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农村低保调研发言材料
二○○八年九月二十五日
当前我乡农村低保情况
我乡农村低保工作按照县政府、县民政局的安排部署，精心组织，扎实工作，严格法定程序，从严审批，规范运作。一是在工作方法上以入户调查为主，全面实行透明管理，将低保政策、保障标准、保障金额、发放程序、发放时间等向保障对象公开，并将申请保障的人员名单、确定的保障对象的情况、补助标准等在村委会张榜公布。二是在调查认定低保对象时，层层把关，完善了民政低保评议小组，低保对象通过个人申请，上报村委，村委经低保评议小组审核评议，公示7天后对符合低保条件的对象上报乡民政社会保障管理服务所，再经乡低保评议小组审核评议，公示7天后上报县民政局。逐级进行审定，严格杜绝依靠关系网和隐瞒收入等手段骗取低保金现象的发生。同时，按民政局的要求，低保金全部由信用社代发。
干旱山区农村低保工作谈几点个人看法
农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。党中央、国务院历来高度重视困难群众的生产、生活问题，要求把解决困难群众的生活问题作为当前和今后一个时期的主要任务。自这项工作开展以来，我乡积极调整工作思路和布局，把农村救济 1 工作制度化、规范化建设作为重点，对农村低保进行了认真调研和探索，将推进农村低保工作作为建设社会主义新农村的一项重要内容。
一、干旱山区农村低保工作开展现状
永新乡集山区乡、干旱乡、贫困乡于一体，全乡辖11个行政村，共2307户、11037人，是省级重点扶贫的贫困乡之一。2007年永新乡开始初步实行农村低保救助，当年1月份享受农村最低生活保障的对象为445户、1223人，分别占全乡农村居民的19.72%和11.17%，到2007年12月农村享受最低生活保障对象扩大到1019户、2447人，分别占全乡农村居民的44.16%和22.44%。数据显示因常年有病、无劳动能力或家庭主要劳动者残疾等而导致的长期性贫困家庭为65户、186人，分别占农村居民的2.8%和1.69%；因劳动力短缺、产业结构单
一、土地资源稀少等因素导致边缘性贫困家庭为28户、54人，分别占农村居民的1.2%和0.5%；因自然灾害、子女上学、大病等因素导致的暂时性贫困家庭为926户、2237人分别占农村居民的40.1%和20.3%。今年1-3月份，确定了低保对象1139户，2477人（其中一类109人，二类333人，三类2035人），发放最低生活保障金17.091万元，人均23元。4-6月份，确定了低保对象994户，2477人（其中一类93人，二类625人，三类1759人），发放最低生活保障金24.5223万元，人均33元。7-12月份，确定了低保对象994户，2477人（其中一类93人，二类625人，三类1759 2 人），发放最低生活保障金69.9048万元，人均47元。
随着农村低保工作的全面启动，永新乡坚持“以人为本、为民解困”的工作理念，积极推进农村居民最低生活保障制度的建立，使鳏寡孤独、老弱病残、生活暂时困难的家庭和个人最基本的生活得到很好的保障，发挥了维护社会稳定和促进社会公平的积极作用，体现了农村低保社会“安全网”的应有之意。
二、干旱山区农村低保存在的问题及原因
2006年10月1日，甘肃省政府在过去已经实施农村特困户定期定量救助和开展农村低保试点工作的基础上，在全省范围内建立农村低保制度，制定出台了《甘肃省农村居民最低生活保障制度施行办法》（以下简称《办法》）。鉴于本省财力薄弱，困难群众数量较多，《办法》中将农村低保建立原则定为“低标准起步、重点保障农村特困户、逐步扩大覆盖面”。保障对象主要包括无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的老年人或未成年人；因疾病、残疾、灾害等原因丧失劳动能力而无收入或少收入的生活贫困人口。而在农村低保制度实施的过程中，真正解决农村特困家庭的基本生活还存在不少问题，尤为表现在以下三个方面：
1、保障对象多与补助资金少矛盾突出。根据《办法》规定，农村居民低保标准补助原则上不低于600元/年•人的标准，实行差额补助。由于永新乡近五年的持续干旱，全乡尚有贫困人口420人，低收入人口4215人，占全乡农村总人口的42%。截至 3 2007年12月，全乡仍有2158人需纳入农村低保，属于应保未保者。不少农民抱怨低保政策不公平，很多困难户享受不到低保救助，实际上就是因为基层财政没有能力对低保资金进行配套严重限制了农村低保的覆盖面。要在地方财力有限的情况下逐步扩大保障面，提高标准很不实际。“僧多粥少”的局面将会因为地方财力的瓶颈而无法得到改观，也使得农村低保作为最后一道防线名不符实。
2、人情保、轮保、平均保等现象时有发生。由于保障对象多与保障资金少之间的矛盾，使得农村低保在发放过程中存在很多矛盾。农村低保最怕变成“人情保、关系保”。要让民心工程真正得民心，既要规范业务，更需制度建设。“低保钱不多，但农民都盯着你，办得好得民心，办不好失民心”、“符合低保标准，有人能得到救助，有人就是得不到，引发了很多矛盾”基层民政干部都有这样的体会。因此，个别村存在人情保、关系保、权利保和轮保等，也存在“撒胡椒面”，变政策规定的“户保”为违规的“人保”，每户只能有一个人享受低保，各户都沾光，谁也不得罪。虽然这部分比例较小，但影响很大，群众反响强烈。
3、造就了低保之外的边缘家庭。由于永新乡近几年的持续干旱，贫困面大，且低保资金的主要承担省市县财政基础薄弱，有一批家庭的年人均纯收入略高于低保线，按《办法》不能纳入低保范围，但仍处于国家贫困线以下，维持正常的生活还有困难。尤其是家庭往往会因病、因学、因灾等情况导致深度贫困。因此，4 在这样一个低标准起步的农村低保制度框架之下，无形中造就了一些被低保制度拒之门外的家庭，被边缘化而不能享受社会保障制度的阳光。
三、干旱山区开展农村低保工作建议和措施
1、分类施保，有针对性的实施救助。根据农村困难农户的致贫因素不同，可以分为暂时性贫困家庭、边缘性贫困家庭和长期性贫困家庭，可以对不同情况的贫困家庭采取不同的救助措施：（1）暂时性贫困家庭是因自然灾害、子女上学，大病等因素导致暂时性贫困。这类家庭一般具有劳动力，只要借助合乎实际的帮助，就能够开展生产自救，走上正常的生产生活道路。对这类家庭必须针对其特殊情况或家庭自救能力，以个性化方案实施救助，在进行摸底和评估基础上，设计出具体的救助计划，救助方案要有灵活性和针对性，具体可采取给付现金或实物形式，也可通过提供服务或优惠政策等方式进行帮助。（2）边缘性贫困家庭主要是因劳动力短缺、产业结构单
一、土地资源稀少等因素导致。要根据这类家庭的收入来源，在其原有生产能力的基础上提供优惠政策或额外的经济补贴，如对化肥、种籽和饲料等提供补贴，或为其从事非农经济活动提供经费等。（3）长期性贫困家庭因常年有病、无劳动能力或家庭主要劳动者残疾等而导致，不能维持基本生活。对这类家庭要按照当地平均生活水平给予定期定量救助，维持其基本生活。
2、健全监督制约机制，保证农村低保公平、公开、公正。5 低保对象的确定越是切合实际，低保资金越是用到位，就越能体现党和政府对困难群众的关心。因此，建立农村低保制度，要加强规范化管理，严格申请审核审批程序，坚持公开、公平、公正操作。要坚持村评议、乡审核、县审批，做到有章可循，有据可查，责权明确。要实行阳光操作，做到低保政策、低保对象、低保标准、低保水平四公开，接受社会和群众监督，防止“人情保、关系保”等问题的发生，确保农村低保制度公开、公平、公正。
3、转变救助观念和方式，指导农户发展生产。要想切实解决农村低保户存在的种种困难，要根据贫困群体的贫困程度和不同的政策原因，采用“授之以鱼”和“授之以渔”两种不同的方式，引导低保对象自力更生，艰苦创业，发展生产，增加收入。一是加强对低保对象的思想教育、技术培训、激发他们的活力，使其具有“造血”功能。二是与农牧部门配合指导低保对象发展生产，搞好多种经营，向高效农业和精品农业发展，通过增加农副产品的科技含量来增加农民收入。三是与劳务输出挂钩，使具有劳动能力的低保对象在政府的帮助下实现就业，有一个固定的收入，对无故拒绝就业的，可以停止发放低保补助。四是积极鼓励农村困难群众，克服“想脱贫盼救济”的依赖心理，引导困难群众积极应对市场经济的挑战，依靠新的理念摆脱贫困。五是面对贫困山区贫困面大的实际，应将重点放在扩面上而非提高补助标准上，同时改变低保对象一年不变的规定，便于乡、村根据贫困状况，及时增减低保对象，有利于维护稳定。
4、推行农村养老保险工作，减轻农村低保压力。应该把推行农村养老保险制度作为今后改革和发展的方向，这是人口结构变化的客观要求，也是迎接人口老龄化的重要举措。目前，永新乡60岁以上特困老龄人口696人，占全乡低保对象的28.1%，随着老龄化社会的步入，再加上特殊的移民政策，留在本乡的老人逐年增加，农村老年人口增加也是农村低保对象增多的重要因素。同时农民流动性增强，家庭观念发生变化，大量农村劳动力向城镇转移，越来越多的农村老人独自生活，农村家庭养老面临挑战。因此，建立农村养老保险制度迫在眉睫。
5、呼唤低保立法，避免工作随意性。目前建立农村居民最低生活保障制度只是依据上级的办法、意见等来执行，没有一部统一的法律，实际工作中存在随意性。当然从过去的“临时化”救济变为制度化低保是历史的进步，我们更希望能够由现在的制度化走向“法制化”，通过立法确保低保的法律地位，从而有利于全面深入地推进农村低保工作。
总之，妥善解决干旱山区农村贫困人口的生活困难，切实保障农村低收入居民的基本生活，是摆在我们面前的一项重要任务。因此，我们要积极面对干旱贫困地区低保工作面临的新情况、新问题，努力探索新形势下农村社会救助工作的新办法和新措施，把帮助农村低收入居民解决基本生活困难放在心头上，把兜底的“安全网”织的疏密得当、坚实可靠，为困难群众构建一道安全屏障。
