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如何提高烟草专卖管理人员的综合素质
摘 要：
随着市场经济体制的不断完善，全民普法水平的不断提高，人民群众对行政执法的公正、高效办案给予了越来越多的关注和期望，这就更加迫切地需要更新烟草专卖管理人员的知识体系，并符合现代社会经济的迅猛发展，如何化挑战为机遇，化挑战为动力，就必须不断加强学习新知识，知识促进观念，知识改变思维。这样就要求烟草专卖管理人员应有较高政治素质和业务素质，广泛的知识面，否则，就谈不上队伍建设的精英化，烟草专卖管理人员不仅政治素质要过硬，业务素质同样要过硬，其政治素质决定工作方向，业务素质则决定分析、解决问题的能力。
关键词：烟草专卖 管理人员 综合素质
随着烟草行业发展形势和外部环境正发生着前所未有的深刻变化，宏观经济下行影响更加明显，控烟形势更加严峻，收入限制更加严格，“四大挑战”更加现实和严峻地摆在我们面前。围绕全面贯彻落实党的十八大精神，国家局党组明确提出行业改革发展的新目标、新定位、新任务。全体专卖管理人员要按照国家局战略部署，更加重视专卖内管，严格监管，履职尽责，切实维护严格规范的生命线；更加重视卷烟打假，加大力度，持之以恒，坚决遏制制售假烟活动；更加重视队伍建设，提升素质，激发活力，全面落实各项专卖管理任务。国家烟草局党组紧密联系行业实际，就贯彻落实党的十八大精神提出“四个新”的要求，即行业改革要有新突破，技术创新要有新进步，管理监督要有新目标，队伍建设要有新要求，全面推进“卷烟上水平”，努力建设更加规范、更富效率的中国烟草。对此，我们要深刻领会，不折不扣地贯彻落实。
随着社会经济的发展，烟草专卖管理的外延和内涵都发生了深刻的变化，作为专卖管理者能否适应这种形势的变化和新的要求，将是当前基层烟草专卖管理岗位面临的一个重大的现实课题，也是必须要解决好的一个重大课题。结合自身在基层烟草专卖管理工作的实践，谈几点粗浅看法。
一、基层烟草专卖管理者素质的构成1、思想政治素质。烟草专卖执法人员不同于普通职业的工作人员，其人员的思想政治素质也因其特殊的工作而相应的有特殊要求。在执行法律的过程中，手中或多或少都有一定的权力，这就要求烟草专卖执法人员具有较高的思想政治素质，要有坚定的政治立场、坚定的共产主义信念，要深刻理解党和国家的大政方针、基本路线，并把这些贯穿到实际工作中去。
2、职业道德素质。烟草专卖执法人员的工作性质对其职业道德的要求更加苛刻，作为一名烟草专卖执法人员，要时刻把国家、企业、广大客户和消费者的利益放在第一位，做好本职工作，要做到敬业务实、实事求是、清正廉洁、公正无私、遵纪守法、坚持原则、团结协作、顾全大局，打造良好的烟草经营秩序，这些都离不开烟草专卖执法人员的职业道德素质的提高。
3、科学文化素质。烟草专卖执法人员的工作看似单
一、简单的工作重复。其实不然，随着时代的进步，经济的发展和大环境的逐渐变化，烟草专卖执法人员的工作内容也在与时俱进，要想把工作做得更好，基本的科学文化素质是必不可少的，尤其是其综合素质的提高尤为重要。
4、心理素质。烟草专卖执法人员的工作必不可少的要与外界的人和事打交道，是否能高质量的完成工作任务，心理素质有非常关键的作用。总的来说，烟草专卖执法人员要有一种正常的心态来对待工作。也就是说，不管面对的是什么样的人，都应该保持不卑不亢；不管多么着急的事情，都应该沉下心来冷静处理；不管生活中发生了什么不愉快的事情，都不应该把情绪带到工作中去；不管遇到了多么困难的事情，都不应该退缩。只有这样，烟草专卖执法人员才能适应繁杂的专卖执法工作。
5、业务素质。烟草企业的各个岗位，对于烟草专卖执法人员业务素质的要求有很大差异，有些基本的业务素质是每个烟草专卖执法人员所必须具有的，如：业务常识、经济常识、法律常识、行政管理相关知识、公文写作与处理相关知识以及计算机、电子政务等知识，需要针对具体情况逐一掌握。只有全面掌握了这些基础的业务素质，才能为广大客户和消费者提供满意的服务。
二、综合素质差的主要原因
在抓素质之中所以存在这样那样的不足，其原因主要有以下几个方面：
1、思想认识的偏差。目前的烟草专卖执法人员队伍的人构成，有相当数量的人员政治素质比较过硬，但由于我国的法治是在民主法制传统少，专制思想浓厚，且新中国成立后在较长一段时间不重视法制建设，这样的环境中开始起步的。因此，这些人的工作经验中，就形成了政治的行政的方式占绝对优势，而少有依法办事习惯的状态。并且现在的有些烟草专卖执法人员在思想上没有或者说少有关于自己也是国家法律管理与执行者的认识。因此，不少烟草专卖执法人员在主观认识上，对烟草专卖执法人员应具备什么样的法律意识并不十分明确。
2、工作目标不明确。目标是工作或者生活所追求的目的，有了明确的目标，工作才会有方向。所以，烟草专卖执法人员在谈执行力的时候，先明确我们要做什么，正确定位目标。有了方向和具体目标后，才能充分发挥执行者的作用。对于执行来讲，目标既是牵引力，也是驱动力。没有清晰而专注的目标，今年换一个方向，明年换一种目标。这也是执行力大打折扣的重要原因。
3、官本位意识严重。由于官本位意识作祟，严重造成渠道不畅通。渠道不畅通包括两个方面，一是从上往下传递的渠道，问题通常出在中间层管理者身上，这是由于当高层制定的政策中涉及到不利于中层的利益时，中层管理者出于本位主义而使信息传递不全或走样，结果执行在中层就遭遇障碍打了折扣；另一种渠道是由下而上的信息反馈通道，即烟草专卖执法人员在执行中碰到的问题没有及时向上反映或在中层遭遇障碍，存在的问题得不到及时处理和解决，结果不畅通的渠道影响了执行力。因此，官本位意识和等级特权思想严重。这些影响表现在烟草专卖执法人员的思想意识中，就是不能正确对待国家权力的行使过程中，客观存在着的公共权力与私权利不对等的法律关系，而将这种公共权力与私权利的不对等，等同于官本位条件下的不平等。在官本位意识和特权思想作怪下，一些烟草专卖执法人员或是真的不懂，或是忘记了自己的第一身份是公民，在成为烟草专卖执法人员后，不执行公务时依然是普通公民，而将自己看成是“高于”普通公民的权贵。因此出现了“我管你，你服从”等等具有明显专制色彩的、对普通公民不平等法律角色意识充满一些烟草专卖执法人员的头脑。
4、工作职责不清楚、轻重不分。个别烟草企业存在着部门、岗位职责不清，领导有任务就分摊，员工没有清晰的职责范围，无从完成本职工作，眉毛胡子一把抓，没有关键和重点以及先后顺序和轻重缓急。
5、工作跟踪不到位。在实际工作中经常听到有的烟草企业领导常说的一句话：“不管过程，只要结果”，其实这是一个错误的观点。在执行过程中遇到的问题跟踪不到位，问题就会拖沓延长，结果执行力当然大打折扣。
6、工作标准不统一。任何一项工作都是有标准的，什么样的结果才是合格和满意的，往往缺乏相应的考核标准，致使烟草专卖执法人员在执行过程中感到困惑。正确的做法应该是将执行目标层层分解，并制定每个岗位的考核标准，才能使执行者有一个执行的参照系和对照标准，不至于出现滥竽充数、蒙混过关的现象；或者出现有良好的目标，却缺乏认真的考核，出现考核不到位现象，难以达到工作标准。
7、缺乏主人翁意识。个别烟草专卖执法人员执行力不强，与其缺乏主人翁意识有很大的关系。在实际工作中哦们不难发现，在一些烟草专卖执法人员思想观念中存在将行政管理与行政执法当作“管老百姓”、“把持权力”的错误观念。因而一些烟草专卖执法人员在执行公务时缺乏公正执法的法律服务意识，甚至出现滥用职权、吃拿卡要，甚至越权，失职，贪赃枉法，侵害被服务对象的合法权益还不以为然。当然更谈不到“严格执法，热情服务”。
三、提高综合素质的几点建议
在当前形势下，如何全面抓好专卖管理队伍的政治、业务素质建设，笔者认为可以从以下几方面来着手：
1、烟草专卖执法人员应提高公平待人的法律角色意识。烟草专卖执法人员在社会生活中具有经营和执法的双重角色。这就决定了烟草专卖执法人员在社会生活中以不同身份出现时，应明确自身不同的法律角色。作为普通公民办私事时，公务员就应意识到自己与其他公民一样，法律地位平等，没有任何特权，而不能以职务身份办私事。作为烟草专卖执法人员行使职权时，应意识到自己执掌的公权，是人民依法赋予的，必须不断提高自身的法律素质，秉公执法，而不能仅以普通群众的标准要求自己，滥用自由裁量权。法律角色意识要求烟草专卖执法人员应明确自己的双重身份是以严格界定的法律关系为条件的。即在生活中办个人的事情时，大多数是在民事法律关系中，只能是公民角色；而在行政执法行使国家权力过程中，是行政法律关系中行政主体的组成部分，只能是公职身份。因此，烟草专卖执法人员的法律意识，首先就要树立“公民在法律面前一律平等”的法律角色意识。
2、严把入口关，强化岗前培训。各级专卖管理部门在选聘稽查队员时严格把关，明确文化程度、身体状况、年龄层次、思想作风等具体要求，公开招聘，竞争上岗，杜绝人情关系，真正把年富力强、事业心、责任心强，综合素质高的人员充实到专卖管理第一线。实行先培训后上岗，并跟踪培训考核。
3、健全制度，形成培训体系。可喜的是，当前许多烟草专卖局都已纷纷开展和建立“学习型”企业活动，各项培训教育工作已逐渐步入正轨，必将对提高烟草专卖管理人员的整体素质产生积极和深远的影响。笔者认为，对作为从事烟草专卖管理工作来讲，还应该加强政治理论的学习，提高政治鉴别力，增强政治敏锐性，在业务培训方面规模可大可小，既可侧重实践操作性，也可侧重法律理论性，最重要的还是要将这种培训形成一种制度，做到年初有计划，培训有考核，年终有评比，将培训的成效予以量化评比，同时要在机制上，逐步实现从应急性、临时性向系统化、规范化培训转变，建立完备、科学的培训体系。培训方式方法多样化，除常规培训外，可采用学术讲座、专题研讨、案件调查取证观摩，请司法部门资深的法律工作者讲授法律基础知识等，同时大讲执法人员的职业道德和办案纪律、办案程序，条件允许的可到部队进行适当的体能军训，注重提高培训质量。
4、烟草专卖执法人员应提高公开制约权力的法律责任意识。随着知识经济时代的来临，全民的法律意识普遍提高，许多人已经懂得享有权利就必须履行相应的义务；侵犯他人的合法权益及不履行义务都要承担相应的责任。这就必然要求烟草专卖执法人员的法律意识有相应的提高。但在一些烟草专卖执法人员，尤其基层烟草专卖执法人员中，有的还不熟悉甚至不知道，行使权力同时必须承担法律责任，行政权力是权力（权利）与责任（义务）的统一体，也就是说二者之间是辩证统一的关系。
5、深化改革，引进激励机制。要通过烟草系统内部人事用工制度的改革来调动专卖管理人员的工作积极性，促进在竞争中提高，一些烟草专卖管理人员工作能力提高不快的一个重要原因是其自身“进取心不强”所致。为把专卖管理人员提高自身工作能力在内的积极因素充分调动起来，必须在稳定专卖管理人员的思想，解决“愿干”的同时，采取有效措施，引进竞争和激励机制。把一个单位政治业务素质较高的人员调整到专卖管理岗位。同时奖罚分明拉开档次，奖优罚劣，激励大家在提高能力上下功夫。
参考文献：
1、《以党的十八大精神凝心聚力努力建设更加规范、更富效率、更具活力的一流现代卷烟流通 ——在2013年全省烟草工作会议上的报告》 李泽华
2、《牢固树立“三个理念” 着力构建“三个体系”》作者：本刊评论员 来源：《中国烟草》2013年第8期 总第498期 第35页 2013-04-15
