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宝山区质量技术监督局罗店所
二〇一〇年十一月十日
前 言
一、罗店镇特种设备安全监管基本情况
（一）在用特种设备数量及分布
1、设备数量分布情况
2、企业分布情况
3、近些年来特种设备使用单位和设备量都呈现递增趋势
（二）罗店镇特种设备安全监管人员
二、建所以来特种设备安全监管工作情况
（一）全面推动基础建设，实施“红黄绿”动态监管体系，提高监管工作的有效性
全面理清家底，扎实基础建设 实施红黄绿监管，建立长效监管机制 合理改革巡查文书，提高监管有效性
（二）加强法律法规宣传，完善特种设备安全责任体系，深化落实安全主体责任制
加强《条例》和案例宣传教育 加强管理员和作业人员安全教育 深化落实安全主体责任
（三）加大隐患排查整治力度，构建多部门通力合作体系，保障地方经济和谐发展
加大隐患排查力度。形成多部门通力合作。突出重点集中开展专项整治。重大活动保障提前介入。
三、存在的问题及原因分析
四、研究对策和措施
（一）巩固工作成果，完善推进分类监管工作
（二）加强《条例》学习、宣传和贯彻工作
（三）加强与镇、村安全干部的合作，开展安全检查
（四）突出重点，开展集中检查，与企业建立沟通渠道
前 言
2003年虹口区怡泉浴室锅炉发生爆炸，造成7人死亡，7人重伤的重大事故；
2007年辽宁铁岭钢厂钢水包整体倾覆事故，造成32人死亡恶性事故； 2009年罗店富强村某废品收购站气瓶导致2人死亡； ……
2010年11月7日，松江区上海建华管桩有限公司压力容器爆炸撞击轨道交通9号线导致交通中断。
近些年来一些重大特种设备安全事故在向我们不断敲响了警钟。随着经济不断发展，特种设备广泛应用于第一、第二和第三产业，在国民经济和社会发展中起着举足轻重的作用，人们对特种设备安全的关注度逐步凸显。
罗店镇位于上海北翼，面积45平方公里，人口约十万人。2002年，罗店镇被列为上海市“一城九镇”重点建设规划的中心镇，正积极地朝着社会主义城镇建设大步子迈进。在这种大好形势下，特种设备安全更加不容忽视，是直接关系到罗店镇人民百姓的生命财产安全，关系到罗店镇经济社会的健康发展。
区质监局罗店所成立至今，在特种设备安全监管方面取得显著成果，现将罗店镇特种设备安全监管工作汇报如下：
一、罗店镇特种设备安全监管基本情况
（一）在用特种设备数量及分布
1、设备数量分布情况：截至2010年4月，罗店镇在用特种设备总数为2094台（不含气瓶、压力管道），其中起重机械780台，压力容器612台，场内机动车辆373辆，电梯228台，锅炉101台。另有压力管道42423米，各类气瓶6201只。排在前三位的依次是起重机械、容器、场内车辆。
2010年特种设备按设备数量分布图（不含气瓶和压力管道）228, 11%373, 18%780, 37%容器场内车辆电梯101, 5%起重机械612, 29%锅炉
2、企业分布情况：使用特种设备企业有382家，其中使用锅炉企业数77家（含承压类和常压类），压力容器116家，电梯59家，起重机械318家，厂内车辆26家，气瓶7家，压力管道23家。排在前三位的依次是起重机械、容器、锅炉。2010年特种设备使用单位分布图***100500起重机械容器锅炉电梯场内车辆压力管道气瓶***
3、近些年来特种设备使用单位和设备量都呈现递增趋势1
2005-2010年使用单位数增长趋势单位数***200***12361542005******年数据来源05年-2010年年度总结和台帐
2005-2010年设备增长趋势台22002000*********010年1228***11594209
4从以上图表可以看出，罗店镇特种设备有着以下三个特点
①总量大。锅炉、压力容器、电梯、起重机械、场内机动车辆五大类特种设备合计2094台，此外，还有各类气瓶6201只，压力管道4万多米。
②增长快。近些年来，经济发展，使用单位呈直线上升。2010年使用特种设备单位为2005年的2.6倍，其中起重器械、场内车辆、电梯增速较快。锅炉和压力容器等承压类设备数量略有下降，这与几年来整治小浴室小锅炉取得的成绩是分不开的。
③分布不均。特种设备广泛使用于生产、生活的各个领域，大型企业设备相对集中，由于罗店镇为城镇结合部，中小企业居多，因而特种设备分布相对比较分散。在监管过程中也会发现一些边边角角隐蔽了个别零落设备，这给监管增加了很大难度。
（二）罗店镇特种设备安全监管人员
为适应经济、社会发展的新形势，2007年宝山区质监局罗店镇试点设立镇级派出机构，在罗店镇政府各级领导大力支持下，2007年6月6日正式挂牌成立了区质监局罗店所，承担了辖区内特种设备安全巡查工作。现有兼职B类特种设备安全监察人员1名，协管人员4名。2010年开始，区质监局罗店所与区特种设备监察科1名A级特种设备安全监察人员形成科所联动“4+1+1”机制，根据协管员巡查中发现的问题企业进行安全监察。
二、建所以来特种设备安全监管工作情况
自建所以后，罗店所特种设备安全监管工作始终坚持“服务地方经济建设，保障特种设备安全”这一总体目标，把迎奥运、保世博、查隐患、保平安作为工作重点，积极探索并建立了以及时率为基础的“红黄绿监管模式”，大胆改革协管员巡查文书，使监管工作更加有针对性和实效性。尤其今年世博期间加强特种设备安全监督管理，各项工作全面推进，确保世博期间未发生一起因特种设备运行直接导致的安全事故，为促进罗店镇经济社会又好又快发展，构建和谐社会做出了积极贡献。
（一）全面推动基础建设，实施“红黄绿”动态监管体系，提高监管工作的有效性
全面理清家底，扎实基础建设。建所后，罗店所重新梳理特种设备基础台账，摸清特种设备使用单位数和设备数。每个季度、每年年底都及时进行更新，按照设备类别汇总，及时、准确地掌握在用设备数量、分布、安全状况及其动态变化情况，为进一步提高安全监管打下良好基础。
实施红黄绿监管，建立长效监管机制。为了解决人少设备多的突出矛盾，合理安排监管资源，我局推出实施“红黄绿”分级分类监管模式，建立长效监管机制。红类企业和重点监管企业每月巡查一次，黄类企业每季度巡查1次，绿类企业每半年巡查一次。
2010年年初在罗店镇辖区内试行开展特种设备量化分级评定工作，在全面分析总结了09年特种设备全年巡查情况，科学合理地设计了一套符合罗店镇地方特色的量化分级评价定表，在部分企业试行开展量化分级工作，改变过去按照主观判断进行分级分类。量化分级评价表按照“设备基本状况、设备安全技术档案、人员管理状况、机构及制度落实情况”四大块进行评价，基本与09年的巡查文书相对应，可操作性强。设定量化分数【0-59】为红类企业；【60-79】为黄类企业；【80-100】为绿类企业。罗店辖区重点监控企业10家，红类企业9家，黄类企业365家，绿类企业17家。根据区局要求统一制作了“罗店所特种设备监管分布图”，在地图上将重点监控企业和红类企业分别用红色的五角星和圆点标注出来，用吸铁石数据制作了各类设备分布于21各村的情况表，有了一目了然的感官效果。
2010年截止10月底，罗店所共出动协管员1191人次，巡查1078户次，设备抽查锅炉182台、电梯437台、起重机械2010台、场内车辆343台、压力容器856台、压力管道4309米。发出《特种设备安全协管巡查结果告知书》12份，经督促回访已经全部落实整改。对122家检验到期的单位提前一个月时间上门告知，要求企业按期进行检验，确保安全使用。
合理改革巡查文书，提高监管有效性。在及时率和红黄绿监管模式巡查的基础上，09年，罗店所学习新修订的《特种设备安全监察条例》，积极探索协管员现场巡查文书，强化巡查项目，从原来侧重设备定期检验的监督，到使用单位制度管理方面等主体责任落实情况的全面监督。从而切实保证对每一家使用单位必要的巡查频次，提高每次巡查的针对性和有效性。也进一步规范了协管员巡查行为，使每次巡查的目的性更加突出。有利地督促和引导企业不断提高特种设备管理和操作水平，确保设备始终处于受控状态，大大降低事故发生率。
（二）加强法律法规宣传，完善特种设备安全责任体系，深化落实安全主体责任制
加强《条例》和案例宣传教育。08年和09年与镇政府安全办联合开展新版《特监条例》宣贯活动，分两个阶段分别对镇域内条线安全干部和使用单位进行宣贯，发放《特种设备安全监察条例》362份。免费赠送我局专门拍摄的《警钟长鸣——宝山区特种设备安全使用警示（起重机械篇）》和《锅炉、压力容器警示片》350份，通过一个个活生生案例教训来警示使用单位安全生产的严峻性和紧迫性。
加强管理员和作业人员安全教育。分析各种安全事故原因可以得到，特种设备本体引发的安全事故所占比率很低，而排在第一、二位事故原因是违章作业或操作不当、重生产轻安全。主要表现在特种设备使用单位对特种设备作业人员的日常管理、安全教育及培训工作相对薄弱，致使作业人员安全意识不强，作业技术水平不高，工作中存在违规违章操作行为等等。因此，罗店所在日常巡查中加强了安全管理员和作业人员的法律法规的宣传，督促 9 企业重视管理、重视宣传。为了夯实企业的安全管理工作，提高特种设备作业人员和管理员的理论素质、操作技能和人员持证上岗率，罗店所和罗店镇安全事务管理所联合发文，要求企业加强培训考核工作，消灭无证。09年、10年在镇政府安全事务管理所、特检所、培训机构的协助下，连续开展了起重机械无证操作人员、安全管理员的专项治理行动。为方便企业就近举办了3期培训班，123人参加培训获得资格证书。
深化落实安全主体责任。每年年初与特种设备生产、使用单位签定《特种设备安全使用承诺书》，今年世博会召开之前，签订了《世博安保承诺书》。通过每年责任书签约再次敲响安全警钟，要求企业落实各项管理制度，完善特种设备安全责任体系建设，落实主体责任，牢固树立安全生产第一责任人意识。日常巡查突出检查企业“自行检查记录、日常使用记录、日常维护保养记录”等行为落实情况，突出检查人员安全培训教育制度等实施情况。通过协管员的检查、宣传和讲解，使特种设备使用单位负责人真正地了解特种设备安全管理工作的重要性，使他们懂得特种设备安全管理工作的方法和要求，从而由被动、被迫的管理，最终走向自觉管理，自主负责，真正承担起安全主体责任。
（三）加大隐患排查整治力度，构建多部门通力合作体系，保障地方经济和谐发展
加大隐患排查力度。从每年增加的企业数和设备数的增长量可以看出，罗店所每年都致力边边角角的安全隐患的排摸工作，使罗店地区特种设备使用状况及时纳入到正常监管范围。对于一些隐蔽的企业和设备及时上门做好 10 宣传讲解，让企业负责人意识到设备安全的重要性，按照正常程序报检和使用。
2007年上半年排摸调查区域内压力管道使用状况的基础上，配合我局特种设备监督检验所开展区域内压力管道强制检验工作，会同特监科、特检所赴企业普法宣传，消除企业的顾虑。促进使用单位提高压力管道安全运行和定期检验的法律意识，保障此项工作在区域内顺利推进。
2008年无证叉车盲区死角较为集中的束里桥钢材市场，其南侧、北侧市场35台叉车长期以来一直拒绝监督检验，罗店所积极协调地方政府相关部门，在区局特监科和特检所的大力支持下，先后两次在束里桥村召开各方协调会，向月罗路两侧市场管理方和业主宣贯法律法规，并明确地方政府、质监部门和市场经营者的责任，积极推进整治工作。南北两侧市场在分别经过法规宣贯、调查统计、自查和维修整改几个阶段后，南侧市场于7月率先完成20台叉车的整治工作。北侧市场的全部15台叉车也于12月25日完成了监督检验。
今年3月份借助各村居委、工业公司安全干部的地方优势，开展死角、盲角特种设备无证使用治理工作。通过1个多月的艰辛排摸，掌握了23家企业共有27台叉车未检验，设备存放隐蔽，偷偷使用。为了尽快消除隐患，罗店所立即开展法律宣贯和上门动员等工作，与特监科一同开展专项治理行动，效果显著。
形成多部门通力合作。
1、与各职能部门联手：借助工商部门、镇安全办、环保办等各阶层力量，开展多方位合作关系，形成合作体系，如2007年罗店所和镇环保办开展了罗店地区锅炉和工业炉窑地普查工作。对75家企业在用103台锅炉、8台工业炉窑地型号、蒸吨数、年运行时间、燃料种类和消耗量、排气口高度、环保设备等项目进行了实地调查，完成调查表75份。2009与罗店工商所联合开展对区域内4家无证浴室的专项检查，对存在安全隐患的一台常压锅炉开出告知书，并监督业主及时消除安全隐患。协助镇政府安全办对区域内51家浴室、理发店、足浴房的安全状况进行检查。在镇政府联合执法检查中，发现一无证豆制品窝点使用土制锅炉1台，及时予以拆除。
2、借助村安全干部网络：2010年年初针对富强村、毛家路村特种设备较为集中的特点，积极与村安全干部沟通，分别联合了富强村、毛家路村安全干部开展检查，及时制止了1家无证使用特种设备和1家非法安装起重机械行为，第一时间把隐患消灭在萌芽中。
3、加强科所“1+1”联动机制：协管员日常巡查发现问题企业，经过督查后仍未整改的企业，启动科所特种设备安全监察员“1+1”监察机制。2010年和局特种设备监察科一起监察问题企业16起，全部落实整改。
突出重点集中开展专项整治。2008年按照总局“确保重点、全面防范”的奥运安全工作思路，开展了为期五个月的“特种设备安全百日督查专项行动”，深入开展特种设备隐患排查治理工作。先后开展了电梯、起重机械、场内车辆等专项整治，共巡查158家使用单位，发出自查表153份，向存在隐患的单位发出巡查告知书49份。2009年对辖区内2家吊运炽热熔融金属起重机使用单位的4台起重机械进行了专项检查。发现2家单位擅自更换起升吊具，使用了无安全保险装臵的吊具，当场责令企业停止使用，立即整改恢复检验合格时状态。2010年以“平安世博”为主线，以实现“三个确保”为目标，根据市质监局工作部署，开展冬季锅炉专项整治、电梯专项整治工作、承压类特种设备专项整治、户外起重机械等专项整治行动。深入打击安全生产领域比较突出的问题单位，督促企业树立安全第一责任人意识，落实各项安全制度。期间共检查企业136家，涉及设备179台，其中48家使用单位特种设备检验不合格，罗店所发出停止使用、立即整改、立即报检的整改通知。经过多次回访督促，48家企业均已落实整改正在申报报检过程中。每年冬季对浴室锅炉使用单位进行排摸登记，开展锅炉专项检查，防止常压类锅炉承压使用等危险性违法行为，及时发现和遏制隐患发生。
重大活动保障提前介入。2008年按照《第29届奥运会特种设备保障方案》的要求，对罗店地区3家重点监控单位分别签订了《特种设备安全保障承诺书》，并对该3家企业的相关管理和操作人员发出了培训通知书，要求其持证管理、操作。确保设备和人员处于受控状态。今年年初罗店镇美兰湖国际会议中心举办首届中国城镇投资博览会活动，在活动举办前期，与美兰湖国际会议中心以及有接待任务的美兰湖皇冠假日酒店两家单位安全责任人、安全管理员、电梯维保单位责任人共同对运行中的22台电梯一一检查，突出三方通话、应急响应等方面的检查。对在检查中发现的电梯警铃与电话通话不能同时使用等问题提出整改意见，责令相关单位限期整改，并要求举办单位在活动期间加派人手，加强安全管理，制定相应的安全应急措施，还要求电梯维保单位在会议期间安排专人加强值班，一但发生故障要应急响应，确保电梯安全使用。从进展馆到撤馆为期6天时间保证会务期间150余家近2000人的安全使用，确保了博览会顺利召开。
三、存在的问题及原因分析
区质监局罗店所在特种设备安全监管工作取得前所未有的成果：基础不断扎实、工作不断创新、隐患不断排除，罗店特种设备安全监管已经逐步进入了良性循环轨道。但现实发生的安全事故一直在不断警示着我们，安全生产永远是一个起点，没有终点，安全工作一直是一项任重而道远的工作。从近些年来监管工作中发现最为突出的问题有：
（1）中小型企业安全问题较为突出，尤其一些小型企业关关停停，生产经营不连续，经济效益差，导致设备经常被不停地转手，安全管理无连续性，无人过问。这些企业或经营者对安全意识淡薄，只注重产品投入产出，忽视安全教育与投入。而且每年都会有个别企业拒绝签署安全承诺书。
（2）分析巡查文书结果来看，“设备基本情况”、“设备安全技术档案”、“管理员”、“作业人员状况” 和“机构及制度”五大块检查项目中，“设备安全技术档案”问题比较集中，其中 “自行检查记录”、“日常使用记录”、“日常维保记录”、“故障事故记录” 四小项普遍没有。这些问题在起重机械、场内车辆上较为严重，“带病”使用的现象时有发生，甚至不主动报检，设备超期使用。锅炉日常管理相对较好。
（3）人员培训记录企业内部对特种设备作业人员的日常管理、安全教育及培训宣传工作相对薄弱，致使作业人员安全意识不强，作业技术水平不高，工作中或多或少存在违规违章操作行为，给安全隐患埋下祸根。（4）上半年虽然培训了一批操作人员以及管理人员，但数量还没有达到《条列》所规定的人员配臵要求，设备与作业人员不匹配。有的作业人员存在无证操作，对设备的基本常识、安全操作知识了解更是知之甚少。
（5）随着罗店大开发，居住环境的不断改善，越来越多的高层建筑和高档小区的电梯随之增多，一些物业公司对小区内的电梯缺乏有效管理，缺乏定期救急演练的必要知识。
（6）有些企业由于各种原因，或者设备的资料不全，无法按《条列》规定进行正常的检验，导致设备非法使用。
从几年工作开展情况来看，罗店特种设备安全监管工作存在以下几个方面问题：
（1）罗店所成立时间短，协管员的人数与辖区设备数量相比，监管力量尚显薄弱，不能及时发现和掌握设备的变化和流动情况。
（2）对违规违法单位的惩处力度相对较轻，企业违法成本低，致使企业长期存有侥幸心理。
（3）与镇安全办、各村安全干部联系不够紧密，没有更好的发挥地方基层安全信息员的网络系统。
（4）协管员专业培训相对较少，对一些检验规程的变化无法及时知晓，以及发现问题的能力较低。
四、研究对策和措施
特种设备安全监管工作坚持科学发展观为指导，坚决贯彻实施新修订的《特种设备安全监察条例》，加强宣传，不断推进企业主体责任建设，深化责任，不断提高队伍监管能力，使罗店特种设备处于安全可控状态。
（一）巩固工作成果，完善推进分类监管工作
1、继续推进红黄绿分类监管，完善红黄绿分类考核体系。分析今年红黄绿分类考核指标，加大行为落实情况的分值，突出企业主体责任的考核。促使每年红类企业逐渐减少，绿类企业逐渐增加。
2、继续推进企业承诺责任制建设，通过每年的签约，排摸各单位安全管理员，建立特种设备安全管理员队伍联络体系。
3、建立违规违法企业黑名单上报通报制度。经多次整改未落实企业建立黑名单，上报特监科，通报镇和各村安全干部。
（二）加强《条例》学习、宣传和贯彻工作
1、加强企业法定代表人、安全管理员、作业人员的宣贯，牢固树立企业是安全第一责任人的意识。
2、加强与特检所、培训机构沟通，协商就近办班，增加作业人员的资格证考核率。
3、加强与特监科、特检所沟通，强化协管员队伍特种设备知识学习。每个月举办一次讨论学习。提高安全隐患发现和解决能力。
（三）加强与镇、村安全干部的合作，开展安全检查
1、特种设备企业按照各村、开发公司所属行政区域划分，通报给各村、开发公司，让各村、开发公司及时掌握本村、本公司所属企业特种设备动态情况，做到信息及时沟通。
2、加强与镇安全事务管理所、各村和开发公司安全干部联合检查，整合各方力量，形成齐抓共管的局面，为地方经济和谐发展共同努力。
（四）突出重点，开展集中检查，与企业建立沟通渠道
1、针对罗店地区起重机械、场内车辆比较集中地特点，开展专项检查，寻找薄弱环节，分析安全隐患，提高企业的安全管理水平。
2、做好停产、半停产企业特种设备安全监管工作，消除因设备停用和恢复生产而产生的隐患，防止事故发生。
3、建立与企业定期沟通联系渠道，听取企业的合理化建议，吸收企业好的做法和经验，及时推广。
4、加强小企业的监管，分析其安全状况，提出治理措施。
安全责任重于泰山，罗店所自成立后始终坚持打好基础，狠抓落实各项安全整治措施，不敢有任何松懈思想。在区局和镇政府领导下，为确保一方平安，为地方经济和谐发展贡献绵薄之力。
