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经济责任审计工作中面临的困难及对策
经责一科
近年来，随着社会经济的不断发展，审计工作无论在执法环境还是经费保障上，都有了明显改善，履职能力也大为增强，审计成果亦越来越引起领导重视和社会大众的关注。但限于各种因素的制约，审计机关在工作开展中仍然面临着一些不容忽视的困难及问题，严重影响了其职能的充分发挥。结合我科室在经济责任审计工作中发现的诸多问题，主要体现在：
1．人少任务重的矛盾比较突出。现在各级领导对审计工作越来越重视，对审计工作的要求越来越高，领导交办的任务越来越多，尤其今年是“换届年”，经济责任审计审计任务重和人员少的矛盾比较突出，我科室目前有在职人员7人（包括从县市抽调工作人员1人），今年截至目前已完成第一批对69个领导干部的经济责任审计，时间紧任务重，工作量大。
2、审计人员的综合素质跟不上工作发展的需要。经济责任审计是一项专业性、政策性很强的工作,并具有较大的风险性,这就对审计人员的政策水平和综合分析能力提出了更高的要求。其困难主要体现在：一是队伍结构不合理。年龄结构老化、知识结构单一，审计、法律、投资、计算机等复合型人才缺乏。特别是计算机审计、绩效审计、环境审计等无从着手，大多停留在手工查帐的传统方式和财务收支审计层面上。二是缺乏创新意识。由于干部队伍平均年龄较大，主观上不愿学习新知识新方法，凭老经验办事，缺乏进取心。加上工学矛盾突出，难以挤出时间抓好在职干部的业务培训。三是服务能力不强。除行业审计、财政预算执行审计等上级审计机关统一组织、有明确要求的项目外，大多数项目只顾查出几个问题进行处罚，目标不明确，重点不突出，内容千遍一律。查处问题深度不够，点到为止，对问题产生根源分析不深入，对个性问题总结提炼不够，难以为领导部门宏观决策提供参谋服务。
3、经济责任审计目标的复杂性,使经济责任审计的风险加大。首先,审计目的具有特定性。按规定,经济责任审计报告是考察、考核领导干部的重要依据之一。如果审计结论失真,对被审计人的责任评价不当,就会造成不良的影响,审计人员压力大。其次,审计目标复杂,内容繁多。被审计领导人的任期一般较长,任期内执行的法律法规、方针政策会发生变化,内部管理人员也会发生变化,审计调查取证难,风险加大。
针对以上存在的问题，结合工作实践，我们认为要切实做好经济责任审计工作，应从以下几个方面入手。
（一）充实力量，改善结构，提高审计队伍整体素质
一是建立“资格”准入制，把好“入口”关。审计人员一律实行“资格”准入制，要求审计人员持证上岗，建立审计干部职业化管理制度。同时试行审计人员职称岗位津贴，建立审计人员等级职级工资制。二是增编进人，充实审计力量。三是加强业务培训，提高现有干部业务素质。要有“磨刀不误砍柴工”的意识，宁愿压缩一些审计项目，也要保证审计干部的业务培训。四是整合审计资源。一要构建大财政审计工作格局，将预算执行审计与经济责任审计、绩效审计、其他审计有机结合，突破审计力量不足的难题。建立起以任中审计为主的党政领导干部任期内经济责任轮审制度，有序开展经济责任审计，争取3-5年审一次，减少审计资源的重复浪费。二要在人员分工上打破科室所限，设置审计组，灵活安排审计项目。
（二）加强法制建设和体制创新,为离任经济责任审计提供法律保障
审计的本质是监督,而监督的效能取决于领导体制上的突破和创新。实践证明,在各种监督制约机制中,最有力、最有效、最权威的是自上而下的垂直监督。因此,任期经济责任审计应实行下审一级的管理制度,由上级主管部门牵头,组织有关人员组成审计组开展审计工作。同时,还要实行回避制度,参加审计的人员应与被审单位或被审计责任人没有直接的利害关系。只有加强法制建设和体制创新,才能为经济责任审计提供适应性较强的法律保障。
（三）努力提高经济责任审计成果运用
要从主观上认识到审计服务的重要性，努力提高审计报告的质量，提高经济责任审计成果运用。将先审后离作为制度规范化，纳入纪检机关、组织人事部门工作考核，实行责任追究；积极推行审计结果公告制、经济责任审计台账，将审计结果在干部业绩鉴定表上设置专栏予以反映，审计结果材料纳入干部个人档案资料保存，使审计结果真正成为干部任用依据。另外，各级党政应给予经济责任审计工作以重视和支持，着力在审计力量、机构设置、办公设备配置、审计专项经费等方面予以保障，为该项工作的顺利开展创造必要的条件。三是要注重综合分析，努力提高审计建议水平，及时发现一些倾向性苗头性的问题，对一些普遍性的问题加以总结提炼，从机制上、体制上为市委市政府和主管部门宏观决策提供有效建议。
