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农民专业合作经济组织规范发展探析
姜敏
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云南农业大学经济管理学院昆明 65020
1内容摘要：农民专业合作经济组织对建设现代农业，提升农业产业化、标准化水平，促
进农民增收等方面起到很大作用，然而在发展过程中仍然存在很多问题，本文就农民经济组
织发展现状进行有效分析，进一步探析规范其发展的有效途径。
关键词：农民合作经济组织；规范；探析；
农民专业合作经济组织是在农村家庭2.2加快农业生产方式转变，促进农业
承包经营基础上，由农民按照“民办、民管、产业结构调整。农民专业合作组织把农民组
民受益”的原则，自愿组织起来的一种新型织起来，通过土地流转、发展农场，做大做
农民专业合作经济组织，规范引导了农民各强优势产业，使农业产业结构进一步优化调
自为阵、分散经营的局面。对于互助合作、整。
增加农民收入、发展现代农业起到很好的推2.3为打造品牌奠定了基础。农民专业
动作用。从2004年到2009年连续六年的中合作组织通过科技示范、组织培训等多种方
央一号文件，都对促进农民专业合作组织发式，大力推广新型实用技术，开拓产品市场，展提出了明确要求。《中共中央国务院关于提高了产品的知名度和产品价格。
2009年促进农业稳定发展农民持续增收的2.4降低农业生产风险。农民专业合作
若干意见》中明确指出扶持农民专业合作社组织提供先进的技术、科学的管理方法、准
和龙头企业发展。确的信息和保护性收购价格，降低了农业生
1农民合作组织自身建设发展情况 产的风险，激发了农民合作生产的热情。
农民合作组织目前主要有专业合作社3农民合作组织在发展中存在的问题
和专业协会两种形式。按行业又可以分为种虽然农民专业合作组织发展势头良好，植业、养殖业、加工营销业。按照形成背景但在内部运行及外部政策执行等方面仍有
及发起人身份来看分为五类：农村能人和专很多不规范的地方。
业大户等农民为主牵头领办型，目前大多数3.1组织内部的管理体制运行不规范，农民专业合作组织属于这种类型；基层农业缺少发展动力。
技术推广部门牵头兴办型；农产品加工龙头3.1.1 登记注册不规范。有的合作经济
企业牵头兴办型；基层村委组织发起领办组织没有进行登记注册，不受法律保护，也
型；基层其他科技人员和社会力量发起成立不能以合作经济组织的名义申请贷款。
型。3.1.2组织机构不规范。办公地点与注册农民合作组织建设与现代农业发展 登记时章程所确定的住所不一致，或者没有
农民合作经济组织使农业生产规模化、办公场所、职能科室；机构设置不规范，只
集约化，对发展三农事业起到很大的促进作是为了注册的需要，有名无实，不能发挥实
用。具体表现在： 质性的作用。
2.1提升地域特色产业发展。打造了一3.1.3制度制定不规范。一是组织章程不
批以特色、优势产业为基础的地方主导产规范。没有制定使得组织有效运行的组织章
业，提高了产业竞争力。程，一旦出现意见不一致时没有可遵循的依
据，延误问题的解决，失去诸如在价格谈判、合同签订、市场开拓等方面的竞争机会。二是财务制度不健全，不公开。有的合作经济组织未设立财务管理机构和监事机构；三是民主决策机制不规范。在重大项目和活动中的决策不民主，造成社员不参与决策和管理。四是没有按照《合作社法》的要求对成员的加入与退出作相关规定，具有很大随机性和随意性。
3.1.4资金困难。当前合作经济组织的资金来源主要是管理人员自筹、销售差价、在本业务内的销售或服务收入，资金短缺成为农民专业合作经济组织发展的瓶颈。
3.1.5管理人员水平相对较低，缺乏相应的管理知识。牵头领办者，大部分是靠经验管理，有的是家庭式管理，合作意识、发展意识、品牌意识和法律意识淡薄。
3.1.6利益分配机制不规范。没有设立成员账户，不明确成员与组织之间的财产关系，也不以账户为依据作为盈余分配的根据。只是口头购销协议与合同，在生产经营过程中难以形成“利益共享，风险共担”的盈亏机制，严重影响了合作经济组织的可持续发展。
3.2外部环境的不规范，直接制约了农民合作经济组织的发展
3.2.1市场环境不规范。农户自主把产品卖给客商，使合作经济组织的产品销售处于被动的地位，在时间与价格方面失去了竞争优势，不能够协助农民解决销售问题，合作组织所处的地位很难起到管理、指导、协调作用。
3.2.2政府相关部门政策力度不足。政府虽然制定了相关优惠政策，但是从贷款额度利率等方面的优惠比较狭窄，不能解决融资的困难局面。相关部门在贯彻落实优惠政策过程中时效性差，合作经济组织贷款难，补助资金兑现难。
3.2.3非成员农户对合作经济组织缺乏信心，持怀疑观望态度，对于合作经济组织吸纳新成员带来难度。规范农民合作组织发展的建议4.1完善合作经济组织的组织管理体系，规范内部运作是合作经济组织顺利运行和发展壮大的根本动力。
4.1.1 规范内部制度，建立起相得益彰的利益联结机制。一是按照合作社法的要求，制定、完善组织章程，规定成员的出资额、出资方式以及退出、转让、继承方式、以及合同签订方式。二是建立完善的财务管理制度，规定盈余分配方式和风险承担方式，实行财务公开，成员对合作经济组织的经济活动情况有权去了解、去掌握。三是建立成员账户，明确成员与合作经济组织之间的财产关系，明确成员的责任、权利与义务。四是制定财务监督制度，监督资金的使用，让农民清楚会费的使用情况，按照合作制的要求逐步规范运作。五是探索建立合适的用人制度，建立吸引、留住人才机制，鼓励龙头企业人才、返乡创业农民和毕业大学生参与、领办农民合作经济组织。六是完善民主决策制度，确保信息畅通。
4.1.2提高管理人员的素质。选好发起人、带头人是发展农民合作组织的关键。管理人员应加强对管理知识的学习，真正成为一个懂技术、会管理、热心服务农民的带头人。
4.2政府相关部门应对合作经济组织的发展创造良好的外部环境。
4.2.1政策支持是规范农民合作经济组织健康发展的有效支撑。一是继续完善税收优惠政策。政府部门应进一步制定和完善扶持合作经济组织的税收减免优惠政策，减少税基，减轻增值税、营业税、所得税等税收负担。对合作经济组织在农业生产、销售产品以及开展的业务所取得的收入分别明确所得税、增值税和营业税的免征范围。二是完善信贷政策，帮助合作组织解决资金困难。各级金融机构可以根据合作组织的资信状况、信用程度、自有资金规模、销售业绩等的偿债能力确定合理的贷款额度，给予利率上的优惠；三是工商、民政部门在合作经济组织登记上给于配合，简化登记程序、进一步降低登记门槛，放宽注册资金标准等，为符合条件的农民合作组织提供周到的服务。四是相关职能部门完善用地、用电、农产品运输和市场监管等方面的政策。
4.2.2财政资助是规范农民合作经济组
织健康发展的保障。一是加大资金补贴力度。增加农民合作经济组织专项发展基金，安排一定数额的财政资金作为贷款贴息，低价供应合作经济组织生产资料，通过合作组织来落实农民直补、大型机械装备购买补贴。二是选择好投入的方向。在交通运输、品牌培育、标准化生产和质量安全检测体系、尤其对管理人员管理知识的培训等方面突出支持重点。
4.2.3加强《合作社法》的宣传、教育与培训是规范合作经济组织发展的前提。相关部门要加大对《合作社法》的宣传和贯彻力度，通过举办农民专业合作组织法人代表培训班，开辟宣传栏、发放宣传资料等方式，就《合作社法》中有关财政扶持、登记、财务管理、民主管理和监督约束机制等方面进行学习，帮助农民了解专业合作社的本质、对促进农村产业发展和提高农民收入的作用，以及维护好自身的权益，转变非成员农民对合作经济组织的消极态度，提高管理者对发展好、规范好合作组织的积极性，增强他们带领成员共闯市场、共同致富的责任心和热情。
4.2.4确立以农业行政主管部门为主的管理主体是规范合作组织发展的基础。政府要明确职能部门给予帮助、指导、协调，农民有困难能够找到明确的解决渠道。各职能部门加强协作，建立完整的专业合作经济组织档案，搞好统计汇总，掌握专业合作组织的登记、注册的数量、发展状况、各行的市场前景，搞好统筹，加强指导和服务；及时利用网络媒体平台宣传发布信息，做到市场、技术、信息、储运等资源共享和搭桥牵
线工作；打破地域界限，积极推进农民专业合作组织按行业类别、产品属性重组联合，以大带小，以强带弱，向专业化、集约化方向发展壮大。选择几个发展成熟的合作经济组织，推广、宣传他们的成绩、做法、经验。
4.2.5鼓励专业协会向专业合作社转变是规范合作经济组织发展的跳板。在积极宣传好《农民专业合作社登记管理条例》的基础上，按照《合作社法》和《登记管理条例》的有关规定，积极协调、引导、指导具有经营性质的各类协会向合作社转型，在工商部门进行变更登记或设立登记，领取营业执照，获得合作社法人资格，以真正的市场主体参与市场竞争。
参考文献：
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Abstract
This article uses the method of sample investigation, to carrying the adhoc survey on the
Yuanmou farmers’ specialized cooperative economy organization's basic situation, the operation condition as well as the function which displays in the rural economy, thus discovered the
questions exist in the farmer cooperative economy organization, pointed puts forward proposal to the standard peasant economy organization development, to explore an effective way of further standardizing the development of Yuanmou farmers’ specialized cooperative economic organization.作者简介：姜敏，女，1982年10月出生，云南农业大学经济管理学院2008级研究生，主要研究方向：企业管理。指导老师：蒋永宁副教授。联系电话：*** 邮箱： xiaomili1023@163.com通讯地址：云南农业大学经济管理学院71信箱邮编650201
