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聚焦丨西安地铁电缆事件的思考：如何逃出“低价中标”的“魔障”？
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华北电力大学国家大学科技园&北极星电力网报名热线：陈老师 *** 齐老师 ***近日，西安地铁电缆事件使建设工程中“低价中标”这一绕不过的“魔障”又重回公众视野。奥凯公司法人代表王志伟承认，在西安地铁3号线电缆项目的招标过程中，奥凯公司使用低价竞标方式获得订单，制造了超3000万不合格电缆产品。随着事件进一步曝光，据媒体调查发现，除了西安地铁，成都安徽及多家中字央企都是它客户。早在2016年“两会”期间，就有电线电缆企业家发声要“规范招投标法，改善商业环境”，建议“取消产品招标采用‘经评审的最低投标价法’,建议采用‘经评审的平均投标价法’”。
(北极星电力网综合央视新闻、华商报、澎湃新闻、电缆俱乐部等报道)近日，西安地铁三号线问题电缆引起社会关切。一名自称是奥凯电缆员工的网友近期发布名为《西安地铁你们还敢坐吗》的帖文。该帖称西安地铁三号线存在安全事故隐患，整条线路所用电缆偷工减料。此后，涉事的陕西奥凯电缆有限公司在网上发布声明澄清此事，针对不实谣言，该公司已经报警。
3月20日晚，西安市政府召开新闻发布会，通报了西安地铁三号线电缆所涉问题的调查进展。该地铁线路所使用的电缆中，部分是由陕西奥凯电缆有限公司提供，该公司提供的5种规格的电缆，被取样送检后，检验结果为全部不合格，该公司负责人已被警方控制。△视频：奥凯公司法人代表承认以次充好
3月21日，奥凯公司法人代表王志伟对以次充好、供应不合格电缆的行为供认不讳，并愿意接受法律制裁，向全市人民悔罪、道歉。
事情经过：涉事公司曾报警称商誉受损
近日，一篇名为《西安地铁你们还敢坐吗》的帖文引起广泛关注。该帖文称，西安地铁三号线存在安全事故隐患，整条线路所用电缆均是由一家不符合国家标准的小作坊生产。帖文还对奥凯电缆公司参与西安地铁项目的中标过程、及其产品质量提出质疑。
3月15日，奥凯电缆公司针对上述网帖发布声明称：“近日，在网络上有别有用心的不法分子以一匿名帖在网络中散布、传播关于我公司的谣言，该帖文中的不实言论严重损害了我公司的声誉，对我公司造成了无法挽回的经济和声誉损失，造成极其严重的恶劣影响。”
针对帖文的内容，奥凯公司逐一回复称，其公司拥有电缆产品生产许可证、3C认证等经营资质，产品质量完全符合相关标准。在参与西安地铁建设的招投标中，程序、实体均不存在违法情况。在西安地铁三号线施工期间提供的整条线路的电缆已经经过质量认证，质监局多次抽检的结果均为合格产品。
奥凯电缆公司还在声明中称，针对不实谣言，该公司已经报警。
奥凯电缆公司官网公布的报案材料
该公司在官网发布的报案材料称，“2017年3月13日，犯罪嫌疑人在陕西某论坛发布诋毁我公司商业信誉、商品声誉的名为《西安地铁你们还敢坐吗》的帖文，帖文中存在大量诋毁我公司商业信誉、商品声誉的表述。次日，犯罪嫌疑人又将该帖文转发至其他众多网络平台，进一步侵害我公司合法权益。”
上述报案材料称，发帖人的行为，已经对奥凯电缆公司造成了严重的实质性的侵害。奥凯电缆公司声称，“截至目前（3月15日），犯罪嫌疑人的犯罪行为已经导致我公司的直接经济损失高达人民币200多万元，且经济损失在逐步扩大。” 西安市政府召开发布会
3月20日晚9点30分，西安市政府召开发布会，公布西安地铁三号线电缆抽检结果和相关问题调查进展，国家电线电缆监督检验中心（武汉）副主任，高级工程师金群公布了西安地铁三号线电缆检测结果，经由西安市质监局3月17日在西安地铁三号线石家街、香湖湾、保税区三个站点随机取样的由陕西奥凯公司生产的五份电缆样品，经过检测均为不合格产品。
西安市委常委、市政府常务副市长吕健代表西安市政府向社会道歉。
3月20日晚，西安市政府召开新闻发布会，公布了地铁三号线问题电缆抽检结果和相关问题调查进展情况。市委常委、常务副市长吕健，市委常委、市纪委书记杨鑫参加发布会并作说明。
问题电缆不影响机车安全运行与控制
新闻发布会上首先由国家电线电缆监督检验中心（武汉）副主任、高级工程师金群公布了地铁三号线电缆检测结果。从检测结果看，地铁三号线低压电缆5个抽检样品不合格。问题电缆是否会直接影响到地铁机车的安全呢？国家知名电缆专家，现任西安交通大学电力设备电气绝缘国家重点实验室教授郑晓泉表示，问题电缆只限于西安地铁三号线部分产品400V辅助缆线以及120V信号控制电缆，不涉及机车牵引1500V直流动力系统，因此不会影响机车安全运行与控制。问题电缆将在最短时间内全部更换
西安市委常委、市政府常务副市长吕健在新闻发布会上表示，地铁安全是人命关天的大事，不能有丝毫的差错。出现如此严重的问题，说明市政府的工作没有做好，相关职能部门和单位没有尽职尽责。
针对目前的问题，市政府将责令市地铁公司，本着依法有据、尊重科学、确保安全的原则，采取切实有效的技术措施，在保证三号线安全运行的前提下，积极实施整改，争取用最短的时间对问题电缆全部更换。同时，还将邀请国家安全监管和地铁运管专家，对地铁一、二号线同步开展安全检测，保证地铁全线网运行安全，为市民创造放心的公共安全出行环境。
西安地铁公司总经理宋扬表示，下一步，地铁公司将细化完善整改方案，在保证三号线安全运行的前提下，采取适度调整用电负荷、调整用电回路保护整定值等措施，保证系统处在安全运行状态，利用夜间停止运营的间隙时间对不合格的问题电缆全部予以更换。
奥凯公司8名相关人员已被依法控制
对于市民关注的联合调查组调查的最新进展情况。新闻发布会上，市委常委、市纪委书记杨鑫也进行了公布。几天来，联合调查组对地铁三号线电缆工程相关资料进行了全部调取审查。同时，调查组对相关部门在此事件中的行政监管和执法行为展开全面调查。
此外，在检测结果初步确定后，公安机关第一时间对奥凯公司展开审查，依法控制相关人员8名，封存奥凯公司供应的其它批号电缆，取样送检；同时，对奥凯公司生产场所予以查封，相关账目予以封存。
下一步，联合调查组将彻查奥凯公司参与西安地铁建设的所有项目，对每一道监管流程、每一个涉事人员都要依法依规严查，包括不合格电缆生产、有无违规招投标等情况。同时，彻查与奥凯公司有牵连的相关企业、政府职能部门和公职人员，有无合谋参与、权钱交易、利益输送等违规问题，还原事件真相，给全市人民一个交待。调查中一旦发现违法违纪或者失职渎职问题，将坚决依法依规，一查到底，绝不姑息，严惩不贷。
问题企业将被纳入“黑名单”
市委常委、市政府常务副市长吕健在新闻发布会上还表示，此次地铁三号线问题电缆，暴露出了诸多问题。市政府将牢固树立“安全第一”的发展理念，始终把安全生产作为头等大事来抓，严格执法检查，强化安全监管，特别是对地铁建设的每一个环节和单元，要开展拉网式排查和整顿，凡是发现的问题企业、问题产品，坚决以“零容忍”态度，将其纳入“黑名单”。
奥凯电缆负责人跪地道歉 3月21日，微信公号“西安发布”发布消息称，记者采访了奥凯公司法人代表王志伟，面对镜头，王志伟对奥凯公司以次充好、供应不合格电缆的行为供认不讳，并表示对自己的行为非常后悔，愿意接受法律制裁，向全市人民悔罪、道歉。在该消息配发的视频中，王志伟称，在（西安）地铁三号线招标过程中，采用低价竞标的方式获取订单，在生产过程中，为了获得一定的利润，降低了成本，造成了产品不合格。“这批电缆型号大约有20多种，规格有40多种，总造价4千多万，不合格的产品大约有3千万左右。”
另据3月21日傍晚西安电视台播出的画面显示，王志伟在镜头前跪地道歉。王志伟在西安电视台播出的画面中跪地道歉。
超3000万元电缆不合格
在西安地铁3号线问题电缆送检结果初步确定后，西安警方对陕西奥凯电缆有限公司展开审查，依法控制相关人员8名，这其中就有奥凯公司的法人代表王志伟。
21日晚，王志伟承认他在供应给西安地铁3号线价值4000万元的电缆中，有3000万元的电缆是不合格产品。据西安电视台报道，王志伟承认，在西安地铁3号线电缆项目的招标过程中，奥凯公司使用低价竞标方式获得订单，在生产过程中为了获得利润，降低成本，制造了不合格的产品。奥凯公司供应给地铁3号线的电缆型号有20多种，规格超过40种，总造价4000多万元，其中有超过3000万元的电缆是不合格产品。
面对镜头，王志伟下跪道歉，表示愿意接受法律制裁。△视频：成都轨道交通全面排查“问题电缆”
除了西安地铁，成都安徽及多家中字央企都是它客户
华商记者从权威渠道获悉，西安地铁三号线“问题电缆”供货商陕西奥凯电缆有限公司2015年销售收入8945万元，在2016年增长为14675万元，2017年前两个月为1411万元。2016年该公司出售电缆涉及多个轨道交通及市政、民用等工程。除西安三号地铁线外，还涉及西安地铁二号线潏河停车场项目，其购买资金约为17万元。
据了解，2016年奥凯公司和56家公司有业务往来，大量“中字头”企业购买了奥凯电缆用于其各自项目上。
与该公司有密切业务来往的公司有：
中铁一局电务工程有限公司
中铁四局集团机电设备安装有限公司
中铁电气化局集团西安电气化工程有限公司
中国电力股份有限公司
中铁十二局集团建设安装工程有限公司
中交二公局电务工程有限公司
中国水电第七工程局等
大部分为“中铁系”。相关阅读 远东蒋锡培两会发声：规范招投标法 改善商业环境
正和岛两会沙龙3月6日在长安俱乐部举行。今年的主题为“2016我们相信什么”。近30位企业家和两会代表、委员亲笔写下自己的相信,每个字的背后都饱含企业家们的坚守和希望。记者获悉,与会的代表、委员同企业家们各自分享了自己对两会的看法和和自己对未来的相信,远东控股集团有限公司董事局主席蒋锡培在现场提到了两会上关于“规范招投标法”的建议,他希望通过这个建议让现有的商业环境变得更好。
记者了解到,两会召开前夕,蒋锡培先生经过深入调研写就了“规范招投标法”的建议,为了让建议更加完善,他还在行业内的朋友圈征询大家的看法,以期反映更多人的呼声。
蒋锡培的建议包括以下几部分，具体为:
一、招投标现状
招标投标作为一种重要的交易方式,在我国被广泛运用,在产生积极成效的同时,招标投标中也存在一些亟待解决的问题,尤其是最低价中标办法的错用和滥用,严重扰乱市场、阻碍正当竞争、降低产品质量,最终导致良者退出和劣者胡来的局面,违背国家质量强国、品牌兴国及“十三五”规划提出的“优质优价”和“供给侧改革”的初衷和愿望。
最低价中标办法的错误使用,导致投标人恶性价格竞争,促使一些投标人为了中标,不惜低于成本报价,中标后则采取偷工减料、高价索赔等方式弥补自己的损失,有的甚至以停工、延期竣工等手段威胁招标人增加费用,从而获得额外盈利,这些做法对合同履行中的产品质量、工程质量、服务质量、安全生产以及工期进度均会带来了巨大隐患,同时也将造成大量经济矛盾,拖欠工人工资、拖欠合同价款等纠纷的不断发生,必将影响社会稳定。
对于生产制造和施工行业,最低价中标办法的错误使用也会产生深远的负面影响。由于价格恶意竞争,投标人在正常报价的情况下无法中标,使一些大型规范企业丧失交易机会,或者低价中标后无利可图,只得大幅削减技术装备和产品研发方面的资金投入,致使企业缺乏发展后劲,无法提高自身创新能力。用工方面,为了压缩成本,企业将降低用人标准,减少员工教育和培训方面的投入,影响员工素质的提高,最终使企业发展停滞,所在行业陷入恶性竞争、市场秩序癌变且无法自拔的泥潭,经济和社会发展也不可持续。
二、分析存在问题
我国《招标投标法》第四十一条规定“中标人的投标应当符合下列条件之一:能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。”另外,我国《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条也明确规定:“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”因此,我国现阶段采用的评标方法主要分为两类:综合评估法和经评审的最低投标价法。
然而,目前相关的法律法规没有明确“经评审的最低投标价法”的适用范围和前提条件,也没有界定“投标价格低于成本”的具体情形和标准,这就导致绝大部分应当进行技术、商务和价格综合评审的招标项目,为了谋取最大限度的节资率,错用和滥用了最低价中标办法,在适用时,故意忽视“能够满足招标文件的实质性要求”的条件,一律以低价为标准来衡量所有投标人的履约能力,一旦发现投标人报价过低,也不启动价格认定程序,对于“投标价格低于成本”的现象视而不见,造成大量的低价中标,导致投标人不计成本的恶性竞争。另外,《江苏省招标投标条例》第三十八条第二款规定“具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的一般性工程建设、货物采购项目,应当采用经评审的最低投标价法。对经评审能够满足招标文件的实质性要求,且投标价最低的投标,应当推荐为中标候选人。但是投标价格低于成本的除外”,规定一些具有技术和性能要求的招标项目应当采用经评审的最低投标价法,在一定程度上又加重了最低价中标办法在招标项目中的滥用。同时普遍存在不合格品和伪劣产品越多,检测机构好处越多的劣币驱逐良币情况。
正常的价格,是对他人创新和劳动的一种尊重,同时也是对自身的尊重。畸形的价格折射出畸形的供求关系、法治环境和信用缺失。最低价中标,本意似乎是好的,但却逐渐腐蚀了中国制造业追求品质、勇于创新和形成适当的行业集中度的土壤,也使政府和企业以此作为名义合规的护身符,而不考虑实际履约的可能性和相应后果,使得在中国经济增速逐步下行、百业萎缩为特征的今日,价格没有最低,只有更低。
三、意见和建议
首先建立健全法律法规。取消产品招标采用“经评审的最低投标价法”,建议采用“经评审的平均投标价法”;其中对具有技术和品牌含量的产品招标评分占比不低于30%,可以高于平均投标价中标;完善和细化相关规范性文件的条款设置。
其次，形成行业成本价格体系,防范恶意低价投标。对于恶意低价投标较为明显的行业,根据目前市场整体行情,结合相关的政府文件及有关专家的经验,由政府或行业组织制定招标成本指导价,严格规定投标报价应去掉最低价和最高价后,还低于平均投标价一定比例的,视为低于成本价,以此作为整个招标项目的价格评审依据。
第三，建立诚信体系,健全失信惩罚机制。当前,由于供求关系失衡,投标人产能严重过剩,在招标过程中,应当要严把市场准入关,健全市场清出机制,对于有挂靠投标、非法转包、违法分包和串通投标、虚假投标等行为的投标人,以及对于发生过严重质量、安全事故和严重投标失信、履约失信、行贿受贿行为的投标人,以及违法违规的检测机构和人员,要依法作出严肃处理,限制进入招标投标市场和监管领域,同时建议对那些资质好、讲信誉的诚信单位应给予优先支持,从而促使行业良性发展,社会健康发展,实现伟大中国梦。
