文件前，将招标文件及合同提供给相关部门审核，其中成本合约中心应对承包模式、承包内容，计价原则、付款及结算原则等进行全面评审，及时发现问题，提出意见和建议，把问题解决在标书发布之前，避免后期的被动与重复工作。
为了防止价格的偏离，为了给评定标工作中的价格谈判
提供依据，成本合约中心要及时提供成本控制价，以便招标时做到心中有数。同时也希望招标采购中心不要受成本控制价的影响，要顾及到市场价格的客观变动，避免因价格过低造成产
品质量问题。
二、招标前协同工作中存在的问题：
根据成本合约中心提报的《合约规划》及招采中心提报的《招标采购计划》资料，我们发现：合约规划中承包模式分类较零散，也未附技术指标、规格、技术规范等。从招采中心提供的大红门项目招标采购计划表中可以看出，部分实际招标结束时间与计划招标结束时间不符。
鉴于以上存在的问题，建议成本合约中心应在物资及分包
进场2个月前，提供项目部上报的，并经审核完毕的详细的招标采购计划，材料必须附上详细完备的技术指标、规格要求、图纸等，劳务及专业承包要明确分包内容，承包范围，甲供材料明细等。对于提报的《大红门合约规划》中存在的承包模式比较零散的问题，建议可将承包模式分为劳务、专业承包及物资等几大块，对于刮腻子、刷涂料、保护层等工作内容，可直接纳入前面所述的劳务队伍中，不要再单独分包，否则既不便于招标工作、也不便于统一管理和节约成本。所以合约规划及招标采购计划的划分要合理，提供时间要及时，这样招采中心才能在尽可能短的时间内完成招采工作。同时由于现场实际情况不断发生变化，这就要求招采中心根据招标计划的变化合理安排招标工作，我们知道：招标工作滞后，耽误现场施工，招标工作过早，价格有可能与实际不符，所以两个部门要保持信息畅通，密切配合。
三、关于资金管控的协同工作
通过分析成本合约中心提供的4至5月份资金支付计划表，发现项目资金支付与项目回款不成比例，不能严格按照以收定支原则实施管理，造成项目资金及收益风险增大。出现这些问题，虽然与公司招投标报价、项目经营管理有很大关系，但同样与分包分供的付款条件不合理密不可分。如果对内付款条件与业主同我司的付款条件尽可能保持一致，就可以避免以上情况的发生。我们知道：公司的资金支付，原则上是根据分包分供完成的施工产值及合同约定付款条件及业主回款情况进行支付的，这就要求成本合约中心与招采中心在编制合同及招标文件时，要充分考虑分包分供的承包方式，业主资金的收支情况。
通过审核，两个部门在招标文件评审、评标过程、合同评
审等方面，总体工作配合值得肯定，但部分协同工作还需加强，特别是在最后合同签订谈判的阶段，建议两个部门要通力合作，将成本控制在最佳状态。同时，两个部门的协同工作也离不开其他部门特别是项目部大力支持与配合。
监察审计部
2013年6月25日
