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南涧县农民专业合作组织发展现状分析及对策
作者：李鹃梅
来源：《新农村》2011年第04期
摘 要：分析南涧县农民专业合作组织发展中存在的问题，就这些问题提出解决措施。关键词：农民专业合作组织 发展 思路 措施
农民专业合作经济组织是在市场农业的条件下，农业专业化分工不断深化的基础上，农民为谋求和保护自身利益，提高农产品质量和标准，抵御市场风险，按照自愿、平等、合作的原则和共同商定的规则，建立起来的对外共同参与市场竞争、对内提供自我服务的新型经济组织。它以对成员服务为宗旨，以生产经营活动为纽带，以标准化生产和拓展市场为手段，以维护成员利益、增加成员收入为目的，体现了合作的精神，是农民进行自我服务、自我管理的一种组织形态。
南涧县属于山区贫困县，农民群众对农民专业合作组织的认识不足，所以发展起步晚、发展不均衡，近年来，随着新农村的推进，党在农村的投入不断增加的情况下，南涧县农民专业合作组织发展也开始呈现加速化、健康化的态势。
一、基本情况
南涧县农民专业合作组织发展到130个，带动农户约29148户。其中：经工商部门登记的农民专业合作社57家，专业协会73个，成员总数达16647人，都是农民成员，其中：女性981人。成员获社会职务及荣誉称号84人次，获财政扶持资金的专业合作组织达10个，扶持资金总额是55万元。农民专业合作组织成员人均纯收入明显提高，较非成员农民人均纯收入增长高出18%以上。南涧县农民专业合作组织有以下发展特点：一是发起人以农民为主。在130个产业合作组织中，由农村能人领办的有128个，占98%，由事业单位人员领办的有2个，占2%。二是涉及领域广。农民专业合作组织涉及种植业、养殖业，服务业。其中种植业专业合作组织有84个，占64.6%，种植业中有粮草、林果等；养殖业中有养猪、牛、养禽类等；服务业中有农机、农资等；三是合作内容全。合作涉及产前、产中、产后服务。四是发展步伐逐步加快。五是发展和规模不断扩大。六是组织运行逐步规范。
二、取得的成效
一是推动了产业结构调整。农民专业合作组织根据当地的资源优势，围绕特色产业，优势农产品组织成员专业化生产、规模化经营，有效地促进了产业结构调整，出现了蔬菜村、药材村、养殖村、茶叶村等。二是促进了新技术推广，提高了经济效益。为了提高产品质量，增强
市场竞争力，提高成员的经济效益，农民专业合作组织积极开展适用技术推广、培训和服务，如引进优良品种先进种植技术、管理技术等。三是提高了农民素质，培育了新型农民。农民专业合作组织管理人员经过锻炼，综合素质明显提高。合作组织通过市场。接受市场经济千变万化的考验和锻炼，培育了一批能驾驭市场经济的农民，合作组织按市场要求组织，农户进行标准化生产，农民逐步懂得了标准化生产的重要性，在农村形成了学习农业科技的氛围，加速了新型农民的培育。四是挖掘农业内部潜力，增加了农民收入。合作组织通过合作，规模效益明显凸现；农民收入增加速度加快。
三、存在的突出问题
由于农民专业合作组织发展时间不长，有的工作还处于探索阶段，不论是数量，还是质量，与法律法规的要求，与形势的需要，与农民群众的愿望，还有不小差距。我县农民专业合作组织突出问题存在如下：
1.认识不一
有的干部和农民对农民专业合作组织的性质、作用认识不清，缺乏合作意识和管理经验，影响了农民专业合作组织的发展，导致合作组织资产不清，成员责权不明，发展后劲不足，农民积极性不高。
2.实力不强
目前，虽然我县农民专业合作组织呈快速发展态势，但是75%的合作组织出资少，覆盖农民不到25%。截止目前，我县争取到扶持资金只有55万元，县级目前还没有单列扶持资金，大多数组织由于规模小、实力弱，更是贷款无门，导致专业合作组织在发展道路上越走越难。
3.档次不高
大多数合作组织处于起步阶段，只开展一些简单的信息传递和临时组织协调的业务，做中间商，“口头”买卖，“一锤子”买卖，在技术引进、产品加工、产销对接、终端市场培育等关键性、深层次产业开发上的作为不明显。
4.缺乏独立性
我县的农民专业合作组织发展处于起步和探索阶段，经验不足，主要反映在依托部门是村委会、公司企业、基层农技推广部门等。
5.经济实力不强
我县的群众经济基础弱，投入生产的能力有限，专业合作组织发展的带动面缓慢。
6.群众文化素质不高
接受科学技术的能力有限，需要进一步加强科技培训。
四、主要对策
1.积极宣传培训，营造良好的氛围
为了营造一个农民专业合作组织发展的良好环境，通过有效宣传，提高各级各部门对农民专业合作组织的认识，增强基层干部和农民群众合作“闯”市场的理念，为农民专业合作组织的发展与规范建设打下良好的基础。
2.加强指导扶持，培育典型，促进规范发展
针对部份农民专业合作组织规章制度不完善，合作层次低等问题，重点抓典型的培育。通过典型示范作用，推动面上规范发展。加强财务管理。按照财政部印发的《农民专业合作社财务会计制度》的要求，建立健全会计帐目，加强会计核算，提高管理水平，完善办公场所；积极开展经营服务，围绕社员在产前、产中、产后遇到的难题，积极开展农资、技术、产品销售等经营服务；正确处理好农民专业合作组织与成员的经济利益关系。在农资服务、产
品销售、盈余分配中，必须正确处理好农民专业合作组织与成员的经济利益关系，达到不以盈利为目的的办社宗旨。通过国家扶持、重点培育典型，着力推进全县农民专业合作组织在规范中发展、在发展中规范。
3.加强培训，提高素质
农民专业合作组织管理人员多数来自农民，有创建热情，但没有管理经验，为了提高经营管理水平，应高度重视管理人员的培训，一是积极参加省州的各种培训，二是积极创造条件开展培训。通过各种培训学习，人员的综合素质明显提高，为农民专业合作组织又快又好发展打下了良好的基础。
4.加大科技、资金扶持力度，帮助排忧解难
在发展农民专业合作组织的过程中，应克服地方政府没有出台政策、没有工作经费等困难，履行好部门职责：抓好法律宣传、政策次询、业务指导、试点培育、项目申报、统计备案、辅导员和管理人员的培训和合作组织会计培训、指导、监督等相关工作，加大科技资金扶持力度，为其提供优质高效的服务，鼓励农民专业合作组织做大做强，帮助它们解决资金难题、市场难题、信息难题。
5.进一步规范管理运行机制
农民专业合作经济组织应按章运行规范管理，一抓民主管理规范合作，经济组织无论采取什么形式发展都要订立章程，健全内部各项制度，明确成员和组织间责权利关系，在组织管理层中农民要占主体，坚持一人一票平等互利，保证决策科学性、民主性，纠正少数人说了算做法。二抓利益分配机制，规范合作组织。要将服务与盈利有机结合起来，对内不以盈利为目的，对外追求最大化，不能将合作组织变成“农业公司”，成为单纯盈利企业对组织中各种收入除去必要开支和留下一定积累处应公平合理地分配给成员，体现合作组织“二次返利”本质要求。三抓监督机制规范。充分发挥组织中监事会和参与农民作用实行事务公开、财务公开强化经营管理尤其财务管理确保合作组织健康运行。四抓发展机制规范合作组织要制定明确发展战略围绕自己主导产业和优势产业按照区域化布局、专业化生产标准化管理、集约化经营、品牌化销售，要求全面提升市场竞争力。对发展基础好合作经济组织应建立风险防范体系有效防范和化解市场、自然和合作风险增强合作组织凝聚力。
