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陕西省财政应急保障预案
2010年12月16日 省应急办 【字体：大 中 小】 【 打印本页 】 【 关闭本页 】总则
1.1 目的及依据
为了保证财政部门在各类突发公共事件发生后及时提供财政政策和资金支持，保障各项处置工作顺利开展，切实保护人民群众的生命和财产安全，维护经济社会稳定，根据《中华人民共和国预算法》等法律法规，制定本预案。1.2 工作原则
（1）集中领导，统一指挥。在党中央、国务院和省委、省政府以及设区市、县党委、政府的领导下，针对突发公共事件的发生，分级成立财政应急保障工作指挥机构，统一指挥财政应急保障工作。
（2）分级负责，协调配合。各级财政部门应按照处置突发公共事件的统一部署和财政管理体制规定，落实各自的应急保障责任，并与各相关部门相互支持、协调联动。切实保障应急保障工作的正常进行。
（3）反应及时，保障有力。坚持预防为主的工作方针，加强预警监测和前瞻性研究。突发公共事件发生后，财政部门应按统一部署，立即启动应急保障预案，确保各项处置工作及时、有序开展。
1.3 适用范围
本预案适用于突发事件应急预案启动后的财政应急保障事项。2 组织指挥体系与职责 2.1 省级
2.1.1省财政厅作为全省突发公共事件财政应急保障综合协调主管部门，负责及时了解突发公共事件进展情况，加强与省政府有关部门的沟通、协调，研究提出财政应急保障政策措施并组织落实。
2.1.2 省财政厅成立突发公共事件财政应急保障政策协调小组，由主管预算的厅长负责。厅内成员单位包括办公室、综合处、预算处、国库处、税政处、行政处、政法处、教科文处、经济建设处、农业处、社保处、企业处、国际合作处、监督检查处等；厅外联系单位包括省发展和改革委员会、省国税局、省地税局及其他相关部门。
2.1.3 省财政厅应急保障政策协调小组的日常工作由预算处承担。突发公共事件发生后，以业务主管处为基础，组建相应的财政应急保障协调指挥机构。各有关处室根据厅领导部署，在职责范围内具体执行规定的应急保障任务。2.2 省以下 省以下各级财政部门的应急指挥机构，比照省财政厅应急指挥机构的组成、职责，结合本地实际情况设定，省财政厅给予必要的指导和帮助。3 预警监测和报告 3.1预警监测
省财政厅要建立与省政府各部门应急监测预警和指挥调度系统的有效衔接，综合分析、科学判断监测数据和动态信息，加强应急保障措施和决策机制的超前研究，提高处置效率。3.2 报告
3.2.1突发事件发生后，需要省财政给予应急保障的，相关省级部门或各设区市辖区人民政府应及时向省财政厅报告。需要中央财政给予应急保障的，省财政厅或省政府相关部门应及时向省政府报告，省政府向财政部报告。
3.2.2 报告内容应包括：事件的基本情况，包括发生时间、地点、原因，影响程度和损失程度；已采取的主要措施、事态发展预测及控制程度；相关的突发公共事件应急预案启动情况，需要省财政和中央财政解决的突出问题等。
3.2.3 报告一般应为纸质文件。紧急情况下也可先电话报告,随后报送纸质报告。
3.2.4 财政厅内部处理程序：报告统一由省财政厅办公室承接，值班电话为029--87613953；财政厅办公室接到报告后，立即按厅内职责分工，通知到相关处室负责人或省财政厅应急保障政策协调小组联络员。4 应急响应 4.1 响应程序
4.1.1省财政厅业务主管处室接到相关的省级部门或各设区市人民政府报告后,立即着手进行信息收集等基础工作，对事件进行初步评价和判断，研究提出具体建议报厅领导。
4.1.2省财政厅领导根据实际情况，决定成立突发公共事件财政应急保障政策协调小组，启动本预案。
4.2 启动标准
4.2.1根据突发公共事件的可控性、严重程度和影响范围，突发事件分为全局性和局部性两类。4.2.2对造成全局性影响的突发公共事件，可同时采取财政收入政策、财政支出政策、资金快速拨付等应急保障措施；对造成局部影响的突发公共事件，可只采取部分财政支出政策或资金快速拨付等应急保障措施。
4.2.3相关省级部门或各设区市人民政府根据处置突发公共事件的实际情况，提出需要省财政或中央财政应急保障的事项。省财政厅研究提出应急保障措施建议，按规定程序报批。紧急情况下，省财政厅可根据省政府领导的指示精神，先采取安排支出或拨付资金等措施，再按程序补办相关手续。
4.3 财政收入政策
4.3.1 对受突发公共事件影响较大的行业、企业和个人，省财政厅会同省国税局、省地税局及时研究提出税收优惠政策建议，报中央相关部门审批。
4.3.2 对受突发公共事件影响较大的行业和企业，省财政厅应及时拟定临时性的行政事业性收费、政府性基金减免政策建议。其中，属于国务院及财政部会同中央有关部门批准的政府性基金项目，由省财政厅提出减免政策建议，经省政府同意后，报财政部审批；属于中央和省人民政府及省财政厅、省物价局批准的行政事业性收费项目，由省财政厅、省物价局提出减免政策建议，报省政府审批。
4.3.3 税收、行政事业性收费、政府性基金优惠（减免）政策到期后，突发公共事件对相关行业、企业和个人的影响仍然较大的，按原审批程序报经批准后，可适当延长优惠（减免）政策期限。
4.3.4 因执行税收、行政事业性收费、政府性基金优惠（减免）政策而减少的财政收入，原则上按照现行财政体制负担。对减收影响重大的财政困难地区，上级财政可给予适当补助。4.4 财政支出政策
4.4.1 对受突发公共事件影响较大的行业、企业、单位、个人以及处置突发公共事件的机构，省财政厅应会同有关部门及时提出财政支出政策建议，报省政府审批。各设区市财政部门根据省级财政支出政策，结合本地实际情况，及时提出本地区财政支出政策，报本级政府审批。
4.4.2 财政支出政策包括：对受突发事件影响较大的个人、行业、企业、单位的损失，由相关责任人给予补偿，没有直接责任人或责任人无力承担的，政府可根据情况给予适当救助和支持；在一定时期内对受突发公共事件影响较大的行业、企业流动资金贷款给予贴息；对处置突发公共事件工作给予经费支持；其他财政支出政策。
4.4.3 处置突发公共事件需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。属于省级事权的，经费由省财政负担；属于市县事权的，经费由市县财政负担。对受突发事件影响较大和财政困难的地区，省财政适当给予帮助和支持。
4.4.4 军队按照中央统一部署参加处置突发公共事件所需经费，以及军队自身处置自然灾害、突发公共卫生事件等所需经费，由中央财政负担；军队应地方政府请求，奉命支援地方处置突发公共事件所需经费，由当地政府负担。
4.4.5 处置突发公共事件所需财政负担的经费，已在年度预算中专项安排的，财政部门应及时拨付资金；需要由部门预算进行调剂的，各级财政部门在保证人员工资和必要支出外，可要求各预算单位调整部门预算支出结构。部门预算调剂工作应按照规定程序办理。
4.4.6 年度预算安排和调剂不能满足处置突发公共事件工作需要时，财政部门可提出动支预备费、超收使用安排以及动员多、双边国际组织优惠资金等方案，报同级政府批准后，及时追加相关部门的预算和对困难地区的补助资金。紧急情况下，财政部门可根据政府领导的指示精神，先安排资金，再按程序补办相关手续。4.5预算调整
突发公共事件对财政经济影响特别严重、年度预算难以平衡时，财政部门可提出压缩财政支出以及调整财政预算的方案，按规定程序报批。4.6资金拨付
4.6.1各级财政安排处置突发公共事件的资金，按照“特事特办、急事急办”原则拨款。4.6.2对同级主管部门的拨款，应在接到拨款申请后1个工作日内办理完审核和拨款手续。4.6.3对下级财政的资金拨付和调度，原则上应在1个工作日内办理完审核、拨款和调度手续。4.6.4紧急情况下，省财政厅可根据省政府领导的指示精神，先办理拨款，再补办相关手续。5 后期处置 5.1监督检查
5.1.1 各级财政部门应加强对突发公共事件财政应急保障资金的管理和监督，保证专款专用，提高资金的使用效益。
5.1.2突发公共事件财政应急保障资金的使用，应接受审计部门和财政监督检查机构的监督、检查。
5.1.3对突发公共事件财政应急保障资金管理和使用中的违法、违纪行为，按照国家有关规定予以处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.2总结评估
5.2.1 突发公共事件处置结束后，各级财政部门应及时对突发公共事件财政应急保障资金进行清算，对资金使用进行绩效评价。
5.2.2 各设区市财政部门应按照省财政厅的要求，及时将本地区对突发公共事件的财政收入政策、财政支出政策、资金拨付情况等报省财政厅。省财政厅及时对应急响应过程、应急措施的效果进行综合评估。5.3信息发布
突发公共事件财政应急保障措施及实施情况等信息的发布,坚持及时、准确、客观、全面的原则，具体按照《陕西省突发公共事件新闻发布应急预案》执行。6 附则
6.1预案管理与更新
6.1.1本预案依据有关法律规章要求和应急工作实际需要，对相关内容进行动态管理，不断充实、完善和提高。每一次重大突发公共事件发生后或者每3年，由省财政厅组织一次内部评审、补充、修订和调整相关内容，在征求相关部门意见并经厅长办公会议讨论同意，报省政府审查批准后实行。
6.1.2 各设区市财政部门可以根据本预案并结合当地实际情况，制定本地区突发公共事件财政应急保障预案或实施细则，并报省财政厅备案。6.2 制定与解释部门
本预案由省财政厅制定并负责解释。6.3预案生效时间
本预案自发布之日起实施。
