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韩国新农村建设考察报告
wqb.yiwu.gov.cn2009年09月23日来源：W--外侨办〖 背景色： 〗 〖收藏〗〖打印〗〖关闭〗
2009年5月18日至23日，根据年度出访工作计划，市农办主任傅建民率领相关镇街和部门负责人赴韩国进行访问。期间，我们先后拜访了韩国新村运动中央研修院、迦南农军学校、首尔中区厅政府，向他们宣传介绍了义乌经济社会发展和新农村建设情况，并与有关领导进行了座谈交流，实地考察了清溪川河流整治工程和宣传馆，京畿道、忠青南道、全罗南道的优秀模范村。
一、韩国新村运动的基本情况
第二次世界大战和朝鲜战争结束后，韩国的经济社会发展非常落后，1960年国民收入只有85美元，大部分国民生活十分困难，超过总人口半数的农村情况更是凄惨。由于，连年的旱灾和水灾，连温饱都成了问题。国民意识也就变得消极、懒惰、没有秩序。当时政府最关心的问题是如何让大多数的国民脱离贫困。
在这种情况下，韩国政府把重点放在出口工业产品上，从1962年开始，韩国相继实施了二个五年计划，渐渐有了成果。1960年代末，韩国经济进入高速发展阶段。随着经济的起飞，大量的农村人口涌向城市，城市与农村之间的差距越来越大。80%的农民在茅屋里用着油灯生活，50%的小路狭窄得只能用背架搬运货物。为了缩小城市与农村之间的差距，改变农村贫穷落后的局面，韩国于1970年开始实施了新村运动。
1970年代，韩国新村运动的重点是改善农村环境，主要是住宅、道路、自来水、改厕、大会堂、敬老院以及农村的各项公共设施等。新村运动以农民自发、自助为主，政府行政指导为辅，大量的资金和劳动都由村民提供，政府对开展新村运动的村无偿提供数量不多的水泥和钢筋。1980年代，政府行政领导逐步退出新村运动，完成了由民间主导加政府支持到完全由民间主导的过渡，由各行政村自发组织的开发委员会主导新村运动，新村运动的重点也从改善村庄环境逐步向发展农村经济、增加村民收入转变，新村运动的精神也逐步向城市、公司、工厂、学校等扩散。经过30多年的发展，韩国的新村运动取得了巨大成功。新村运动开始时，韩国把全国35000个村从低到高分为基础、自助、自立三类，到1979年98%的村已成为自立村； 1970年80%的村还是茅房、80%的村不通电，到1979年农村的环境和贫穷落后的局面已发生彻底改变；1970年农民人均收入不足100美元，现在已超过2万美元，城乡差距也明显缩小，1993年农村居民收入已达到城
市居民的95.5%。
二、韩国新村运动的主要特点
韩国的新村运动之所以能够在较短的时间内取得很大的成功，主要有以下几个特点。
1、广大村民热情参与。原韩国总统朴正熙在1969年视察水灾灾区时，看到村民们在没有政府的支援下，而能充满活力地把村庄前面的马路拓宽、改良屋顶、整顿围墙，而受感动。他认为政府再怎么支援，而村民们没有自觉和要做的念头是没有用的。因此，产生了提升农民的自助精神和合作精神来开发农村的想法。以这个构思为基础，开始了改变农村生活环境的“新村运动”。在具体的实施过程中，在政府的指导下，几乎所有的事情都由村民自己决定。村庄建设项目由村民自己决定：村民自己商讨决定实施的具体项目内容、规模、实施范围、预期目标等；建设资金自己筹集：各项事业的建设资金、劳动力、土地等绝大部分都由村民提供和捐助；建设工程自己监督：财力物资自己决定如何处置，工程实施过程自己管理，政府物资的发放情况和联村公务员的工作接受村民监督。特别是韩国在刚开始实施新村运动时，政府的财力非常有限，老百姓的钱也很少，若是没有村民们的自发、觉醒、意欲和参与，无偿的捐资捐地，那是根本无法成功的。正是因为有广大村民的热情参与，才使得新村运动在政府投入很少的情况下，能够在很短的时间内取得明显成效。
2、各级政府积极支持。韩国的新村运动是由当时的总统朴正熙倡导的，所以，新村运动开始时，从总统到各级公务员、从中央到各级政府都非常重视，从中央到各个市、道、郡的地方政府都设有专门部门，行政推动力量比较大。政府对每个村都安排一名公务员联系，帮助村里制订实施计划，每周至少去二次，每周、每月对各项事业进行评价；通过新村运动中央研修院、迦南农军学校等机构，对新村运动的指导者进行培训。新村运动开展之初，在当时韩国经济总体实力政府财政实力都不强的情况下，政府千方百计挤出资金，购买水泥、钢筋等物资补助新村建设。
3、注重村民精神培育。新村运动是从改变人的精神开始的。在新村运动中，韩国政府非常重视培育村民“勤勉、自助、协同”的新村运动基本精神。勤勉就是开拓精神，鼓励人们勤劳工作，勤奋致富。自助就是主人精神，引导人们通过自己的努力来改变贫穷落后的现状，不依靠别人，不逃避责任，自己掌握自己的命运。协同就是共同体精神，引导大家唤起“我们”这个整体意识的力量，互助合作，提高效率，共同建设新农村。“勤勉、自助、协同”的精神是推进新村运动的强大动力，也是持久的动力。
4、引入竞争机制。新村运动开始的第一年，韩国政府对每个村庄都发放同等数量的水泥，但是从第二年开始，政府就实施奖优罚劣的开发政策。根据各村完成公共事业的成绩好坏，把全国3.5万个村划分成自立、自助、基础三级，成绩最好划为自立村，最差的划为基础村，第二年政府的援助物质只分给自立村和自助村，平均增加到500袋水泥和1吨钢筋。经过几年的建设，积极参与的农村发生了明显的变化，抱着消极旁观态度的村见邻近村庄都发生了很大的变化，又从政府的奖励先进和重点扶持、援助中受到刺激，奋起直追，到1978年，全国绝大分村都成为自立村。
5、充分发挥指导者作用。在与韩国新村运动中央研修院领导座谈时，他们特别提到，在新村
运动中指导者发挥了很大的作用。指导者是由村民自己选出来的，大多是村庄领导人，政府对指导者进行培训，由他们负责劝说村民，统一村民思想，组织实施村里的各项建设事业，以身作则，发挥示范带头作用，起到了很好的效果。
6、重视提高村民收入。新村运动一个很大的目的就是增加村民收入，缩小城市与农村的差距。新村运动中，韩国政府非常重视推广高产水稻品种，鼓励发展畜牧业、农产品加工业、区域特色农产品，1976年韩国水稻生产实现自给自足，1993年农村居民收入已达到城市居民的95.5%。我们考察的黄屯松溪村、梅湖里村、文塘里村、加波农场等地，都是通过引进新品种、新技术，形成一村一品，黄屯松溪村的有机蔬菜、梅湖里村的人参、文塘里村的有机大米等都很有特色，也增加了村民收入。比如文塘里村，从1993年开始将“鸭农法”引到韩国（插秧刚结束就立即放养小鸭子，与水稻一起生长并吃掉稻田里的虫子，不用农药而是利用鸭子除虫），于1998年获得了政府指定的“有机栽培园地”认证，其大米价格比一般大米高出45%，也吸引了许多城市里的人来观光体验。
7、积极推广运动精神。新村运动的本意是为了改善农村的环境，但随着新村运动的开展，从1970年代中后期开始，韩国政府就把新村运动的精神逐步引入城市，成为提高国民道德水准、文明程度和社会凝聚力的良好载体，成为经济社会和谐发展的重要动力。比如：把“勤勉、自助、协同”的精神引入工厂，积极开展“第二家”活动，充分调动广大工人的主动性，使得工厂的技术创新和劳动生产率大大提高。新村运动的精神，已经成为全体众民的精神支柱。
三、新村运动对义乌新农村建设的几点启示
韩国的新村运动与义乌的新农村建设都是从改善农村的环境入手，虽然做法和发展阶段不一样，但仍有许多地方值得我们学习和借鉴。
1、重视发挥村民主体作用。义乌新农村建设的提法也是农民主体、政府主导。但在具体的实施过程中，政府的主导作用发挥得比较充分，资金补助、工程指导和监管的力度都很大，但老百姓的主体作用发挥得还不够（旧村改造除外）。在实施一些村民建设项目时，有的村民认为那是政府的事、村两委的事，涉及个人利益时还要阻碍工程施工，工程碰到农户的承包地时，也是千难万难。而在土地私有化的韩国，许多村民都愿意无偿捐出自己的土地用于村里的建设事业，村民的热情参与非常值得我们学习。因此，我市也要加大宣传引导力度，变“要我做”为“我要做”，让广大村民都参与到新农村建设当中来。实施什么项目、具体如何实施、规模到底多大、资金如何筹集等内容，要召开村民代表会议进行讨论，并让所有的村民都知道（不能由村里的书记、主任随意来定），让广大村民来监督工程实施，让广大村民互相监督自己的行为。
另外，政府在做好政策引导和推动的同时，必须加大对农村基层组织的规范化建设的指导和督促及新农村建设的指导力度，通过培训提高政府管理人员的管理指导能力，作为加快新农村建设的重要举措；帮助村级组织建立完善的民主议事、决策和监督机制并严格执行之，发挥村民的自主性、积极性和首创精神。
2、加大奖优罚劣力度。韩国新村运动中央研修院领导在介绍新村运动为什么能够成功时，第一条提到的就是引入竞争机制，实行奖优罚劣。义乌在新农村建设中，也一定程度上实施了奖优罚劣，比如创建示范村的，补助标准会高一些；但总体而言，主动权基本上都掌握在村里。下一步，在基本完成简单的村庄整治任务后，示范村、特色示范村可以采取申请制。要开展示范村、特色示范村创建的，先由村民代表会议进行讨论通过，提出具体的实施方案（包括工程项目、资金筹集等），报镇街批准后才可以实施，否则财政不给予补助。对一些村两委战斗力不强、村民参与热情不高、实施方案随意的村，可以不批准其创建示范村。要让村两委干部和广大村民觉得，开展示范村、特色示范村创建是争取下来的，不是每个村都可以开展的，不按方案实施是不能得到政府补助的。加大宣传、培训和引导，促进农村和村民转变理念和新农村建设的思路，变“要我做”为“我要做”，逐步建立村民在新农村建设中的互助、合作、协同精神。
3、重视提高市民素质。在考察期间，韩国人的勤劳敬业、文明礼貌和奉献精神给考察团成员留下了深刻的印象。在新村运动中，韩国普通村民表现出来的互助、合作、奉献精神非常值得我们学习。比如从新村运动至今，总共有300万名指导者，他们都是义务劳动，没有报酬。韩国人也是活到老工作到老。在韩国，开汽车和出租车的司机年龄都很大，有的都已经六十多岁了，许多在农贸市场上摆摊做生意的也都是六、七十岁的老大妈，在清溪川文化馆给我们讲解的也是一位60多岁的志愿大妈，韩国人的交通、卫生等文明意识也普通比较高。人是最终的决定因素，真正美好的生活需要讲文明、高素质的人来创造和享有。正象他们介绍的一样：“美好的生活不仅是物质方面的享有，也需要富裕的精神来享有。”因此，要高度重视普通市民的思想道德教育、文明礼仪教育和行为规范教育，创新机制，以引导、激励等手段，借助新农村建设的有效载体，积极开展文明礼貌、合作互助的各项活动，逐步培养和提高广大市民的文明素质。
4、重视保护生态环境。韩国人的生态环保意识很强，非常重视环境保护工作。在韩国的几天里，我们考察了几个村，也路过了几个道，一路下来，感觉整个农村都山青水秀草绿，生态环境非常优美。特别是有一点，韩国在进行河流治理时，将生态、自然、亲和等理念贯穿于规划设计和建设的全过程，注重保持河流原有的生态环境，河里到处可以看到水草和鱼类，边上都建有与水面非常接近的行人道，供广大群众休闲健身，亲近自然。即使是在城市里，如首尔市中心的清溪川、光洲市中心的河流，也都是人、鱼、草和谐相处，一片生态和谐的景象。在义乌新农村建设中，也一定要把生态和谐、以人为本的理念灌输进去，高度重视水环境的治理，高度重视各种生物和生态环境的保护，各项设施都要充分考虑方便市民，让广大市民在身边、村边就可以休闲锻炼、亲近自然、回归自然，而不是要大老远地跑到山上去体会自然，跑到健身房去锻炼。
5、重视增加农民收入。增加农民收入，提高生活水平，是新农村建设最重要的任务。收入差距的缩小，也是社会和谐稳定的重要基础。韩国新村运动最大的成功，也在于农村经济发展了，农村与城市之间的差距缩小了，1993年韩国农村居民收入已达到城市居民的95.5%，基本上没有什么差别了。当前，义乌正在进行的新农村建设，对改善农村环境非常重视，但对发展农村经济却重视不够。为此，要学习借鉴韩国的做法，把增加农民收入作为新农村建设的根本出发点和落脚点，高
度重视农村产业的发展，鼓励发展规模经营和多种经营，根据义乌地理、气候、自然特点，发展生态、有机、特色农业，发展休闲观光体验旅游业，千方百计增加农民收入。
四、可以合作的几个方面
义乌与韩国交流广泛，合作密切。通过这次考察，我们觉得在新农村建设领域，在以下几个方面可以探索开展合作。
1、人员培训。韩国新村运动中央研修院是培训公务员和指导者的机构，1972年成立以来已经培训了60多万学员，并有133个国家和地区的4万多外国人前来进修。建议由市农办牵头，市外侨办配合，每年组织一部分镇街干部、涉农部门干部到韩国去进行短期培训（授课、座谈交流、实地考察等方式相结合），学习韩国新村运动的理念和做法，更新思路，转变观念。
2、引进韩国培训机构和课程。迦南农军学校是体验性的以精神教育为主的机构，成立68年来已培训了近68万人次，并在海外建了12座学校（中国有丹东和吉林汪清也设立分校,有的正在筹建中）。建议由市农办牵头，市外侨办配合，考察丹东和汪清分校运营状况，可以在我市建立分校，并结合我市特点设置培训课程，负责培训村干部及村民，加强村民的精神文明建设。
3、引进新技术和产品。义乌与韩国气候非常相近，气温也差不多。韩国农民通过引进新品种、新技术（玻璃温室种植等），发展特色有机农业（鸭农法大米等），实现了增收致富。建议由市农业局牵头，市农办和外侨办等配合，积极引进韩国农业的新品种、新技术，提高义乌农产品的附加值，增加农民收入
