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广安门外街道办事处绩效评估指标体系分析
摘要：街道办事处是我国市辖区和不设区的市的政府派出机关，属于乡级行政区。城市街道办事处不仅在执行上级政府社会管理和公共服务职能过程中扮演了重要角色，而且也在市民心中的城市政府形象维护和优化方面发挥了重要作用。本文笔者将北京市的某一街道办事处视为绩效评估指标体系的对象和突破口，得出：政府和市民的良性互动需要通过街道办事处的公务员及社区自治成员的作用实现。通过整合不同维度需求的视角，重新分析街道办事处绩效的影响要素，实现街道办事处绩效指标的科学化和民主化，促进基层政府职能转变和行政管理体制改革。
关键字：街道办事处 绩效评估 评估维度 设计建议
街道办事处是我国市辖区和不设区的市的政府派出机关，属于乡级行政区。由于我国城镇化速度加快，城市社会管理工作愈趋复杂，城市公共服务需求多元化，街道办事处的重要性越来越明显。我国部分城市早已展开了对街道办事处绩效改进的尝试和探索，如北京、大连等城市街道办事处己经提出了 “小政府，大社会；小机构，人服务”的绩效改进思路。
城市街道办事处不仅在执行上级政府社会管理和公共服务职能过程中扮演了重要角色，而且也在市民心中的城市政府形象维护和优化方面发挥了重要作用。重中之重是，街道办事处的绩效评估指标不两是简单衡量派出机构好与坏、撤与留的依据，而已经成为政府与市民互动和服务型政府建设的基层政府指挥棒。
本文笔者将北京市的某一街道办事处视为绩效评估指标体系的对象和突破口，得出：政府和市民的良性互动需要通过街道办事处的公务员及社区自治成员的作用实现。通过整合不同维度需求的视角，重新分析街道办事处绩效的影响要素，实现街道办事处绩效指标的科学化和民主化，促进基层政府职能转变和行政管理体制改革。
一、广安门外街道办事处基本情况介绍：（1）、基本概况
广安门外街道原属北京市宣武区，2010年原宣武区和原西城区合并后归西城区管辖。辖区总面积5.49平方公里。广安门外街道下辖29个社区，居住人口18.6万人，其中户籍人口11.3万人；驻地各单位5000多个，全国著名的“中国茶叶第一街”马连道即位于此；莲花河由西南斜穿地区中央，境内流长2570米；西护城河从地区东侧流过，境内流长2640米；天宁寺塔、金中都太液池分别为全国和北京市文物保护单位。（2）、广安门外街道办事处现有绩效评估内容
广安门外街道办事处目前并没有系统的绩效评估机制。评估主体以上级部门为才，评估方式是对公务员进行德能勤绩廉五个维度的评估。目前的评估方式缺乏对工作作流程和外部用户满意度的评佔，且主观成分大，难以发挥绩效评佔的作用。
二、广安门外街道办事处绩效评估的主要内容和评估维度
广安门外街道办車处自身具有进行绩效评估的动力。该街道位于北京二环以内，经济发展已具有一定规模，而且该街道地处老城区，居民是主要服务对象，因此居民的服务需求和公民社会的发展就成为该地区工作的要务，与本研究设计的通川绩效评沾指标不谋而合。该街道办事处也是同类政府机构中的优秀者，曾先后获得多项荣誉，比如北京市委“先进基层党组织”、北京市“优秀公务员集体”、民政部“全闻和皆社区建设示范街道”、民政部、“全国军民共建社会主义精祌文明先进单位”、国家体育总局的“全民健身最先进单位”和”全国城市体育先进单位”等荣誉可余项。所以，该街道办事处不仅适用于通用绩效评估指标，也具有内在动力。
广安门外街道办亊处适用通用的绩效指标体系。因为其主要办事类型主要包括完成上级政府下派的任务、保持社区环境、提供保障性服务、指导社会组织。通过调查和走访，笔者大致知晓，广安门外街道办事处绩效评估的评估维度主要有以下几个方面：领导与管理、组织建设、社区教育、优化社区教育环境；学习与宣传、条件与保障、实施与成效、特色与创新；环境质量、环境污染防治、生态保护与建设；经济发展、社会发展、公共服务。
三、如何优化广安门外街道办事处绩效评估
1、转变街道办事处的绩效理念
绩效理念决定了政策的制定和执行，也就决定了最终的绩效水平。目前我国地方政府的绩效观还是集中在GDP的增长与个人政绩的建设上，缺乏对民生事业和社会综合发展的关注和投入，街道办事处也难免如此。同时在政策的制定和执行过程中，没有完全发动公众的参与，共同治理理念欠缺。
(1)城市综合发展的绩效理念
城市的文明程度取决于多方面的综合发展，色括经济水平、民生水平、生态环境水平、文化水平，只有综合发展的绩效理念才是文明社会产生的前提。目前我国大部分街道办事处还肩负着拉动地区经济发展、招商引资的职能，从街道办事处本身的能力大小和服务型政府发展的角度看，应该剥离其经济职能，使其更多地负起社会管理和公共服务的职能。虽然街道办事处是基层政府，对政策不具有太大的决策能力，但是却直接了解公众的生活状况，可以对服务诉求做出尽可能的回应与帮助，同时还应起到需求的上传作用，使上层政府更加了解政策执行的不到之处和缺陷之处，最终起到促进社会全面发展的作用。
(2)多方参与治理的绩效理念
多方治理是提高服务型政府建设水平的有效手段。多方参与的治理方式对不仅可以促进公民社会的发展，也可以提高政府决策的可行性和科学性。街道办事处应该与辖区公众、社会组织进行广泛的合作，并且听取他们的诉求。而作为基层政府的街道办事处，在这方面也有着天然的优势，那就是与公众的距离最近，而且直接对社区事务进行管理，所以在政策的制定和执行上，在听取公众的建议和诉求上，有别的政府部门不具备的便利途径。在这个过程中，也可以提高我国公民社会的发达程度，促进社区自治的发展。
2、完善街道办事处绩效评估制度建设
制度条件是街道办事处实行绩效评估的基本前提。“我国城市政府绩效管理长期注重行政命令式的布置检查，甚至是突击式“运动式”的大检查、评比，以致评估活动常常流于形式，没有起到提高管理效率、推进管理创新、激励公职人员的作用”。所以我国的政府绩效评估是不正规的，呼吁一个自主的、开放的制度环境，加强街道办事处的自主性对绩效评估是十分必要的，同时要加强多元评估主体制度建设。
(1)加强公众参与
公众的评估主体角色一定要被街道办事处纳入新型的绩效评估机制中。公众参与不仅仅是像南京万人大评估这样流于形式的评估方式，而是耍在公众对公共服务打完分数之后，自身明确地感受到服务绩效的提高，即街道办事处要对评估结见打所反应，对评估结果反映出来的问题有所改进，这样才能不断保持公众的参与热情。
(2)完善激励机制
激励是绩效评估反馈环节的重要部分，完善的激励机制可以使绩效评估事半功倍，进一步激发街道办事处提高绩效。激励可以通过财政奖励完成，对街道办事处这种自身不能创收的政府组织，财政奖励机制更应该完善，可以从鼓励质量提高、成本节约、服务的创造性和创新性，以及持续改进的原则来建立。除了对组织的财政激励，对个人应该从财政和职位两方面进行激励。
(3)完善立法机制
首先，在相关立法屮确定政府的绩效目标，不光包括经济培长，还包括民生水平提高、环境生态文明等要素。其次明确地方政府绩效评估的主体、评估方式、评估程序、评估结果的公示等。最后，绩效评估立法还应制定合理的问责机制，问责足绩效评估结果的体现，良好的问责执行也可以为卜一个绩效周期打下好的基础。
四、广安门外街道办事处绩效评估指标设计建议
1、从本地区特色出发设计指标体系
虽然社会管理与公共服务工作的内容大体相同，但娃根据发展程度不同和地区发展目标不同，地方政府的职能是有所区别的，评估指标体系的设计需要从浩地实际发展需求出发。从城市发展程度的角度，发展程度较低的城市街道办事处应当话保留经济发展指标，发展程度较高的城市街道办事处职能转型的条件已经较为成熟，评佔指标体系应当根据_与地的服务需求进行设计。另外，从城市发展目标和定位的角度，不同城市街道办事处的职能也有所区别，例如旅游城市的街道办办事处不仅要保证3地居民的服务需求得到充分回应，还应该在环境的维护、文物的保护等方面承担一定责任，这就需要体现在评估指标中。
2、收集服务需求信息
街道办事处的绩效评估，尤其是社会管理和公共服务工作的评估，完善的经验仍然不多，这就要求街道办事处在制定绩效评估指标的过程中，有较长的摸索阶段，通过掌握辖区届民和社会组织的信息制定全面可行的指标体系。由于过去以经济指标评估为中心，导致一些街道办事处对居民情况并不十分了解，例如流动人口情况、社区居民诉求、社区组织发展等等，因此难以制定符合社会综合发展的评估指标。公共服务和公共物品供给不足，也会导致城市基层社会的不稳定因素滋生，所以街道办事处设计绩效评估体系的有耍工作就是收集辖区不同服务客体的服务需求。
五、结论
第一，街道办事处的评估主体不能是唯一的，由于其政府与社区的二重性，其评估主体必须涵盖两类群体，即上级政府和公众；第二，公众对服务的满意度很大程度上取决于直接向公众提供服务的街道办事处公务员，他们的服务态度、效率和技能对服务递送过程产生影响，所以对街头公务员的评佔也十分重要；第二，从层次分析法得出的权重上看，目前公众和社会组织对街道办事处服务满意度的重要性已接近上级政府对街道办舉处的满意度，对街道办事处的影响曰益增强，但是上级政府的认知仍然是最重要的评估维度。
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