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新农保试点运行的分析与建议
来源：本站原创
作者：社保股
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更新时间：2011-11-28 13:30:29 2009年6月24日，国务院召开常务会议研究决定，逐步建立“保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”的新农保制度。新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的有一项重大的惠民政策。
一、制度建设的切入点
新农保制度建设的切入点可归纳为十六个字：“城乡统筹、总体规划、基础整合、分类指导”
1．城乡统筹。党的十七届三中全会提出城乡一体化的战略。我国农村养老保障体系建设最终要与城市的养老保障体系接轨，因此，新农保制度设计时，又留下“接口”。有必要强调的是，“统筹”不是“统一”和“划一”。统筹既包括宏观决策和政策面上的统一，也包括对不同保障张项目的分类管理、灵活的保障形式和多样化的保障模式及其衔接配套。城乡统筹强调城乡养老保障体系在制度设计上的整体性和统一性。
2．总体规划。总体规划本身就是一种重大变革。他要求把过去单向推进、和各自为政的项目，如社会救济、养老保险、由优抚福利等纳入一个农村社会保障体系框架中加以考虑，重点协调各内项目之间、各个险种之间的结构性、功能性联系。从近期目标看，无需个人缴费的、财政转移支付类制度，包括灾害救济制度和最低收入保障制度，是农村社会保障制度的“底盘”。具有选择性特征的新农保制度和新农合制度是农村社会保障体系的发展重点。
3．基础整合。农村养老保障体系包括制度结构、服务网络和运行机制等三个方面，其中制度是核心。基础整合的目的是合并“同类项”，把过去各个项目分兵把口、实体分立、功能冲突的离散状态，整合成一个有机整体。整合不是简单相加，重点是从农村社会保障的运行基础入手，整合组织系统，整合服务网络和各类项目。
4．分类指导。分类指导的含义有二：一是不同类别的项目采取不同的管理方式，如属于缴费性项目的养老保险余属于财政转移支付项目的救灾和救助的管理方式迥然不同；二是强调区域经济发展的不平衡性，不同地区在财政能力、农村集体和农民个人的经济能力上差距悬殊。因此，我国农村养老保障体系建设不可能搞“一刀切”，也不能拔苗助长。必须在统一立法、统一设计的前提下因地制宜，逐步建立和完善符合农村区域经济发展水平的养老保障制度。
二、我县试点运行状况
2011年10月26日，我县城乡居民社会养老保险工作启动以来，认真贯彻落实全县城乡居民社会养老保险工作会议精神，为积极稳妥地做好城乡居民社会养老保险工作，最大限度的减少工作中的失误，我们选择在王庄、赵庄、冯原三个镇通过先行试点、政策宣传、业务培训等多种形式，全力推进全县城乡居民社会养老保险工作扎实开展。
基本做法有如下几点：
1.广泛宣传动员。在县电视台开辟“城乡居民社会养老保险专栏”，县政府网站、县人力资源和社会保障网站发布相关的政策法规；出动宣传车辆深入乡村宣传政策，采取发放宣传单，车载广播、现场讲解等形式宣传；县居保办设立咨询专线为群众解释政策、解答问题。同时各镇、村还采取悬挂横幅，送发宣传资料，召开座谈会等形式开展政策宣传，确保宣传工作家喻户晓，不留死角。
2.层层抓好培训。从10月28日起分三个阶段对人社局及县、镇、村各级经办机构工作人员就《澄城县城乡居民社会养老保险工作实施细则》、《澄城县城乡居民社会养老保险经办流程》、工作职责及系统软件的操作应用等内容进行了培训。3.加强督促指导。及时成立了以人社、财政局领导牵头、包联股室股长为责任人、居保办工作人员为联络员的三个包联工作组，每个工作组包联一个乡镇。指导协调包联乡镇做好制定工作方案、开展政策宣传、培训骨干、协调处理信访事件等工作；同时积极配合两办督查室开展督查工作，对各镇城乡居民社会养老保险工作进行全程督导，并建立工作通报制度，确保城乡居民社会养老保险工作目标任务的顺利完成。
4.严格考核奖惩。以领导小组办公室名义提请县委、县政府将各镇承担的工作任务纳入年度目标责任考核，对认识明确、行动迅速、措施得力、积极创新、成绩显著的予以表彰奖励；对工作不重视、行动迟缓、不能按期完成工作任务的予以通报批评，并追究责任。
目前，三个试点镇正在进行参保、登记和缴费工作，预计11月底可圆满结束。全县2012年将全面开展，实现制度全覆盖。
三、存在问题
1、新农保与相关制度的边界不清晰，如何衔接的政策不明朗。大部分省市已将老农保、农村五保户、被征地农民按相关政策纳入新农保，但是我省目前新农保与相关制度以及政策的边界不清晰。例如，被辞退民办教师养老保险、被征地农民养老保险等“农村八大员”、村主职干部养老保险、水库移民后期扶持政策，还有计划生育家庭、重度残疾人参加新农保的不同优惠政策，这些项目种类繁多，且政策上存在较大差别，增加了操作上的难度。政策上的条块分割，还可能使农村居民产生概念上的误读，乃至互相攀比，引发不必要的社会矛盾。此外，国家和省虽然出台了一些有关新农保和老农保、城镇职工养老保险等险种之间的衔接办法，但仍然不够完善，可操作性不强。
2、信息管理水平不高。新农保管理进入常态化后，参保人员信息变更、生存状况调查、基金运行和管理工作十分繁重。但是，由于“金保工程”还未投入使用，统一的新农保管理软件尚未开发，目前的新农保业务仍然依赖与原始的手工操作，劳动、财政、银行、乡镇等部门之间的信息也依靠人工传递，导致程序复杂、手续繁琐、差错率不断上升，面对堆积如山的表格资料，经办人员需要花费大量的精力清理、核对，使得效率低下，影响了新农保工作的质量和进程。
3、基层财政支付基础养老金压力较大。新农保制度的可持续发展取决于财政保障和支持。我市的实施意见规定：对农村重度残疾人二级以上等缴费困难群体，县级财政为其代缴全部最低标准的养老保险费，且我县今年属省级试点县，县财政要承担各级财政负担的50%以上。而我县属于省级贫困县，县级财力十分有限，而缴费困难群体较多，县级支付压力较大。
4、基金监管措施不够。根据已经实施新农保工作的一些县市反映，死而不报、冒名顶替等虚假冒领现象屡有发生。虽然在基金监管上，国家和省市都有大的方针，但面对一个庞大的领取待遇群体，如何有效防范虚报冒领，尚无好的办法。2012年，我县将全面实施新农保，很快面临基金监管问题。仅依靠新农保经办机构工作人员的调查走访，犹如大海捞针，效果甚微。
四、相关政策建议
新农保制度制度在试点基础上的全面推进指日可待，配套政策和衔接制度的完善迫在眉睫，既要把握好制度建设的及时性和准确性，又要保证制度的通用性和可操作性。
1、完善制度和政策的衔接，在省级层面出台新农保与相关制度及政策的衔接办法。对于新农保与老农保、农村五保供养、被征地农民等相关政策的衔接问题，建议在省级层面统一出台文件，并且以省级财力进行保障，以防县与县之间执行政策的不平衡，产生其他社会问题。
2、在省级层面出台对缴费困难群体予以界定和补贴的办法，对贫困地区的缴费困难群体省级财政适当加大补贴，将这部分困难群体纳入新农保，以实现应保尽保。
3、数据管理信息化。开发全省统一的新农保信息管理系统，并纳入“金保工程”建设，逐步实现市级、省级的集中数据管理。同时大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人的参保信息。
4、在市、乡、村三级新农保服务平台建设和人员队伍建设方面，人力资源和社会保障职能的整合重心应当是在乡镇一级。借新农保服务平台建设之良机，将乡镇“人力资源和社会保障服务中心”建成劳动就业、社会保险、职业培训、依法维权“四位一体”的综合管理服务机构。乡镇“人力资源和社会保障服务中心”全面承接原乡镇新农保工作专业的原有业务工作，使新农保各项业务步入常态化、专业化、规范化的运行轨道。
5、操作流程规范化。确立“进度服从质量，以规范促参保”的工作理念，市、乡、村三级机构及人员在业务经办过程中，确保参保人进入新农保体系的手续齐全、关系理顺、记录情晰，按照“一站式”服务方式，为农民参保缴费实行“一条龙” 服务。
上一条信息： 浅议乡镇财政职能
