浅谈国土资源部门的作风建设[优秀]_国土资源作风建设

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浅谈国土资源改革

摘要：国土资源改革是热烈响应党和国家号召的一种表现，也适应了新时代发展的需要。州委指出要坚持正确处理经济发展与资源环境的关系，争创发展新优势。坚持特色发展、集群发展、循环发展、低碳发展、创新发展，加强资源合理开发、高效利用和有效保护，推进绿色繁荣，努力形成以生态为基础、以产业为支撑、以开放为动力，特色产业发展、生态环境优良、人与自然和谐相处的发展局面。

关键词：国土资源；改革；土地利用

自改革开放以来，改革一词已经并不陌生。为了顺应时代的发展趋势，针对各个部门、单位、企业的实际情况，国家提出了不同的改革方案。这些部门、单位、企业也都根据自己的需要和实际都相继不断进行落实，下面我们一起探讨恩施国土资源部门的相关改革。

一、国土资源改革的依据

2月24日上午，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史主持召开第6次部长办公会，会议指出，2011年是“十二五”规划实施的第一年，为破解“两难”问题，确保“十二五”末基本建立国土资源管理新机制，结合当前国土资源改革发展形势，深化改革要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快构建保障和促进科学发展新机制为目标，坚持市场取向、民生为本、上下联动。【1】

在这次会议的指导下，恩施州委在结合我市自身实际情况出发，指出要坚持正确处理经济发展与资源环境的关系，争创发展新优势。坚持特色发展、集群发展、循环发展、低碳发展、创新发展，加强资源合理开发、高效利用和有效保护，推进绿色繁荣，努力形成以生态为基础、以产业为支撑、以开放为动力，特色产业发展、生态环境优良、人与自然和谐相处的发展局面。【2】

二、国土资源改革中存在的问题

（一）行政部门未严格执行土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划

个别县市行政部门为了地方的局部利益, 超计划供地和超越土地利用总体规划搞建设，圈占一片土地,即赋名为开发区,至于开发区选址是否恰当、规模是否合理，有无开发前景都有待商榷，一些开发区虽然编制了土地利用总体规划,但没有按照实事求是的原则，（二）国土资源领域政府部门违法违规问题

2011年1月7日，全国国土资源工作会议在京召开，徐绍史指出全国在土地执法形势总体趋势向好，但违法违规用地仍然总量大、比例高，从2009年度卫片执法检查结果看，违规违法占用耕地27万亩，特别是重点工程项目和部分行业用地以及地方政府违法违规严重。土地管理“两碰头、一忧虑”的局面依然没有根本改变，形势更为复杂。【3】

在实际执行中，我州一些县市政府部门往往先调整规划，以农田改为建设用地来规避审批的手段，且大多未受到严格处理，这使得一些地方党政干部敢于屡撞耕地保护“红线”。“先上车后买票”，成为一些地方发展地方经济冠冕堂皇的理由。“为公不算违法“的思想根深蒂固，因此，置国家土地管理法律、法规

于不顾，对违法用地不在乎，不怕查，法律失去应有的监督职能。

（三）国土资源领域执法难 2011年1月7日，全国国土资源工作会议在京召开，徐绍史强调2011年应该做好的重点工作之一就是全面强化土地督察和执法监察。一要坚决贯彻敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，进一步做好土地督察工作。

但目前我州国土领域执法却有着执法尴尬的现状：一是调查取证难。被检查对象因涉及到非法买卖土地，往往不予理采或不予配合，导致整个执法过程无法取证，形成对违法事实举证难的局面。二是执法手段不硬。当事人对执法人员的制止不予理采、配合，更有甚者拒绝签字，恶语相加。而执法人员没有强有力的硬性制止手段，涉及用水、电、爆破物资就只能眼睁睁的看，无权停止供水、供电，没收爆破物资，只能将相关法律政策对其进行宣传，做好耐心的解释工作。甚至还会出现执法人员的制止反而加快施工进度的怪异现象，导致其违法行为造成的损失越来越大。三是执法队伍不稳定。村、组两级监察网络工作人员没有任何经费补助，都是在免费尽义务，积极性不高，造成了“土地监察哨”人员年年在变，队伍极不稳定，使的整个“土地监察哨”人员业务不精，水平不高，能力不强。四是工作经费无保障。目前农村村民建房一份完整的用地手续需要经过：村民提出申请——村委会批准——乡镇国土资源所现场踏勘——报乡（镇）人民政府批准——报县人民政府批准——发放建房许可证——竣工后验收发证等程序，但是相应工作经费远远不够，而乡镇所没有任何经费来源，政府也没有单独经费预算。

（四）乡镇企业土地利用率低

乡镇企业由于缺乏统一规划，企业用地情况总体是占地面积大，土地利用率低，单位面积土地的投资量相对较小，不仅带来了严重的污染，而且浪费土地的现象十分严重，造成土地利用率低。土地的集约利用有待进一步提高。

三、国土资源改革的举措

（一）行政管理体制改革

行政管理体制是保障国土资源局工作顺利展开的关键。只有具备良好的管理体制，才可能拥有一个系统的管理操作系统，在开展工作的过程中能有条不紊、良性的运作。

2006年3月中旬开始在乡镇综合配套改革工作，对地方的国土资源所进行合并，由91个变为88个，编制人员从698人减为352人，分流人员达356人，高达50.2%，建始、来凤两县分别达到66.9%和60%。共有68人通过在国土所内部设置公共服务岗位予以安置。公共服务岗位大体有三种：地质灾害监防服务岗位、非煤矿山安全巡查服务岗位、土地矿产交易服务岗位。目前全州尚有待分流人员288人。【4】

（二）执法改革

一是加强领导，健全机构。成立以局长为组长、各业务科室负责人为成员的局机关依法行政工作领导小组，由副局长具体负责全局依法行政工作，为依法行政工作提供了组织保障。

二是建立健全依法行政各项制度。根据依法行政工作要求，制定完善了《重大行政决策程序和决策责任追究制度》、《州规范性文件管理暂行办法》、《政府信息公开实施办法》和《干部职工学法制度》和突发事件应急预案并严格组织实施。

三是规范行政执法行为，推行执法责任制、过错责任追究制。明确执法依据，结合三定方案明确的内设科室职能，将法律、法规、规章赋予的职权分解到各科室和具体工作岗位。明确执法责任，将执法责任进行分解，对各科室的执法责任

范围、执法职责、执法权限、执法目标进行了明确，以岗定责。明确工作流程，按照各科室执法内容，确定了各科室执法的程序、环节、时限、责任人。明确工作标准，对各科室从执法职责的履行、内部管理、业务指导、工作调研、工作协调等方面制定了工作标准，对执法中出现过错进行责任追究。

四是加大法律法规的宣传，增强全社会的法制意识。通过电视、报刊、网络和行风政风热线，对《土地管理法》、《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》进行了广泛地宣传，同时通过举办专题讲座，对今年正式颁布实施的《农村土地承包纠纷调节仲裁法》进行了专题讲解，并将讲座内容制成光碟发到各县市学习，提高了依法行政的意识。

（三）土地管理制度改革

1.建立了土地利用规划体系。通过现行规划的编制和实施，全州建立了州、县（市）、乡（镇）三级土地利用总体规划体系。该体系的建立，使过去建设项目随意选址、随意用地的现象得到控制，各级政府有了最基本的土地利用宏观调控手段。

2.保障了社会经济的可持续发展。现行规划坚持严格保护耕地和控制建设用地的基本原则，统筹安排各类、各业用地，科学处理保护与发展的关系，实行土地用途管制，强化土地的宏观调控管理，为社会经济可持续发展起到了重要的保障作用。

3.保护和改善了恩施州生态环境。现行规划坚持把保护生态环境和可持续发展放在土地利用规划的首位，有效的保护了生态环境。

（四）财务体制改革

财务是国土资源日常工作不可或缺的一部分，必须要有健全的财务体制。为了提高财务管理水平，加强财务管理和监督，要大力建章建制标本兼治，建立健全严格的责任制，做到有章可循，有章必循，违章必究。首先，以国库统一支付和财政转移支付为核心的财政支出管理改革。以“社会公共需要”为标准，重新界定事业单位。其次，进一步完善和健全政府采购制度。进一步规范财政性资金的支出、提高资金使用效益、实现政府采购的公开、公平、公正和保证质量效益。再次，搞好预算改革，推行以部门预算为基础的“零基预算”和综合财政预算。最后，加强会计管理，全面实行会计委派制。【5】

参考文献

【1】 吴强华.徐绍史主持召开第6次部长办公会 审议深化国土资源改革重点工作意见【N】.中国国土资源报，2011-2-25（1）.【2】 《恩施日报》今日全文刊发州委关于制定“十二五”规划的建议【OL】.【2010-12-14】.http:///Gov/Jiguan/ESGT0911211291858K5D.shtml.【5】 王瑞生.深化改革强化监督 开创国土资源财务工作新局面【J】.国土资源通讯，2001（1）.