城郊结合部流动人口管理上面临的主要问题及采取的对策由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“城郊结合部整治计划”。
城郊结合部流动人口管理上面临的主要问题
及采取的对策
西营门街地处天津市城郊结合部，现有十个自然村、八个居委会和一个农场，与红桥、南开、北辰三个区相邻，在工业园建设、土地的连片开发上起步较早。一个街属泰和工业园，每个村都有自己的工业、企业。全街外来务工人员多，居住人员结构复杂，私房出租户多，租住外来人口多，增大了我街治安防范工作的难度和压力，也给全街的平安创建工作带来了一定的影响和干扰。近年来，流动人口发案率越来越高，减少和控制流动人口违法犯罪发案率，必须从发挥流动人口在平安创建中的重要作用入手，确保房屋出租聚集地的治安稳定。
一、城郊结合部流动人口管理上面临的主要问题
大部分流动人口没有固定住所，没有固定单位，行踪不定，所以很难像常住人口那样管理起来。现行的管理制度法规还有不完善，不健全的地方。流动人口法规制度落后，相应对流动人口的管理方式落后，手段单一，治安管理、户口管理和计生管理互相脱节，信息共享性差。有些流动人口没有纳入公共管理的视线内，传统的流动人口管理模式是以街流动管理办公室牵头，协助其他部门齐抓共管的管理制度，很少从流动人口的角度出发，对流动人口的需求了解非常少，而直接能为流动人口及时的服务就更难了。
对流动人口的管理不只是单一部门的管理工作，还涉及到如公安、工商、民政、计生、劳动、城管等部门，这些部门都有管理的业务。但因彼此间缺乏协调，没有形成一个合力，只好各自为政，再加上手续繁琐，使外来人口无所适从，造成大家都管但都没有管好的局面，给管理工作带来了许多困难。还有些居委会、村委会、治保会等组织不重视流动人口的管理，很少与他们联系与帮助解决生活困难，这也影响了对流动人口的管理。
管理专项经费缺乏,管理人员不足，出租房屋的管理仍很薄弱。自从取消对流动人口的收费后，这种矛盾更为明显，在流动人口急剧增加的情况下，使得基层组织建设跟不上，管理者热情难调动，使得协管员、巡逻队员难配齐，专项活动难开展。各类出租房屋是流动人口的主要落脚点，目前的出租房屋多且乱，违章房屋、窝棚很多。违法出租房屋的现象较为普遍，有的出租屋房主只顾收取房租，而对租房人的更换、人数的增减和所从事的职业等都不闻不问，还有一些房屋出租者，以逃税为目的不主动到公安机关办理租赁房屋治安许可证，使一部分租赁房屋没有纳入公安机关的视线，这就给违法犯罪分子以可乘之机。
二、加强城郊结合部流动人口的管理的有效对策
如何加强对流动人口的管理，如何改善流动人口的管理体制，尤其是要把对流动人口的管理重心转移到服务上来，是各个部门应当解决的当务之急。为此我街积极贯彻开展了流动人口“维护社会治安志愿者筑城行动，并创新制定了一些新的举措和方法，如“三卡”、“三纳入”制度，“平安房屋出租户创建活动”。
（一）转变观念，增强全局意识，服务意识
对流动人口的管理立足大局，有所突破，一我街流动人口管理协调小组积极与劳动、卫生、民政、工商部门齐抓共管，互相策应，做到多管齐下，综合治理，这样既克服了各自人员不足、重复劳动，保证各部门任务的完成，又方便了广大流动人口；二街工商所、街劳服中心、街安全办加大对用工单位的管理，用规章制度约束用工单位把好用人关、教育关、管理关，如果用工单位违反规定使用诸如无暂住证、身份证等证件的外来人口，相关部门应给予严厉的处罚；三尊重流动人口，杜绝在管理流动人口中“歧视”的做法，维护流动人口的权益，在育龄孕检、子女入学、健康查体、劳务纠纷，劳动保障，医疗养老保险等问题上，街教委、街劳服中心、街计生办做到增强服务意识，管理与服务并举。
（二）开展法制宣传教育活动，提高流动人口自身素质
流动人口违法犯罪的原因之一，就是因为他们大多数法制观念淡薄，文化素质低，因此，我们在对其进行管理的同时，更增强服务意识，使管理与服务相结合，减少治安隐患。针对他们大多数人法制观念淡薄，文化水平低这一客观事实，一方面，街宣传部门结合各种活动，结合典型案例，采用他们喜闻乐见的形式，深入开展普法宣传教育，同时也充分利用广播、电视等媒体，多渠道，多角度地进行宣传教育，使之学法、知法、守法、用法，提高流动人口知法守法的自觉性,达到预防违法犯罪的目的；另一方面 ,针对流动人口中普遍存在的问题,街司法所、中北法庭有重点、有选择的宣传政府对流动人口管理的政策,帮助他们掌握如何使用法律武器保护自己 ,维护自己的合法权益。除此之外，街团委、街妇联也开展了对流动人口进行培训的活动，提高其生产技能，并依靠其既能与劳动在城市自食其力，谋到合适的职业，扩大流动人口的就业面，这在一定程度上也可以减少流动人口违法犯罪的发生。
（三）开展流动人口“维护社会治安志愿者筑城行动”实现社会化管理
自发性流动人口群体,有自己的组织者（或带领人），彼此之间的联系十分密切，具有浓厚的乡土特色。我们对这些组织者进行培训，充分利用并发挥起个人威信的正面效应，用他们自己的语言、风俗和关系趋强化其内部的管理，形成“亲帮亲、友帮友、同乡帮同乡”的风险防范机制。另外，由他们为公安机关提供大量的第一手动态资料，以便及时掌握流动人口的动向。去年我们招募了35名流动人口志愿者组成街巡逻队，认真组织开展流动人口“维护社会治安志愿者筑城行动”，初步起到了预防流动人口犯罪，维护社会治安稳定的作用，也协助公安机关破获了一些刑事案件。今年按照上级规定的6‰的增建计划，制定了流动人口志愿者招募的数量和对流动人口志愿者的权益保护，意外伤害保险措施，充分调动流动人口志愿者参与社会治安综合治理的积极性。
（四）建立和落实管理防范工作责任制探索“三卡”、“三纳入”管理机制。
针对我街地处城郊结合部，私房出租户多，租房外来人员多，管理经费少，管理人员不足，容易成为各类违法犯罪分子落脚藏身的实际情况。今年我街在流动人口管理防范工作上，研究探讨了“三卡”、“三纳入”管理机制。“三卡”是指街综治委与村综治办之间、村综治办与村内用工企业单位之间、村治保会与村内房屋出租户之间层层签订了《流动人口管理防范责任卡》。今年以来，全街共有6个村与80多个用工企业单位和600多个房屋出租户按要求签订了《流动人口管理防范责任卡》较好地解决了流动人口管理防范上长期存在的“无人管，无人防”的问题。“三纳入”是：
1、派出所将暂住人口纳入户籍管理范围，使其同常住人口一样进出都要履行登记手续；
2、是村（居）委会将外来租房人员纳入其职责管理范围，使其同村（居）民一样接受村规民约的管理约束；
3、是用工企业单位将外来务工人员纳入人事管理范围，使其同正式职工一样给予严格的教育管理。通过落实“三纳入”管理制度，强化了各级部门、社会组织、用工企业管好流动人口的责任意识，消除了流动人口管理上存在的死角和漏洞，同时也减轻了流动人口管理经费、人员方面的压力。
（五）将流动人口纳入常住人口管理范围，规范“三清”、“三不”、“三无”的标准，开展了“平安房屋出租户”创建活动。
外来流动人口是在动态状态下进行流动，但在动态下的流动中又有相对稳定的一面，那就是“住”。由于经济条件等方面的限制，流动人口往往选择出租房屋作为自己的落脚点，出租房屋为外来人口工作、生活提供了便利条件，但也存在不容忽视的问题：有的外来人有的流动人口利用租赁来的房屋制假售假，卖淫嫖娼，盗窃销赃。据有关方面统计，去年在抓获的几起外来流动人口犯罪嫌疑人中，大都居住在我街出租房屋里。因此，管理好出租房屋是管理好流动人口的迫切需要，也是解决流动人口犯罪的综合治理的一条有效途径，而且也可以从源头上掌握和控制好流动人口。因此，我街创新性地开展了“平安房屋出租户”创建活动。
出租房屋的房主要做到“三清”：一是对每一名租房外来人员的基本情况清；二是对每一名租房外来人员所从事的职业清；三是对每一名租房外来人员的日常活动规律清。租房外来人员要做到“三不”：一是不参与任何违法犯罪活动；二是不违犯暂住人口管理的各项制度规定；三是不故意与当地群众制造任何矛盾纠纷。所出租的房屋要达到“三无”：一是无刑事、治安案件发生；二是无不办证（暂住证）、不交税（出租房屋税）现象；三是无各类事故及不安全的苗头隐患。
“平安房屋出租户”创建活动是指各村治保会和各小区居委会要以治安防范为重点，以确保“三无”为目标，组织巡逻队员和治安片长，与辖区内每一个房屋出租房户分别签订《创建“平安房屋出租户”责任卡》。街开展创建“平安房屋出租户”活动办公室统一在每年的十一月下旬进行“平安房屋出租户”的评选。凡被评为“平安房屋出租户”的，街综治委统一颁发“平安房屋出租户”门牌，给予适当的物质奖励。对违法违规出租房屋而发生刑事、治安案件的房屋出租户，由派出所和村治保会出面停止其房屋出租，并对所在村（居）进行通报批评。此项活动强化了每一个房屋出租户参与平安创建的责任意识，增强了平安创建的积极性和自觉主动性。绝大多数房主和租房外来人口的平安意识有了明显增强，形成人人想平安，事事保平安的浓厚风气；房屋出租聚集地的治安状况有较大改观，本地群众和外来人员的安全感明显增强，外来人口发案率要呈下降趋势；外来人口与当地群众的关系有明显改善，突出的矛盾纠纷越来越少。
总之，对流动人口的管理工作是长期而又艰巨的，我们要根据新时期下流动人口出现的新问题、新特点，及时转变管理思路，研究新方法、新举措，不仅要做好自己的本职工作，提高管理水平，而且还要同各单位各部门密切配合，搞好综合治理，是我国的户籍制度向适应市场经济的方向转轨。
西营门街流动办 2008年6月20日
