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关于做好2012年基层党组织服务民生
和“三帮扶”工作的实施方案
为深入贯彻中央、省、市会议精神，进一步做好新形势下联系服务群众，推动全市基层党组织服务民生工作深入开展，切实抓好帮扶困难群众、帮扶困难党员、帮扶薄弱基层党组织工作。现就做好2012年基层党组织服务民生和“三帮扶”工作，结合市《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》和市党代会精神，特制定方案如下。
一、指导思想
以创先争优活动为统领，以基层组织建设年活动为契机，以关注民生、改善民生、服务民生为主题，深化“爱民工程”，组织党政机关和干部广泛开展下基层帮扶救助活动，切实提高为群众解难题、办实事的工作水平和实效，进一步推进工作常态化、机制化和系统化。为实现“加快发展，富民强市，努力让全市人民生活的更加美好”的奋斗目标提供坚强的组织保证。
二、目标任务
以基层组织建设年为动力，进一步抓好基层党组织服务民生和“三帮扶”工作，努力实现“一改善三加强一促进”目标。即困难群众和党员生产生活条件得到改善；广大党员的归属感、荣誉感和先锋模范作用得到加强，薄弱基层党组织凝聚力、战斗力得到加强，党员干部的宗旨意识、群众观念得到加强；经济发展、民生改善、基层基础等各方面工作得到促进。
（一）深化基层党组织服务民生工作体系建设，扎实做好困难群众帮扶工作。以完善基层党组织服务民生工作体系为统领，深化民生工作网络建设，充分发挥民生大厦、民生服务中心、民生工作站的职能作用，结合市委、市政府《关于全市推进基层党组织服务民生扎实开展“三帮扶”工作的实施方案》的部署，突出抓好六项帮扶困难群众工作。
1、抓好城乡贫困群众结对救助工作。继续开展“万户特困户结对救助”活动。市级领导干部、党员领导干部、党员志愿者要经常性深入结对帮扶对象家中，进行走访慰问，了解家庭状况、掌握贫困原因，在物质帮扶的同时，更要注重思想帮扶，帮助解决实际困难，加快脱贫致富的步伐。
2、抓好城乡贫困学生教育救助工作。进一步组织全市副局级以上领导干部每人资助1名特困户子女上学。要不折不扣地落实好义务教育阶段“两免一补”政策，教育、民政、工会、团委、妇联等部门要加强协调，全力配合，继续开展好“一帮一”助学、“万名教师帮万生”、“金秋助学”、“圆梦大学”和“代理妈妈”等专项助学活动，确保贫困学生顺利完成学业。
3、抓好创业就业救助工作。要进一步完善积极的就业再就业政策，增加财政贴息小额担保贷款发放额度，加强对困难群众的创业就业援助。要通过普惠制就业培训、大力开发公益性岗位、鼓励自主创业等政策举措。街道社区党组织要围绕创业就业开展服务工作，帮助有创业意愿的困难群众选好创业项目，落实优惠政策，解决扶助资金，为有就业需求的困难群众提供就业信息、打造“10分钟就业圈”，实现零就业家庭动态为零。农村基层党组织围绕推进农业产业化经营，发展致富产业开展服务工作，发挥党群经济联合体、党员合作社等新经济组织作用，吸收困难群众参加，帮助农村剩余劳动力转移就业，增加农民收入，使困难群众尽快脱贫致富。
4、抓好改善民生重点行动。要进一步提升社会保障水平。扩大养老、工伤、失业、生育保险覆盖面，进一步推进城镇职工基本医疗保险、新型农村养老保险和城镇居民养老保险工作。推进厂办大集体职工接续保险工作。完善城乡最低生活保障制度，实行动态化管理，实现应保尽保。继续兑现拖欠行政、事业单位人员的档案工资，建设残疾人综合服务中心等一系列民生工作。
5、抓好“民生帮你办”系列工作。要拓展市服务民生大厦功能，增加服务项目和服务内容，充分发挥服务民生指导中心的作用。街道、社区和乡镇、村民生工作站和各窗口单位建立有效衔接的工作机制，切实解决群众衣食住行、水电气热、环境卫生、就医用药、小区物业等实际问题。开展服务民生集中行动，结合七一、十一、元旦、春节等重大节日，组织各级基层党组织和党员干部走访联系点和结对贫困户，帮助解决实际困难，送去米、面、油等生活必需品。开展“体察民情”活动，组织各级领导干部、党代表、人大代表、政协委员，深入基层、深入一线，开展“民情接待日”、“民情恳谈日”、代表（委员）进农村和社区“一线行”等系列活动。
6、抓好社会各项事业创新和管理工作。要进一步创新发展科教文卫等社会事业。加强科技创新工作，提高全民科学素质。积极推进教育均衡发展，继续改善办学条件，优化教育资源，提高教学质量。大力发展学前教育、职业教育，支持民办教育。强化城乡公共文化服务体系建设，发展广播电影电视事业，开展全民健身活动，推进社会主义文化大发展大繁荣。加强传染病防控工作，完善新型农村合作医疗、基本药物、公共卫生服务均等化等制度，深化卫生体制改革。继续开展创建幸福家庭活动，提高优生服务能力，严格控制出生人口性别比。要进一步加强社会管理。落实信访工作“一岗双责”制度，深入开展“大接访”和“局长接待日”活动，进一步提高市长公开电话服务水平，全力解决群众关心的热点、难点问题。加强社会治安综合治理，重点开展扫黑除恶、“网上追逃”、命案攻坚、打击“两抢一盗”和涉众型经济犯罪等专项战役。精心组织开展生产、消防、校园、卫生、燃气、食品药品和建筑工地安全隐患大排查活动，全力提高公共突发事件应急处理能力，遏制重特大安全事故发生。
（二）深化党员服务体系建设，扎实做好困难党员帮扶工作。完善服务党员工作体系，构建党内关爱帮扶机制。发挥市党员服务中心、乡街党员服务站，村（社区）党员之家，居民楼栋和商业楼宇党员服务点四级党员服务网络功能和作用。突出抓好四项困难党员帮扶工作。
1、落实党内结对包保帮扶。落实党支部联系包保困难党员任务。每年对困难党员进行一次摸底调查，设立困难党员信息卡、建立档案，掌握困难党员的基本情况和包保任务落实情况，及时调整包保关系，落实新的包保任务，保证每名困难党员都有一个党组织或党员干部联系包保。
2、开展党内大走访活动。坚持经常走访和集中走访相结合，利用重大节日、重要活动节点，集中开展慰问活动，对生活困难党员给予资金和物质方面的帮助；对就业有困难的党员提供政策咨询、联系就业岗位；对离退休老党员提供党内情况通报、提供党内信息、给予精神慰藉。
3、实施“党群经济联合体”、“党员创业示范户”带动行动。在“党群经济联合体”建设过程中，有针对性地吸收贫困党员参加，在发展经济方面对贫困党员进行扶持。对有创业愿望和能力的党员提供推荐创业项目、解决创业资金、开展创业培训。在城市社区建立非公有制企业党员创业示范户，在农村培育产业大户党员致富示范户，吸收困难党员就业，带动困难党员实现创业致富。整合市内培训教育资源，成立由人力资源和社会保障等相关部门组成的创业服务团队，建立党员创业培训基地和创业实践基地，培训困难党员，为困难党员就业创业提供有效服务。
4、建立“困难党员专项帮扶资金”。协调银信部门，以小额借款形式扶助困难党员创业。动员各级组织和社会力量建立“困难党员专项帮扶资金”，发挥党员扶助资金应急救助作用，在困难党员遭到重大自然灾害、重大疾病、突发事件和子女入学奖励方面给予及时有效的资金帮助，发挥好资金帮扶作用。
（三）深化基层党组织结对共建体系建设，扎实做好薄弱基层党组织升级晋位。按照《关于在全市开展建制村“划档分类、升级晋位”工作，推动创先争优活动深入开展的实施方案》的要求，2012年建制村党组织已进入全面争创阶段，结对共建单位和各级党员领导干部要加大对薄弱基层党组织扶持力度，围绕“五个好”工作目标，实现“转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织”。2012年重点抓好五项工作内容，力争全市薄弱村和偏弱村的转化率达到50%以上，全部实现不同程度的转化提高，推动薄弱村党组织升级晋位。
1、突出抓好省市领导“三帮扶”工作联系点。按照省市领导帮扶内容，做好帮扶项目推进工作，加快落实帮扶规划，各职能部门互相配合，加强帮扶资源整合，合力推动薄弱村转化进程。按照《市级领导“三帮扶”工作任务及换届后调整分工》的安排部署，领导干部要全面掌握薄弱基层党组织作用发挥、困难群众、困难党员生产生活等方面的问题，加大政策扶持力度，有针对性地开展帮扶。建立领导干部对薄弱基层党组织定期调研和现场办公制度，帮助解决实际问题，实现薄弱基层党组织“升级晋位”。
2、突出抓好城乡“结对共建”活动。各级党组织要继续做好“省千名处长进千村、市城乡结对共建”协调联系工作，积极争取帮扶资金，实现人力、财力、物力进一步加大投入。结对共建单位要实施“六个一”帮扶行动，即帮助谋划一条可行路子、引进一个发展项目、建强一个支部班子、设计一项活动载体、培育一批先进典型、武装一个组织阵地。实现在村党组织班子建设和党员队伍建设、发展村集体经济等多方面取得突破，确保帮扶效果取得最大化。
3、突出抓好薄弱党组织带头人队伍建设。从增强薄弱村党组织班子的战斗力入手，整顿薄弱村党组织班子。一是抽调市乡优秀后备干部到薄弱村担任指导员，实行以强带弱联动发展。二是落实好省里选聘高校毕业生到薄弱村、社区任职工作。三是开展双带能力培训，定期对薄弱基层党组织书记进行集中培训和域外培训，全力打造“项目支书”，增强带领群众致富能力。四是开展学历教育培训，对没有达到专科学历的村党组织书记组织参加高校学历培训。五是开展薄弱党组织梯队建设，帮助薄弱村培养优秀后备干部，从源头上保证村干部队伍建设。
4、突出抓好党组织活动阵地建设。加强对薄弱村资金的管理和使用，确保在阵地建设上发挥作用。对薄弱村级组织活动场所要实行规范化管理，改善办公条件，完善办公设施，健全规章制度，有效发挥村级党组织阵地作用。在加强阵地建设基础上，加强薄弱村民主法制建设和精神文明建设，开展“文化庄家大院”等丰富多彩的文化活动，营造奋发向上的环境和氛围。
5、突出抓好薄弱村经济发展模式建设。围绕特色优势产业发展，推广党群经济联合体、党员生产合作社、“产业党支部+创业园、“党支部+公司+合作社”等主要模式，构建“1+X”党建富民新模式，帮助薄弱村培育专业合作经济组织和农民经纪人队伍，提高薄弱村经济发展能力，发展壮大新型村集体经济，实现薄弱基层党组织升级晋位。
三、保障措施
1、加强组织领导。为确保这项工作扎实有效开展，各级党组织要成立基层党组织服务民生和“三帮扶”工作领导机构，设立办公室，抽调专人抓好各项工作任务。各单位、各部门一把手是第一责任人，分管领导是直接责任人，切实做好一级抓一级，层层抓落实。
2、确保责任落实。健全基层党组织服务民生和“三帮扶”工作的责任体系，不断完善乡镇（街）、村、社区服务民生工作站的阵地建设和“三帮扶”人员队伍建设，进一步提升服务功能。各单位要定期深入基层扶贫解困，做到有钱出钱，有物出物，有人出人，有项目出项目，有技术出技术，有信息提供信息，帮助群众解决生产生活中的实际困难。
3、营造浓厚氛围。新闻宣传部门要加强对基层党组织服务民生和“三帮扶”工作情况进行宣传报道，总结新鲜经验，推广基层党组织服务民生责任田、网格化社会管理办法，努力营造良好的舆论氛围。市委市政府督查室要经常深入基层进行跟踪督导检查，并将其作为年度责任制考核的一项重要内容。在每一阶段活动结束后，各部门都要进行认真的总结，及时宣传工作中的好经验、好做法及成效，不断扩大工作影响力，全面提升基层党组织服务民生和“三帮扶”工作整体水平。
