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锦江区2008年农业农村经济运行情况分析
今年以来，我区农业和农村经济发展工作，在区委、区政府的领导下，以试验区建设为契机，认真贯彻落实中央、省、市文件精神，积极推进农村产权制度改革工作，全面完成“撤村建居”工作，组建了农村新型集体经济组织，积极推进农村股份制改革，完成了农村土地的确权工作，加快土地整理，加强项目的引进和建设工作，推进了土地的流转，推动了我区城市化发展进程，提高了农村综合生产能力和经济效益，有力地促进了城乡经济协调发展。2008年全区农民人均收入预计达到10209元，比去年增加1666元，同比增长19.5%。
一、基本情况
（一）农业和农村经济总体运行情况。
1、传统农业继续萎缩。
（1）农作物种植面积急剧减少，产量和产值呈下降趋势。2008年我区加快推进农村产权制度改革，我区198区域每个村都以村为单位建立了新型集体经济组织，按照“大流转、大集中”的思路，农用地从分散的农户手中全部流转到了新型集体经济组织，实现了198区域农用地的初步流转。按照产业发展规划，我区加大农业产业结构的调整，着力引进发展规模化的休闲旅游项目，全区粮油作物生产基本消除；水果只有零星的种植；我区两大传统优势农业花卉、蔬菜的生产面积大幅度减少，蔬菜播种面积3500余亩（复种面积），预计总产量4000余吨，比去年减少19828吨；花卉生产面积虽然有所减少，仅有3800余亩，但通过花卉企业的引进，加大花卉品种的推广应用力度，不断提升花卉种植的设施化水平，花卉生产的产值略有增加，预计全年花卉产值5500万元，比去年增加161万元，增长2.9%。
（2）畜牧业生产急剧萎缩。按照成都市政府的统一要求，三环路以内设立为养殖业禁养区，我区原奶牛、生猪、家禽养殖大户纷纷搬迁至周边区县，家庭饲养的生猪、家禽空前减少，对我区畜牧业生产带来较大的影响，我区畜牧业产值呈现逐步萎缩的趋势。全区2008年肉类产量预计达到300吨，比上年减少763吨；禽蛋产量和奶产量大幅减少；水产品产量100吨，比去年减少84吨。
2、乡村旅游快速发展。按照区委、区政府发展现代都市农业的总体思路，区财政加大了对农村的投入，充分发挥现有生态资源优势和特色农业优势，对“五朵金花”进行提升打造，不断丰富乡村旅游内涵，乡村旅游和观光休闲农业得到进一步发展，促进全区农村经济稳步增长，农民收入不断增加。预计2008年三圣花乡景区共接待游客1202.07万人次，实现旅游收入3.04亿元。
3、农民收入呈多元化增收态势。今年以来，锦江区以试验区建设为契机，深化农村产权制度改革，开展农村土地确权、土地整理和流转工作，加快项目建设，农民收入渠道呈多元化增收态势。农民收入的主要途径有：一是土地流转收入。“198”区域核心区以外的农用地全部实行了初次流转，农民可获得每亩1500—3000元不等农用地流转收益；二是土地整理收入。在土地整理工作中，非核心区的参与农房置换的农户每人可获取一定程度的补赔偿收入；三是乡村旅游收入。“五朵金花”核心区农户经营农家乐获取的收入或将房屋出租给外来业主经营农家乐获取的房屋租金收入；四是农村劳动力向二三产业转移，外出务工获得4000-10000元不等的工资性收入；五是社会保障收入。“5060”人员每月领取300元左右的社保金。
（二）农村产权制度改革进展情况。
锦江区以试验区建设为契机，加快推进农村产权制度改革，成立了锦江区农村产权制度改革工作领导小组，确立了“以农村土地资本化为核心，以新型集体经济组织为主体，以基层组织体制创新为保障，大胆探索农村产权制度改革”的总体思路。按照市委1号文件精神，形成了严格保护耕地，以确权为基础，以流转为核心，农村集体土地所有权确权到村、农村集体建设用地使用权确权到村登记到组、农村土地承包经营权确权到户的农村产权制度改革方案。
1、全面完成农村土地确权工作。采取“两到位、两保障、两分离、两同步”的工作方式，全面完成了我区农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权的确权登记、颁证工作。确权登记工作共涉及11个涉农社区的81个村民小组，6164户，18540人。经确权，农村土地所有权确权面积为26369亩，承包经营权确权面积为13425亩，农村集体建设用地使用权确权面积为4918亩。
2、积极推进土地整理工作。以11个新型集体经济组织为实施主体，遵循“自愿+有偿+阳光+保障+服务”和“公开、公平、公正”的原则，推进“198”区域集体建设用地整理工作。目前我区“198”区域非集中区已有28家企业签订拆除协议，签订宅基地和房屋置换补偿过渡协议1352户。
3、加快农村土地流转工作。制定了《锦江区农用地使用权流转管理办法》、《锦江区集体建设用地使用权流转管理办法》，以新型集体经济组织为运作平台，以区农投公司为融资平台，按照“依法、自愿、有偿”的原则，推动农用地的规模流转和农村集体建设用地的有效利用。在全面完成“198”区域农用地从农户到新型集体经济组织的初次流转的基础上，将2300亩农用地流转给成都高威体育建设开发有限公司，推进农用地二次流转和规模经营。11月中旬，我区举行了首次挂牌出让集体建设用地使用权挂牌仪式，共挂牌出让两宗地的集体建设用地使用权，面积23.2亩，成交价为80万元/亩，标志着我区农村产权制度改革取得了实质性进展。
（三）农业重大项目的实施情况。
1、加强招商引资和项目的促建工作。结合农村产权制度改革，按照锦江区“198”区域产业规划做好项目的包装和招商工作，积极引导发展都市农业和其他符合条件的农林生态项目，项目的引进和建设工作正按期进行。一是加快成都西部汽车运动休闲服务园区建设，发展汽车产业4S店及相关配套产业。目前，已引进成都宝马4S店项目，该项目已开工建设；二是将加强与其他部门的协作配合，进一步完善“198”区域引进项目的服务机制，按照锦江区“198”区域产业规划做好项目的包装和招商工作，共同抓好项目的推进工作；三是“启动成都高威体育公园项目，该项目占地约2300亩，预计总投资约8亿元人民币，项目一期工程已经动工，已完成项目用地范围内农户1137户，企业10家的拆迁任务。
2、加快试验区重大项目建设。2008年我区重点实施的项目为：“198”农村土地整理项目:推进“198”区域集体建设用地整理工作，“198”区域非集中区已有28家企业签订拆除协议，签订宅基地和房屋置换补偿过渡协议1352户，完成投资10.89亿元；农村新型社区项目：石胜新居总体规划设计全面完成,C地块基坑开挖已基本完成，11月中旬进行总包招标的开标；由投资商四川景安投资公司修建的“锦水花乡”（大安新居）即将完工。已完成投资1.47亿元；198”环境提升打造项目：积极开展外环路两侧200米范围内农房的置换和企业的拆迁工作，完成外环路200米生态带191户签订了房屋置换协议，已启动生态带的建设工作。
（四）农业优势重点产业的发展情况。我区花卉产业依托现代信息技术，改变经营业态，运用现代科学技术，提升花卉档次，增加花卉生产的附加值，做强花卉产业，以花卉产业带动我区乡村旅游和现代都市农业的发展。一是拓展花卉市场流通体系，运用现代信息技术和营销手段，对高店子花卉市场进行改造提档升级，拓展市场销售渠道，扩大市场覆盖面，以花卉市场带动花卉产业、以花卉产业促进乡村村旅游发展；二是着力完善花卉科技创新体系，发展高端花卉产业。依托浙江传化等重点花卉龙头企业，积极利用现代科技成果，加快新品种、新技术的引进、开发和推广工作，提高花卉生产水平，打造特色花卉品牌，逐步形成花卉产业的精品特色优势。三是深化区域合作，扩大花卉种植规模，建立花卉总部经济。四是挖掘花卉文化内涵，以花文化推动都市休闲旅游产业发展，实现花卉产业发展与乡村旅游产业互动的新局面。五是通过财政、金融、科技、人才的扶持以及产业政策的引导等措施，加大对花卉龙头企业的扶持力度，鼓励支持花卉生产企业和大户开展技术改造，从而推动花卉产业又好又快的发展。目前，全区现有花卉种植面积3800余亩（其中：设施栽培面积20万平方米），以鲜切花、小盆花生产种植为主，花卉交易主要以成都高店子花卉市场为主，年交易额近5亿元，吸引了浙江传化、台湾大汉园景有限公司等30多家花卉企业入驻。以花为媒带动了乡村旅游业的发展，“五朵金花”竞相开放，花卉产业及以花卉景观为主的观光旅游农业已成为农民增收的重要来源和当地的重要支柱产业。预计2008年“五朵金花”景区将接待游客1202.07万人次，实现旅游收入3.04亿元。
（五）农业产业化经营情况。
1、充分发挥龙头企业和专业合作组织的示范带动作用，提升农业效益。重点扶持一批重点龙头企业和农村专业合作经济组织，切实做好省级、市级龙头企业的监测工作，进一步规范农民专业合作社。地震发生后，积极收集、上报龙头企业和专业合作社的受灾情况，并组织企业和专业合作社开展生产自救，尽快恢复生产。全区现有省级龙头企业3家，市级以上农业产业化龙头企业8家，预计全年销售收入达15.8亿元万元；农村专业合作社3家。
2、以项目为载体，推进农业产业化。2008年成功引进浙江传化集团公司，出资1000万元注册成立了成都传化生物科技有限公司，并收购了原成都维生公司及其花卉基地。目前，成都传化公司正在组织实施传化花卉盛产基地项目，将着力建设西部地区的研发基地、生产示范基地和流通服务中心，向成都和西部市场提供生物组培种苗，各种花卉蔬果、盘苗、嫁接苗和中高档成品花卉，利用成都-阿姆斯特丹直航航线和其他国际航线，开拓国际种苗和成品花卉流通市场，成都花卉种苗出口和国际花卉物流将得以发展。目前，该公司已投入资金3800万元。
3、加强区域合作，建设飞地农业（花卉生产基地）。由锦江—金堂政府达成协议，由成都高店子花卉有限公司牵头组织本区花卉生产、销售大户共建成现有花卉基地1280亩，公司无偿提供种苗、技术、信息、物流、保底销售，已带动当地农户业主种植花卉530亩，锦金花卉基地种植面积累计已达1610亩。
（六）主要特色和亮点。
1、制订完善产权制度改革各项制度。根据《成都市委市政府关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》（成委发〔2008〕1号）文件精神，产业促进科牵头制订了《关于加强耕地保护深化农村产权制度改革的意见（试行）》（锦委发[2008]4号）、《关于开展农村产权制度改革的实施意见》、《锦江区关于开展农村土地承包经营权登记管理的实施细则（试行）》、《锦江区关于开展农村土地和房屋调查确权登记发证的实施细则（试行）》以及相关配套文件，构建起农村产权制度改革的制度框架，指导和推进了全区农村产权制度改革工作。
2、制定和完善“198”区域各类规划。按规划先行、科学布局的原则，锦江区协调市规划局审定通过了《锦江区非城市建设用地规划》，编写和修订了《锦江区“198”区域产业编制规划》、《锦江区“198”区域土地利用规划》、《锦江区旅游产业发展规划》、《锦江区文化创意产业规划》，做到各类规划协调一致。在项目的引进、建设和推进土地规模经营过程中，加强监督检查，严格按照规划要求进行实施，8 做到项目建设符合产业发展规划、土地利用规划和城市规划。
3、建立完善基层治理结构。按照政企分开、强化组织的原则，改革农村基层治理机制，全区198范围组建了11个新型集体经济组织，完成16个村的撤村建居工作，形成了以社区党组织为核心、社区居委会自治、新型集体经济组织自主经营的基层组织运行新模式。11个新型集体经济组织又以集体建设用地使用权入股组建了成都市农锦集体资产经营管理有限责任公司。并按照现代企业制度要求制定了公司章程，设立了股东代表大会和董事会、监事会，完善了“三会制度”，选举产生了股东代表，董事会成员、董事长、监事会成员和监事会主席，明确了股东权利与义务、股权管理、股份股权量化的具体办法、收益分配等事项。
4、搭建投融资平台。为缓解我区“198”区域农村经济发展资金限制，锦江区成立了成都市兴锦现代农业投资有限责任公司。公司充分发挥融投资职能，担当起政府与市场之间纽带作用，搭建土地流转的融资和操作平台，建立了有效的市场运作机制，调动新型集体经济组织和各方的力量，解决资金的来源问题。
5、完成农村土地确权工作。从4月15日起，在试点的基础上，全面开展农村土地承包经营权、农村土地所有权、集体建设用地使用权的确权登记和房屋调查工作，采取“两到位、两保障、两分离、两同步”的工作方式，确保我区农村产权制度改革工作扎实有序、稳步推进，并取得了明显成效。2008年8月26日，我区举行了集中颁证仪式，标志我区农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权的确权登记、颁证工作已经完成。
6、积极推进土地整理工作。开展建设用地整理，完成了“锦江区三圣街道办事处城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目”(简称“拆院并院”)，通过对农民宅基地和企业用地拆除整理复垦后，增加耕地面积398.51亩。以11个新型集体经济组织为实施主体，推进“198”区域集体建设用地整理工作。土地整理包括除“五朵金花”核心区范围以外的非核心区范围，涉及三圣、成龙路、柳江三个街道办事处11个新型集体经济组织原10个村49个组，土地整理共需宅基地及房屋置换农户约2827户、农业人员约11441人，需拆除独立工矿企业约200家。目前我区“198”区域非集中区已有28家企业签订拆除协议，签订宅基地和房屋置换补偿过渡协议1352户。
7、加快农村土地流转工作。坚持群众意愿为先、群众利益为本，大胆探索，制定了《锦江区农村土地承包经营权流转管理办法》，以新型集体经济组织为运作平台，以区农投公司为融资平台，按照“依法、自愿、有偿”的原则，全面推动农用地的规模流转和农村集体建设用地的有效利用。在全面完成“198”区域农用地从农户到新型集体经济组织的初次流转的基础上，二次流转农用地2300亩。挂牌出让两宗地的集体建设用地使用权，面积23.2亩，成交价为80万元/亩，标志着我区农村产权制度改革取得了实质性进展。
8、完成外环路生态带示范段拆迁任务。按照市政府关于外环路生态带建设项目总体目标要求，结合锦江区“198”地区土地利用规划和产业编制规划，制定锦江区外环路两侧200米生态带建设工作和建设方案，完成外环路生态带示范段范围内的农户和企业拆迁工作，启动项目用地内近1000亩的绿化工程。
9、全面启动新型社区建设。根据锦江区“198”控制性规划及新型社区建设的实施方案，全区共规划建设3个农村新型社区：锦城逸景（石胜新居）、锦水花乡（大安新居）、锦城荷苑（万福新居），总占地约653亩，拟建面积约145万平方米，可安置农民22040人。其中，石胜新居总体规划设计全面完成,C地块基坑开挖已基本完成，11月中旬进行总包招标的开标；由投资商四川景安投资公司修建的“锦水花乡”（大安新居）即将完工，区农投公司拟与农锦公司同四川景安投资公司协商达成该项目的回购协议，并正在制定完善基础设施配套方案；万福新居的建设计划，相关部门正在论证中。
三、主要存在的问题
今年以来，国际经济形势严峻，全球金融危机加剧，国内实行金融从紧货币政策，我区“198”区域经济发展将受到很大影响：社会融资难度和融资成本增加，后续资金难以到位；项目建设面临资金困难，工程建设进度受到影响；土地整理工作比原计划推迟，土地整理任务比原计划缩减，农民集中居住区建设任务比原计划滞后；农村建设用地使用权出让价格的降低，将直接影响农村经济的发民和农民收入的增加，影响到农村土地整理资金的筹措。
四、下步工作打算
认真学习贯彻十七届三中全会精神，坚定不移地推进市委市政府既有的决策部署，大胆探索，勇于开拓，以新的理念和思路破解农村改革发展难题，毫不松懈地继续推进以农村产权制度改革为核心的统筹城乡综合配套改革，努力使各项工作形成全面推进、加快突破的态势。
（一）坚定信心，克服困难，拓宽融资渠道和范围。针对面临的形势和困难，我们要坚定信心，克服困难，积极采取措施，要进一步拓宽融资渠道和范围，加强与金融机构的洽谈，继续向金融机构申请贷款；同时加大引入社会资金力度，解决资金紧缺的问题。
（二）创新机制，突出重点，促进目标任务全面完成。
1、加快土地二次流转。严格执行耕地保护管理、农用地承包经营权流转管理办法等相关规定，进一步健全和完善我区农村土地交易市场及交易行为，加快推进土地二次流转。
2、全面推进土地整理。按照“拆院并院”的原则和方法，继续开展我区“198”范围农户集中居住区的企业拆除、宅基地及房屋置换工作和农村新型社区的建设工作；
3、努力促进第一产业向第三产业转型。顺应近郊农村城市化和服务业加速发展的趋势，加快农村产业结构调整，加快运动休闲、文化创意、观光体验三个产业基地和功能区建设，推动传统农业向新兴产业转型。进一步加大择商选资的力度，做好产业化项目的包装和宣传，特别要是瞄准一些能够形成产业链的重大项目，大力引进规模大、实力强的企业和产业带动作用明显的龙头企业，进一步加快我区重点产业的发展，促进产业结构的优化升级。
4、加强服务，促进项目全面开工建设。创新机制，将我区“198”区域作为一个大项目，进行整体规划、设计和包装。健全服务体系，完善服务机制，增强服务意思，提高服务质量。各相关单位要进一步明确责任，加强协作与配合，按照项目的引进，切实做好服务工作，帮助项目业主完善相关手续，促进项目开工建设，加快项目建设进度，保证项目如期完成，合力推进项目建设。
5、突出重点，分批实施。将工作重心转移到重点项目建设和重点工作上来，把有限的资金优先用于重点项目和重点工作的推进工作中。
（三）推行股权量化，多渠道发展壮大集体经济。按照中央十七届三中全会确定的农民收入到2020年比现在翻一番的要求，多渠道促进新型集体经济发展。首先，要完善法人治理结构，进一步明晰产权。建立和健全“三会”运作机制和相关议事制度。其次要鼓励和引导新型集体经济组织通过土地整理盘活固定资产和非经营性资产，转化为经营性资产，增强新型集体经济组织的发展后劲。鼓励和引导新型集体经济组织把经营性现金资产，作为新型集体经济组织的再发展原始资本，并由新型集体经济组织进行统一经营管理，投资于稳健的经营项目，实现其投资利润最大化，逐步积累新型集体经济组织发展资金，促进新型集体经济发展壮大及其成员的持续增收。
