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项目二 公文写作训练
教学目标
１．能够识记命令、议案、决定、意见、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要的基本特点及写法；
2．能够根据要求写作各类行政公文； 3．能够分析各种行政公文的不同；
4．能够根据实际情况判断应当使用何种行政公文；
任务一 命令
情境设计
×××市政府办公会议讨论认为2007-2008学年度全市教育事业保持了良好的发展态势，在高中毕业生优秀率、本科达线人数等关键指标上取得了明显增长。该市政府办公厅根据办公会议精神，以市政府名义拟定了一份对全市教育系统的嘉奖令。
示范案例
×××市人民政府关于对全市教育系统的嘉奖令
××[2008]31号
2007-2008学年度，全市教育系统坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立面向全体学生、提高全面素质的教育理念，重点抓好基础知识和基本技能的训练，全市教育事业继续保持健康发展的态势。特别是2008年普通高考本科上线人数突破6500人大关，达到6663人。其中本科一批上线619人，增长8.6%，高中毕业生优秀率不断提高。为此，市人民政府决定：对全市教育系统予以通令嘉奖。
希望全市广大教职员工和教育工作者全面贯彻党的教育方针，按照市委五届五次全体（扩大）会议要求，坚持育人为本、德育为先，优化教育结构，实施素质教育，努力提高教育教学质量，促进教育事业健康发展，为再造一个×××、跻身中原崛起第一梯队培养更多高素质的合格人才。
×××市人民政府
二00八年八月四日
任务描述
李明刚通过公务员考试考入某市政府办公厅任科员，办公厅领导要求李明根据市政府办公会议精神，针对近期该市郊外连续发生两起一般山林火灾情况，为有效预防和控制森林火灾的发生，保护森林资源安全，确保林区人民群众生命财产安全，拟写一份命令下发各县区政府及有关部门。
知识链接
一、命令的涵义与特点
命令是“依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定”时所使用的公文。按照使用习惯，有时命令简称为“令”，例如嘉奖令、通缉令等。
命令具有如下特点：
（一）内容的权威性。命令的内容事关国家大事，是国家权力的集中体现，具有不可动摇的高度权威性。
（二）发布的强制性。上级机关命令一经发布，下级任何机关和人员都必须无条件严格遵守和执行，违反命令或抗拒执行命令，就要受到惩罚，在所有国家机关行政公文中，命令是最具有强制性的。
（三）形式的庄严性。命令的内容和作用规定了它的语言特点具有庄重性，要高度的准确、坚定，语气坚硬，语体风格肃穆庄严。
（四）行文的限制性。根据《中华人民共和国宪法》的规定，国家主席、人大常委会委员长、国务院总理、国务院所属各部部长、各委员会主任以及县以上地方各级人民政府及其他法定的机关或人员，才具有发布命令的职权。一般是级别越高其发令率也就越高。
二、命令的种类
按其适用范围和作用，可分为发布令、行政令、嘉奖令、任免令等。
（一）发布令用于发布行政法规和重要规章。如２００９年２月２８日由胡锦涛主席签署的《中华人民共和国主席令》，就是发布《中华人民共和国食品安全法》的。
（二）行政令用于宣布采取重大强制性行政措施。如例文一《锦州市人民政府关于严格野外火源管理的命令》
（三）嘉奖令用于嘉奖全国或较大区域内有重大影响的有关单位及人员，一般都需授予荣誉称号。如《×××市人民政府关于对全市教育系统的嘉奖令》。
（四）任免令用于任免国家部长级别以上高级官员。如２００７年６月２９日由胡锦涛主席签署的《中华人民共和国主席令》，就是任免卫生部部长的。
三、命令的写作格式
（一）标题。命令的标题形式主要有两种，一是发文机关、事由、文种三要素齐全的完全式标题，如《××市人民政府关于严格野外火源管理的命令》，行政令、嘉奖令通常采用这种写法。二是发文机关或机关首长、文种的省略式，如《中华人民共和国主席令》、《中华人民共和国国务院令》等，多适用于发布令和任免令。
命令的发文字号有两种方法：一是当标题三要素齐全时，采用公文发文字号来编号，如锦政发〔2010〕21号。二是当用领导人名义签署命令时，编号用流水号，如中华人民共和国主席令第九号。
当命令限定发给某些单位时，要标明受令机关。属于普发性命令则不需标明受令机关。
（二）正文。因命令种类不同，正文的表述方法一般呈现出三种形式：篇段合一式、二段式、三段式。
1、篇段合一式。主要用于发布令、通篇只有一个段落，基本内容是说明发布什么法规以及该法规的施行日期。
2、二段式。行政令、任免令多采用这种方式。第一段主要说明发布此令的目的或根据，第二段定明命令做什么、怎样做。
3、三段式。一般用于嘉奖令。第一段写明嘉奖理由，即嘉奖对象的功勋业绩。第二段写嘉奖内容，可以授予荣誉称号，也可以记功、晋级或给予奖金。第三段分提出希望和号召，对受嘉奖者给予勉励，号召人们向受奖人员学习。
（三）落款。标明发文机关名称或签署领导人职务、姓名，成文日期。
四、命令的写作要求
１、慎重使用。命令是具有最高权威和强制力的文种，必须严格按照法定权限制发文件，不能越权行文。２、语句果断。命令的语言必须明确，切忌模棱两可；语言要精炼、干脆利索，显示命令的庄重、威严的气势。
３、篇幅简短。要求文字非常简明扼要，主要传达领导机关的决定，不必作具体意义的阐发。
例文一：
×××市人民政府关于严格野外火源管理的命令
锦政发〔2010〕21号
各县（市）区人民政府，市政府有关部门：
为严格管理野外火源，有效预防和控制森林火灾的发生，保护森林资源安全，确保林区人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《森林防火条例》、《×××省人民政府森林防火命令》等有关规定，特发布如下命令。
每年从10月1日至翌年5月31日，野外用火必须经县级以上林业主管部门批准，凡擅自野外用火有下列情形之一者给予经济、行政、刑事处罚。
一、机关、企事业单位未经批准野外用火的，给予一万元以下经济处罚，造成森林资源损失的，严肃追究直接责任人和主要负责人及机关、企事业主管部门责任。
二、携带火种、易燃易爆品进入林区的，给予批评教育并没收携带的火种及易燃易爆物品。
三、凡在野外野炊、上坟烧纸、烧香、燃放烟花爆竹、烧荒、烧秸秆、烧茬子、烧地格子、烧果树皮者，均处以三千元以下罚款，造成森林资源损失的，追究治安和刑事责任，并限期恢复植被，根据林木损失情况收缴植被恢复保证金。
四、对故意纵火者一律依法惩处。
五、各级人民政府要切实加强野外火源管理，层层落实防火责任，实行行政首长负责制。林业部门要担负起野外火源管理的检查、监督、指导、处罚职责，秉公执法，严厉打击非法野外用火行为，确保森林资源安全。
×××市人民政府
二○一○年四月 例文二：
中华人民共和国主席令
第九号
《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
二○○九年二月二十八日
例文三：
中华人民共和国主席令
第六十七号
根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2007年6月29日的决定：
免去高强的卫生部部长职务；
任命陈竺为卫生部部长。
中华人民共和国主席 胡锦涛
二○○七年六月二十九日
实际运用
一、学习《中华人民共和国教育法》，试拟一份发布此法的命令。
二、分析下面一份嘉奖令的正文部分，指出其在写作上有什么特点。
国务院、中央军委
关于授予丁晓兵同志“保持英雄本色的忠诚卫士”荣誉称号的命令
国函〔2006〕126号
公安部、中国人民武装警察部队：
丁晓兵，男，1965年9月出生，现任武警一八一师五四二团政治委员，上校警衔，1983年10月入伍，1984年10月在遂行军事任务中英勇负伤，失去右臂。该同志入伍20多年来，牢记使命，献身国防，以伤残之躯续写人生辉煌篇章，先后被人事部和中国残联授予“全国自强模范”称号，被武警部队评为第八届“中国武警十大忠诚卫士”，被中组部授予“全国优秀共产党员”荣誉称号，荣立一等功1次、三等功2次。他自强不息，争创一流业绩，任指导员期间，所在连队被军区评为基层建设先进连，荣立集体一等功1次、三等功2次；任营教导员和团政治处主任期间，所在单位年年被评为先进。他刻苦钻研，积极探索新形势下的带兵特点规律，总结归纳出“心理自我调节12法”、“群众性教育20法”等105条带兵经验，被上级推广。他关爱部属，以情带兵，先后捐款5万多元救助67名家庭困难的干部战士，在他的教育帮助下，28名后进战士被转化，30多名战士考上军校，17名战士直接提干。为表彰先进，国务院、中央军委决定，授予丁晓兵同志“保持英雄本色的忠诚卫士”荣誉称号。
丁晓兵同志是践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的楷模，是保持共产党员先进性的典范。国务院、中央军委号召全体公安民警、武警官兵和全军指战员向丁晓兵同志学习，学习他爱党爱国、永葆党和人民忠诚卫士本色的崇高品质，坚决听党话，始终跟党走；学习他战时舍身、平时忘我的崇高思想境界，努力实践我军宗旨，自觉为祖国和人民的利益不懈奋斗；学习他心系基层、情注士兵的高尚情操，坚持为基层官兵做好事、办实事、解难事；学习他自强不息、奋发有为的进取精神，立足本职岗位争先创优、建功立业。广大官兵要以丁晓兵同志为榜样，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，爱岗敬业，无私奉献，为构建社会主义和谐社会，更好地履行新世纪新阶段我军历史使命而努力奋斗！
国务院总理 温家宝 中央军委主席 胡锦涛
二○○六年十二月五日
