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合同制消防员和文职雇员队伍存在问题
我只说存在问题，解决办法那就不是我的事情了，我也没有那么大的权力和本事，我只是小小的老百姓！
随着社会经济的快速发展，社会公众对消防服务与灭火救援的需求日趋增多，政府和公安消防部门面临的形势日益严峻。随着城市化进程的不断推进，消防部门警力、编制不足与承担的繁重的防火、灭火工作任务之间的矛盾日益突出，现役消防力量已无法满足形势发展的需要。招聘合同制消防员、文职雇员，充实到公安消防部门，是当前解决警力不足问题的主要办法之一。合同制消防员和文职雇员的出现，有效地缓解了消防部队一线执法、执勤压力，并已经成为防火监督、灭火救援的重要补充力量。但合同制消防员和文职雇员走进警营，也给新时期部队管理带来了新的问题。如何建设、管理、训练、保障和使用好这支新生力量，已成为政府及其职能部门所面临的一项重大课题。合同制消防员、文职雇员的现状、存在的问题：
一、合同制消防员和文职雇员队伍现状
发展合同制消防员和文职雇员队伍是构筑具有中国特色消防力量体系的战略抉择，是我国经济社会发展的必然要求，是弥补现役公安消防警力不足的一项重要创新。
在征招方式上，合同制消防员的征招工作由具有征招任务的县(市、区)具体负责。各县(市、区)成立由公安局牵头，消防、劳动保障、卫生、财政、监察等部门派员参加的征招工作小组，具体负责征招工作。文职雇员的征招工作由支队以上公安消防部门统一招收录用。
在人员来源上，合同制消防员的来源主要是未就业的社会青年、部队退役的士兵。文职雇员的来源主要是法律、建筑、化工、电子、中文、文秘等专业的大专或本科毕业生。两者的年龄结构大都在18至30岁之间。
在岗位分布上，合同制消防员全部充实到县（市、区）各消防中队从事灭火救援工作。文职雇员则充实到支队、大队机关担任内勤文秘、宣传报道、产品检测、网络维护、窗口服务、档案整理等辅助性工作。
在工资福利上，合同制消防员和文职雇员的工资由基本工资和考勤奖两部分组成，年工资2－4万元，（浙江）高于当地平均工资水平。按规定参加城镇企业养老、医疗、失业、工伤、生育等五类社会保险，根据《中华人民共和国劳动法》签订正规的劳动合同，属于企业用工性质。
在合同期限上，合同制消防员每个合同期一般为2－3年，根据需要可续签合同，但最长不超过两期。合同制消防员合同期满后，办理合同终止手续。合同期内表现良好的，公安消防部门视情帮助其向社会企事业单位推荐从事消防安全保卫工作。文职雇员合同期限为3－4年，合同期满，即行终止。首次聘用者，劳动合同中应约定试用三个月。合同期满需要续聘的，合同期限为3年。续聘合同不实行试用期制度。连续签订二次固定期限合同续聘的，应当签订无固定期限劳动合同。
合同制消防员和文职雇员的加入，使公安消防部门执勤、执法力量得到大大加强，灭火救援和监督服务能力得到有力提高，较好地缓解了当前消防现役部队兵力不足的矛盾。从浙江省的情况看，合同制消防员数量已占全省公安消防力量的30%左右，所有消防站基本达到国家关于消防站人员的配备标准。通过实践，这支消防生力军在扑救火灾、抢险救援方面发挥了越来越重要的作用。文职雇员杭州招了185人，支队共有从事防火工作的干部148人，文职雇员占支队整个防火力量的56%。文职雇员大多具有法律、建筑、化工、电子、中文、文秘等专业大专以上文化水平，具备了辅助执法的基本素质，他们在监督执法、宣传教育、内勤文秘、群防指导等岗位上逐步显现出自身的特有优势，为加强消防管理力量建设，弥补现役消防监督力量的不足发挥了重要的作用。
二、合同制消防员和文职雇员队伍存在的问题及其原因分析
当前，合同制消防员和文职雇员队伍作为一种新生事物，在以往实践中没有成功的经验可借鉴，在实际操作中不可避免地存在许多问题，具体体现在：
（一）地位不明确，社会认同度不高。由于征招合同制消防员和文职雇员相关工作在全国还处于探索阶段，无论是政府、用工单位，还是社会和队员自身，在如何给这支队伍定位，如何看待与建设这支队伍上都存在诸多困惑，造成社会认可度低、队员个人发展期望值低和相应待遇保障低等“三低”的尴尬局面。一是政府面临的尴尬。现行《消防法》规定，各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防组织建设，增强扑救火灾的能力。但该规定只是从法律层面上提出要加强消防组织建设，没有具体涉及到合同制消防员和文职雇员身份定位等问题。目前，由于缺乏法律依据，各地政府对于合同制消防员和文职雇员的征招工作仅仅依据《劳动法》和《合同法》出台了一些文件，且大多没有明确合同制消防员和文职雇员的用工性质。同时，没有针对消防职业的特殊性，从立法和政策措施等方面，明确职业消防员的招收、使用、职责、福利待遇和退役保障，缺乏关于合同制消防员和文职雇员素质建设的长远规划。即使一些地方对合同制消防员和文职雇员性质进行了定位，也存在定位较低的问题。如浙江省大部分地区将合同制消防员和文职雇员定位为企业用工性质，这就深深打上了“农民工”、“临时工”流动性、临时性的烙印，与现役制消防官兵政治地位差距过大。二是用人单位面临的尴尬。作为具体使用合同制消防员和文职雇员的公安消防部门来讲，在如何管理和使用这支队伍上还处于探索阶段，缺乏经验。公安消防部门根据《劳动法》和《合同法》等规定与文职雇员和合同制消防员建立劳动合同关系，但在管理上，特别是针对合同制消防员实行的却是24小时军事化管理，且相关的待遇、保障跟不上，与《劳动法》和《合同法》规定的工作时间、福利待遇有较大差距。其次，在管理教育上处于探索阶段，对于合同制消防员的管理教育，是按照现有模式即现役官兵进行混编管理，还是实行“一队两制”（即组建合同制专职消防队，派现役制干部和骨干进行管理），目前尚无定论，这些都是急需进一步研究和解决的问题。三是队员自身面临的尴尬。目前，各基层消防大队与文职雇员和合同制消防员的服务协议是2－4年一签，最多签两期。也就是说，队员在消防部门最多干8年，干到35岁之前，他们吃的是自己的“青春饭”，一旦消防部门不再使用他们，错过了找工作的最佳年龄，再就业问题就成为他们最大的后顾之忧。这就导致了队员对从事消防职业的前途存在困惑，认为自己发展前景不明朗，使得他们在消防部门服务期间，只是把从事消防职业作为一种谋生的手段，当成权宜之计，缺乏长期思想，缺乏从业光荣感和使命感，影响本职工作
（二）政治、经济待遇相对偏低。在国外，特别是美国、香港等发达国家和地区，消防员属于高危险、高地位、高薪水“三高”职业。据调查，在美国，消防人员的待遇很高，消防局是许多人向往的工作单位。美国某机构一次民间测验结果显示:在最受人尊重的职业中，消防队员名列榜首，而总统却排在第26位。但目前，我国合同制消防员和文职雇员政治、经济待遇相对偏低。
以浙江省温州市为例，合同制消防员和文职雇员的工资由基本工资和考勤奖两部分组成，略高于当地平均工资水平。目前，温州市第一年合同制消防员总收入为26598元，但扣除养老保险、服装费、伙食补助及其他保险后，每人实际收入为15760元，平均每人每月大约1300元。随着社会物价消费的飞涨，合同制消防员和文职雇员现有的经济收入与所承担的繁重、危险的工作任务明显不相称。在政治待遇上，由于其非现役身份决定了在公安消防部门上用来激励士气、调动官兵积极性的立功受奖、提干考学等奖励措施与其无缘，也不能参加部队的组织生活，没有产生对部队的归属感，从而影响了合同制消防员、文职雇员的工作积极性。在医疗保障和社会抚恤等问题上，虽然各地在招收合同制消防员和文职雇员过程中，大多为其办理了医疗保险、工伤保险等，但还是不彻底。如在医疗保障方面，现役制消防官兵有医疗保险，实行实报实销，但合同制消防员和文职雇员就没有医疗保险。浙江省有的地方的做法是给每人每月补助30元。就目前的医疗消费水平而言，合同制消防员和文职雇员一旦身患疾病，每月30元的补助无疑是杯水车薪。再如，现役制消防官兵因公受伤或牺牲可以评残、评烈，但合同制消防员和文职雇员就不能享受这种规定。这些都极大地影响了合同制消防员和文职雇员的工作热情和整体士气。
（三）管理教育模式较为单一。当前合同制消防员的编成主要有以下三种形式：一是“合同制消防站型”。即中队长、指导员由现役领导担任外，其他所有岗位均由合同制消防员组成；二是“混编消防站型”。即战斗班由义务兵与合同制消防员两种力量按照一定比例编成；三是“合同制战斗班型”。即战斗班的队员由合同制队员担任，班长由义务兵担任。在管理教育上，实行现役制与合同制消防员、文职雇员同种管理教育方法，按部队条令条例和规章制度统一管理，管理缺乏针对性和有效性，教育的内容和形式单调乏味。合同制消防员和文职雇员虽经过短期的集训，对部队有了初步认识，但对部队条令条例、规章制度还是存在诸多不适应，完全按照部队的管理教育模式进行，难免使他们产生抵制的情绪；加之我们有的管理者方法简单粗暴，有的甚至以管代教、以罚代教，导致合同制消防员和文职雇员不能牢固树立安心部队、服务社会的意识，缺乏对部队的认同感。同时由于将合同制消防员、文职雇员和部队现役官兵混编，同工不同酬、地位不对等的问题日益显现，一定程度上增加了合同制消防员、文职雇员的管理难度。一旦他们在其它单位找到合适的工作，或在部队生活中遇到了挫折，就会一走了之，即使留在部队，也是混天度日，消极怠工。
（四）竞争激励机制不健全。目前，各地在合同制消防员和文职雇员的管理问题上虽然采取了绩效考核等措施，但还没有建立一套完善的管理、聘用、考核、奖惩、辞退等竞争激励机制。合同制消防员和文职雇员的工资讲起来与考核成绩挂钩，但实际上只要在消防队上班期间不出大的差错，即使稍有差错工资也相差不大。同时，现役消防官兵表现突出能按时晋级、晋衔，而合同制消防员和文职雇员因为缺乏职业认证制度和职业等级制度，工作再突出也不能晋升上一级职称或等级。在这样的管理方式下，合同制消防员和文职雇员只会认为“干多干少一个样、干好干坏一个样”，体验不到优胜劣汰的危机感，自然会滋养出只求过得去、不求过得硬的思想，整个队伍就不会出现竞争优秀、积极向上的朝气。
（五）队员自身素质还有欠缺。一是业务素质偏低。虽有部分合同制消防员和文职雇员接受过大专以上学历教育，具有相对系统的专业知识，但是对消防业务还是“门外汉”，知道的不多，了解得不深。二是军政素质偏低。虽然在正式使用前都经过集中训练，但短时间的训练远远不够，他们无论在军事素质还是政治素质方面都还存在一定的差距，尤其缺乏雷厉风行、令行禁止的作风。三是身体素质偏低。征招的合同制消防员和文职雇员年龄一般都在18岁至30岁之间，大都是独生子女，缺乏必要的劳动锻炼，身体素质偏弱，吃苦精神不够。
以上原因，使合同制消防员和文职雇员队伍处于不稳定的状态。据笔者调查了解，目前，温州招收合同制消防员268人，现有队员124名，留队率为46%；杭州去年7月招收合同制消防员110名，现有队员69名，留队率为63%。这种屡招屡走、频进频出的现象，造成社会资源的浪费，使合同制消防员队伍建设始终在低水平、低层次徘徊。
