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关于低收入农户冬季取暖用煤供应工作的思考与建议
山西大学晋商学研究所所长 博导 刘建生
2011年低收入农户冬季取暖用煤供应工作已全面结束。反思省委、省政府这一惠民政策的执行与落实，总体上是有喜有忧，喜忧参半。
喜是省委省政府把实事办到了老百姓的心上。这几年全省对煤炭资源进行整合，压缩矿井数量，提高产煤效率，大规模调整以煤为基的经济结构，取得了十分明显的成效。同时，煤炭资源整合也带来了一些问题，最突出的问题是老百姓烧煤难、烧煤贵，特别是山区农村的一些群众不得不重新返回到烧柴时代，既浪费资源，又污染环境。省委省政府立足于解决老百姓烧煤难、烧煤贵问题，为每一户低收入农户供应一吨煤，这是实实在在的惠民举措，老百姓无不拍手叫好。
忧是缺乏统筹，工作不细，好事没完全办好，老百姓有怨言。主要表现在：
一是供煤质量差，取暖不能用。2011年供应晋南一些县取暖用煤的煤矿是太原西山的官地矿，而该矿产的是电煤，不是取暖用煤。供煤标准煤矿称按4500大卡的标准供应，拉到晋南后，有的县进行了五次化验，最高一次，高位发热
量4884大卡，低位4504大卡，最低一次，高位3226大卡，低位2888大卡，五次平均高位发热量4284大卡，低位3863大卡。老百姓戏称这煤不是烧火煤，而是灭火器。
二是煤种不对路，老百姓无法烧。晋南老百姓取暖大部分是用无烟煤做的煤球，少部分以锅炉取暖的用炭块，用烟煤面取暖的几乎没有。不能烧、没法烧，带来的结果是老百姓把供应的煤便宜卖掉。
三是统筹不力，给地方政府带来很大压力。一方面运煤距离远，运煤费用大，地方财政苦不堪言。晋南某县用煤到太原拉，一吨运费180元，全县仅运费就支出了1100多万，相当于一个月的财政收入。另一方面群众情绪大，信访案件增多，基层疲于息诉罢访，工作量加大。
鉴于今年供煤工作的实际问题，我们建议，在今后四年的供煤中：一是把供煤的主动权放在市一级，由市一级根据当地百姓的烧煤习惯，确定煤种和煤质，以适应百姓用煤所需；二是如果长距离运输，建议省政府对运煤费用给予适当补贴，以减轻地方财政压力；三是在合适煤种供应不上的情况下，以货币形式给予群众补贴。
以上建议不妥之处，请批评指正。
二〇一二年一月三日
