国家扩大内需政策对我市经济社会发展的效应分析由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“扩大内需对经济发展”。
国家扩大内需政策对
我市经济社会发展的效应分析
去年下半年以来，在世界金融危机日趋严峻的背景下，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，中央及时调整宏观经济政策取向，迅速出台了扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划。市委、市政府根据＊＊实际，认真贯彻落实中央、省各项部署，有效减缓了国际金融危机的巨大冲击，避免了经济过度下滑，全市经济总体上保持平稳较快发展。当前，制约我市经济发展的因素仍然很多，我们应切实抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，有效解决阻碍扩大内需政策效应进一步发挥的制约因素，不断巩固经济企稳回升的基础，加速实现＊＊经济发展科学跨越。
一、国家扩大内需政策对＊＊经济增长的积极成效
在国家扩内需一系列政策作用下，＊＊经受住国际金融危机冲击和国内经济普遍下行的压力，全市经济继续保持平稳较快增长。前三季度实现地区生产总值235亿元，增长13%以上。其中：第一产业增加值8.04亿元，增长5.5%；第二产业增加值121.71亿元，增长16.3%；第三产业增加值亿元，增长%。工业、投资、消费、民生改善等呈现可喜局面，全
市经济发展呈现“弯道超车”的良好势头。
（一）资金供应充足，投资拉力大幅增强。一是中央投资大幅增加。加大投资力度是短期内扩大内需、拉动经济增长最有效的手段之一。从去年下半年以来，中央已分四批下达新增中央投资。截止目前，全市新增中央投资项目36项，争取中央预算内资金2.8亿元。二是信贷放量增长。到9月末，全市金融机构本外币贷款余额分别为291.31亿元，同比增长25.1%。浦发银行＊＊支行9月底顺利开业。小额贷款公司开业5家，实现一县三区全覆盖。1-9月份，小额贷款公司累计投放贷款409笔，金额5.16亿元。举办9次“金融超市”活动，签订各类贷款协议金额32.87亿元，项目98个。农业小额信用担保贷款进一步规范，已发放资金445万元。三是企业债券发行顺利告捷。我市城投公司15亿元企业债券于3月下旬顺利发行。同时，我们启动了申报发行2009年企业债券工作。四是固定资产投资快速增长。今年以来，我市固定资产投资保持高速增长。1—9月份累计完成固定资产投资181.15亿元，增长64.8%。其中：城镇完成投资141.79亿元，增长64.9%；农村完成投资7.18亿元，增长191.0%；房地产完成投资32.19亿元，增长50.0%。由于资金供应充足，＊＊投资增速加快，重点项目进展顺利。1-9月份重点项目完成投资89.28亿元，占年度计划的74.39%，占同期全市固定资产投资的49.28 %。海螺1.2万吨生产线、＊＊汽
贸城、西湖退田还湖及湿地保护项目、雨润商业广场等新开工项目完成投资16.98亿元，分别占年度计划的84.4%和48.5%。1—9月份建成或基本建成的项目有11个，占年度计划55%，有色硫精砂制酸项目（二期）、＊＊上峰水泥第三条水泥熟料、＊＊东站站前广场、两座人行天桥等相继投入使用。新开工22项重点工程，达到了时序进度，占年计划的60.6%，预备项目新开工2项。电厂六期扩建、西湖立交桥、＊＊纺织服装工业城等在建重大项目扎实推进。
（二）市场消费继续活跃，居民收入稳步增加。为有效弥补外需减少的负面影响，国家把扩大消费与增加投资放在同等重要的地位，出台了一系列扩大消费的政策措施，特别是注重增加农村消费。我市认真落实国家促进消费系列政策，着力扩大城乡居民消费。1—9月，全市实现消费品零售总额59.53亿元，增长18.1%。从行业看，批发零售和住宿餐饮业保持增长较快。从服务业组织结构看，限额以下商业企业增长明显高于平均水平。受“万村千乡市场工程”、“家电下乡”、“汽车下乡”等利好政策影响，我市农村消费市场日趋活跃，增势强劲，农村消费增长幅度首次高于城市。其中，我市每万户农民购买家电1138.14台，位居全省前列。商品房销售回暖。1—9月，全市商品房销售面积47.1万平方米，增长91.9%。我市城乡居民收入快速增长。全市城镇居民人均可支配收入达12551元，增长11.1%，农民人均现
金收入突破5000元。
（三）加快结构调整，新型工业化取得新进展。国家在保增长的同时，重视结构调整。我市紧紧抓住机遇，注重加强对国家产业政策的研究，密切跟踪国家出台的十大产业调整振兴规划，及时研究省相应出台的产业振兴规划，根据＊＊实际，研究主导产业下一步发展思路，并组织铜产业、化工产业等规划的编制工作。按照“做优电子”的思路，围绕建设国家级电子材料产业基地，重点实施了“4+1”工程，即发展集成电路引线框架、模具、封装产业链，电子铜基材料产业链，电容器薄膜及电容器产业链，晶体及其他器件产业链，建成了一个国家级研发中心。按照“做精化工”的思路，依托硫磷化工基地，在扩张高效复合肥生产规模的同时，大力发展消耗硫酸的精细化工产品。按照“做大建材”的思路，上大关小，关闭淘汰工艺落后污染严重的小水泥，上马设备先进环保条件好的大水泥。目前，全世界投产的4条万吨水泥熟料生产线，＊＊就有2条。＊＊已成为全国生产能力最大的现代化水泥生产基地。积极“培育新产业”，加大能源、纺织、装备制造等产业培育力度，建设了国电＊＊电厂、服装服装城、汽车零部件、矿山无轨化采掘等一批优势项目。
（四）推进产业重组，承接产业转移取得新成效。国家在应对国际金融危机中，更加重视区域发展政策调整，通过
区域发展新策略，以点带面，培育经济发展新动力。珠三角、长三角等外向型经济区域在国家相关区域经济发展战略和金融危机倒逼机制影响下，产业转移步伐加快。前三季度，全市实际利用市外内资165.6亿元，增长132.5%，总量和增幅均处于历史最好水平，完成全年目标任务的92%，其中利用省外资金的增幅居全省第一。引进市外资金1000万元以上项目222家，同比增长42%。实际利用外资17369万美元，增长11.8%。新批外资企业5家，合同外资额3931万美元。与中央企业合作取得初步成果，第一批首轮明确签约项目7个，总投资达217亿元。
（五）落实鼓励出口政策，对外贸易降幅收窄。为提高出口商品竞争力，帮助出口企业渡过难关，稳定出口市场，去年下半年以来，国家已7次上调部分劳动密集型、高技术含量、高附加值商品的出口退税率。我市积极落实鼓励出口政策，对外贸易企稳回升。1—8月份全市进出口总值11.70亿美元，下降51.1%，比前7个月降低7.9个百分点；其中，进口10.70亿美元，下降52.8%；出口1.0亿美元，下降20.1%。海关A类管理企业增至12家，数量位居全省前列。
（六）民生工程全面实施，社会事业不断进步。国家在保增长、扩内需、调结构的过程中，始终把改善民生放在更为突出的位臵，加大对民生工程的投入。1-8月份，我市45项民生工程全面组织实施，生活补助类落实到位、医疗卫生
类进展顺利、教育培训类有序开展、参保服务类扎实推进、工程建设类进度加快，共有60多万人次享受政府补助，覆盖面达到90%，补助金额近亿元。民生工程群众满意率超过95%。
就业创业工作不断加强。全市新增就业16749人，同比增长2.77%；城镇登记失业率4.3%，低于省政府要求控制在5%以内的指标，比去年同期提高0.3个百分点。新增个体工商户4447户，同比增长77.5%；新增非公企业913户，同比增长49.9%。
社会事业设施建设速度加快。博物馆正在委托华南理工大学进行初步设计，广电中心开始进行全国招标设计，体育中心已进入方案甄选阶段，气象科普公园规划评审已通过，正在进行施工图设计。
二、制约扩大内需政策效应充分发挥的主要因素 今年来，虽然扩大内需政策积极效应在＊＊已经显现，但是，＊＊经济发展中存在的一些矛盾和问题在一定程度上制约了扩大内需政策的充分发挥，我们应高度重视，切实加以解决。
一是经济发展不确定因素仍然很多。比如说铜价仍在波动，这说明前面的增长主要是由于国家采取战略收储，有些行业增长很快所影响的，但由于国际经济形势仍不乐观，美国和欧洲经济尚未完全复苏，铜价到底稳定在多少，现在还
难以判断。而我市恰恰对价格和资源依赖程度又很高。去年我们对铜的依赖是近50%，所以铜的价格对我们的影响比较大。
二是金融危机对我市经济发展特别是财政收入的影响仍然很大。首先，受政策调整和主产品价格下跌等因素影响，1—9月份，全市实现财政收入48.30亿元，下降12.9%。全年预计减收达19亿元，其中，因增值税政策调整将减收12亿元，因价格因素关税将减收8亿元。因此今年的财政增收压力很大。其次，工业品出厂价格低位运行，市场需求仍然不足。1—9月份，全市工业品出厂价格指数（PPI）仅为68.9；受此影响，前三季度全市规模以上工业企业完成工业产值421.06亿元，比上年同期下降19.3%；完成工业现价销售产值412.82亿元，比上年同期下降20.2%。8月份规模以上工业实现利润10.5亿元，同比下降48.2%。再次，城乡居民，特别是农民，持续增收难度加大。受经济危机影响，承接我市农民工务工的珠三角、长三角等地区经济下行明显，主要吸纳外地农民工就业的一批加工出口型企业关停或倒闭，致使我市外出农民工就业压力不断增大，农民人均现金收入增幅回落。工资性收入是我市农民增收主要拉动因素，其增幅趋缓给今年农民增收带来很大压力。同时，大学生就业形势更加趋紧，今年城乡居民增收难度加大。
三是＊＊自身一些不足和问题还没有得到根本解决和
扭转。＊＊虽然自己和自己比每年都在进步，但与省委省政府要求我们增加总量，多做贡献的要求比，与全市人民对我们的期望比较仍然有差距，总量在全省地位还没有很好的提升，仍然在省里十几位，与合肥、芜湖、马鞍山相比，差距还很大。
三、抓住国家扩大内需政策的机遇，促进＊＊实现科学跨越的对策建议
当前，＊＊正处于加快发展的关键时期，要继续认真贯彻落实国家扩大内需政策，进一步提振信心，抢抓机遇，从扩大内需、稳定外需、承接产业转移、加快产业结构调整等方面寻求突破，努力保持经济平稳较快增长，实现科学跨越。
一是科学监测经济走势，化解经济发展难题。当前复杂严峻的经济形势，要求我们必须进一步加大经济运行的分析和监测，加强对重点领域和关键环节的研究，及时提出有针对性的对策措施。要积极应对当前经济社会发展面临的困难和矛盾，把握经济运行和社会发展的特点及趋势，超前思考，统筹谋划，进一步提高经济监测预测的质量和时效，预警经济运行中出现的苗头性、倾向性问题，及时向市委、市政府提出经济形势分析报告、对策建议。要围绕全市经济和社会发展的重点、热点和难点问题，深入基层有针对性地开展调查研究，努力形成一批高质量的调研成果和政策建议。要结合“十二五”规划编制，在结构升级调整、产业集中布局、统筹城乡发展、社会民生事业等重点领域的发展研究上，取得新突破。
二是科学统筹发展规划，引导经济科学发展。发展是否科学，首先要看规划是否符合科学观要求，规划是龙头，具有全局性、指导性和牵动力。规划编制水平的高低和规划执行情况的好坏将直接决定城市的建设水平和发展质量。要围绕国家出台的十大产业规划、省出台的九大产业振兴规划，重点是编制好循环经济示范市、资源性城市转型、化工产业发展等规划。在此基础上加快重点项目及相关专项规划的编制工作。做好规划编制工作关键是要理清发展思路、明确方法措施，符合＊＊实际，用高水平、高标准的规划引领我市经济社会发展。同时，要加强调查研究，提前做好“十二五”规划的前期准备工作。
三是科学调整投资结构，增强经济发展后劲。要大力推进在建项目进度，在认真落实重点工程暨投资工作各项制度的同时，及时协调解决项目建设存在的问题。全面加快京福高铁、电厂六期、新亚星焦化二期、海螺日产1.2万吨熟料、PCB产业园、城际铁路、物流园等项目建设。确保锐展汽车发动机、新亚星焦化一期、精达6万吨铜漆包线及模具等项目建成投产。力争铜基电子材料产业链、有色铜冶炼产业技术升级、铜化集团合成氨等项目前期工作取得较大突破，争取早日开工。用足用活我市综合配套改革试验区的先行先试
政策，加大产业转移承接力度，积极引进央企等战略投资者，争取再达成一批合作项目。要抓住国家加大中央投资支持力度的机遇，吃透国家政策，准确把握国家的投资方向，及时掌握重大信息，进一步创新工作思路和方法，加大常规资金的争取力度，争取国家在重大民生工程、社会事业等方面给予我市更多的资金和项目支持。要根据政策导向超前开展项目的谋划、筛选、储备、论证等前期工作，提出一批基础设施建设、承接产业转移、加快社会事业发展和促进民生改善等方面的重大建设投资项目，努力形成“建设一批、谋划一批、储备一批”的良性循环。
四是科学优化产业结构，加快发展产业经济。我市产业结构对资源能源的依赖程度较高，由此带来的环境压力不断加大，经济持续快速发展受市场、资源和环境的约束日益趋紧。要紧紧抓住我市为资源性城市转型试点市这一政策机遇，加快产业升级、调整产业结构和布局，坚持走新型工业化道路，着力构建具有＊＊特色的现代产业支撑体系，大力推动节能降耗，发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会。要在《＊＊市产业结构调整升级的实施意见》的基础上，重点研究国家十大产业调整振兴规划，立足我市产业基础，制定我市有色、化工、电子、物流等重点产业调整振兴规划和应对措施。要在规划计划编制、政策制定、项目建设等工作中，从源头上努力实现四个转变：从重视投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；从主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；从主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；从单纯重视经济增长向更加重视经济社会协调发展转变。
五是科学利用＊＊优势，实现城乡一体化发展。＊＊市总面积1113平方公里，市区面积280平方公里；总人口约73万人，其中市区人口约43万人；2008年全市人均财政收入近万元，财政支出人均近5千元，具有一定的财政经济基础。＊＊作为皖江城市带第一方阵城市，工业化、城市化水平相对较高，市辖一县，农业人口占全市人口比例不大，总体上具备了向城乡一体化发展的条件和基础，对推进我市城乡一体化发展具有独特的比较优势。要推进城乡产业一体化布局，抓住循环经济双试点和资源型城市转型试点机遇，对接国家十大产业调整振兴规划政策，积极推进＊＊有色、铜化集团的技改、铜基材料高技术产业链项目，着力打造千百亿工程。以皖江城市带承接产业转移示范区规划建设为契机，利用好商务部产业转移促进中心平台，进一步加大招商引资力度，优化产业布局；要推进城乡基础设施一体化建设，按照“一城三区”的整体布局，加快推进东、南部城区大建设。围绕西湖建设体育中心、铜文化博物馆、会展中心等，同时引进优质的教育、医疗、金融等公共服务资源。在此基
础上，以“水、电、路、气”为重点，进一步掀起农村基础设施建设新高潮；要加快城乡一体化发展综合配套改革试验区方案及专项方案的实施，认真落实全面扩大县区管理权限的政策，做好顺安、钟鸣扩权强镇试点工作；要推进农村集体土地产权制度改革，推进集体建设用地使用权流转，启动城镇建设用地增加与农村集体建设用地减少挂钩试点。抓好大通和悦洲移民迁建项目政策争取工作，结合土地流转和农村户籍制度改革，启动大通和悦洲旅游综合开发项目前期工作。
