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新形势下中国共产党面临的考验和风险研究
蒲晓光
（中共天水市委党校
甘肃
天水
741018）
【摘要】中国共产党在长期执政条件下，面临的“四大考验”具有长期性、复杂性、严峻性，“四大危险”具有现实性、联系性、尖锐性，必须高度重视，认真研究，通过坚定不移地深化改革开放，推动整个社会的科学发展与和谐发展，贯彻落实党要管党、从严治党的方针，全面提高党的建设科学化水平，充分发挥各级党组织和党的执政骨干的教育引导作用，在团结和带领党员、干部和人民群众坚定中国特色社会主义的“三个自信”，为实现“中国梦”而奋斗的实践中，不断解决党和国家在改革发展中的矛盾和问题，不断提高人民群众的物质文化生活水平，不断增强和巩固党执政合法性等有效途径，去应对和化解，以实现党执政的历史使命。
【关键词】中国执政党；应对四大考验；化解四大危险；途径选择
党的十八大报告强调，我们党目前面临着“执政、改革开放、市场经济、外部环境”四大考验，同时还面临着“精神懈怠，能力不足，脱离群众，消极腐败”四大危险。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，党中央强调的四大考验和四大危险，是对全党提出的又一个警示。那么，在新形势下，我们党应该怎样认识和应对面临的考验和风险呢？
一、“四大考验”具有长期性复杂性严峻性
党中央提出的“四大考验”，是与我们在新的历史条件下面临的世情、国情、党情发生的深刻变化密切联系的，其存在具有长期性、复杂性、严峻性的特点，我们无法回避，只能积极应对。
1、执政的考验 无产阶级夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。在长期执政实践中，我们党带领人民积极探索、勇于创新，积累了宝贵的执政经验。要不断创造新的执政业绩、取得新的执政成效，我们党面临一系列新的重大课题，最为重要的是如何实现科学执政、民主执政、依法执政，始终做到以人为本、执政为民，这对我们的执政理念和党的自身建设提出的重大考验，贯穿在党执政的始终。作为一个执政党，特别是长期执政的党，加强和改进党的执政能力建设，不断提高党的建设科学化水平，是我们应对执政考验必须做好的课题。这要求我们党在长期执政的实践中，必须不断总结和运用自身建设的正反两方面经验，同时借鉴世界上其它一些执政党兴衰成败的经验教训，进一步深化对共产党执政规律的认识，不断提高党的党的执政能力，始终保持和发展党的先进性。
2、改革开放的考验
改革开放以来，我国经济社会保持了30年的高速发展，取得了举世瞩目的巨大成就，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。但是，改革开放也带来了一些不可避免的问题和挑战，如：改革带来的利益结构调整，在使一些人受益的同时也使一些人的利益受到损害，出现了贫富差距和环境污染等严重问题；现在改革进入到了“深水区”，某些领域改革的推进正遭遇瓶颈，即既得利益集团的阻碍；政府在社保、医疗、教育、住房等方面投入了大量资源，但离人民群众的要求仍有一定距离；一些党员干部特别是领导干部的贪污腐败、腐化堕落，社会贫富的不断分化、人们道德观念的进一步缺失；在改革的巨大成就面前，一些人产生了固步自封思 想等；这些问题的解决，都是我们党在新的历史条件下，在继续坚定不移地进一步推进改革开放过程中，必须积极应对的考验。改革开放是党在新的历史条件下带领人民进行的伟大革命，继续推进改革开放，必须打好改革进入“深水区”的攻坚战，客观上要求我们党必须继续深化改革、扩大开放，这既是对党的先进性建设的重大课题，也是对党的执政能力的严峻考验。
3、市场经济的考验
实践证明，市场经济是一柄双刃剑。我国社会主义市场经济体制的建立和发展，一方面，对我国经济社会的发展产生了极大的促进作用，另一方面，也对我国经济社会的发展和党的建设带来了许多消极影响，给我国当前和今后的发展带来的诸多问题和挑战，如市场经济建立后，出现的道德“滑坡”，导致的拜金主义、享乐主义、极端个人主义，动摇了一些党员干部的理想信念，为腐败现象的滋生蔓延提供了温床等；这些问题的解决，是我们党在领导和发展社会主义市场经济条件下必须应对的重大考验。同时，市场经济作为一种有效配置资源的手段，在发展经济、创造财富中发挥了巨大作用，但由于市场经济负效应的存在，还需要政府发挥宏观调控的干预作用来弥补市场调节的不足。随着现代化市场经济的发展，这种干预出现了新的困难。社会主义市场经济既需要发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要发挥社会主义制度的优越性，这在世界经济发展进程中是一个崭新的历史性课题，对我们党是一个全新的考验。总之，我们要应对市场经济的考验，就必须进一步完善社会主义市场经济体制，深化市场经济体制改革。一方面，必须通过进一步完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成促进区域经济协调发展的机制，建设统一开放竞争有 序的现代市场体系，完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度，健全就业、收入分配和社会保障制度，建立促进经济社会可持续发展的机制，充分发挥市场经济的积极作用，为建设中国特色社会主义服务。另一方面，还要加强党风廉政建设、坚定不移地反腐败，要坚持标本兼治、综合治理，注重思想道德教育，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，把市场经济的负效应降到最低程度。
4、外部环境的考验
中国的前途命运与世界的前途命运紧密相连。世界复杂多变，矛盾纵横交错，多种力量间的竞争日趋激烈，不稳定不确定因素增多。当前，我们正处在本世纪头20年发展战略机遇期的关键时期，虽然和平与发展是当今时代的主题，但我们所处的世界仍然很不安宁。霸权主义和强权政治依然存在，局部冲突加剧，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，国际恐怖主义、民族分裂主义和领土争端依然是我国面临的挑战。特别是西方敌对势力加紧对我国实行西化、分化，对我国的发展带来了诸多新的挑战。这就决定了我们党必将长期应对国际社会特别是来自西方发达国家的挑战。面对如此复杂多变的外部环境，如何审时度势，把握机遇，应对挑战，实质上是对我们党不断完善执政方略的重大考验。不管国际风云如何变幻，我们党必须团结和带领全国各族人民，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义道路；始终奉行独立自主的和平外交政策，坚持维护国家主权、安全、利益；始终不渝走和平发展道路，坚持奉行互利共赢的开放战略；始终统筹国内国际两个大局，既积极参与国际经济 合作和竞争，又维护国家安全和执政安全，既吸收世界一切优秀文明成果，又拒绝一切腐朽没落的东西。
经受住和应对以上“四大考验”，从根本上说，就是要全面提高党的建设科学化水平，始终保持和发展我们党作为马克思主义政党应有的纯洁性和先进性。
二、“四大危险”具有现实性联系性尖锐性
党中央提出的“四大危险”虽然各自独立、各有所指，但却紧密联系、互为因果。精神懈怠可能使党丧失精神支撑，能力不足可能使党无所作为，脱离群众可能使党失去民心，消极腐败则关系到党的生死存亡。
1、精神懈怠的危险
精神懈怠，实际上就是消极不作为，缺乏事业心，缺乏职业道德。其表现有两个层面：一是思想层面的懈怠，一是作风层面的懈怠。思想层面的精神懈怠主要表现为有的党员干部特别是领导干部忽视理论学习，整天忙于日常事务的应付，以工作代替学习，学习不深入，浅尝辄止，满足于一知半解，因循守旧，思想道德滑坡，精神萎靡不振，缺乏进取精神；有的党员干部特别是领导干部理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心，放松世界观的改造。作风层面的精神懈怠则表现为一些党员干部宗旨意识淡化，在成绩面前骄傲自满，高傲自大，不愿意再过艰苦的生活，不愿意再做艰苦的工作，贪图享乐，追求享受，甚至个人欲望不断膨胀，发展到以权谋私，搞权钱交易、权色交易，腐化堕落的地步。
2、能力不足的危险
世界在深刻变化，形势在迅猛发展，中国特色社会主义实践在不断深入，对党的执政能力提出了新挑战、新要求。学习不够，调查研 究不足，作风不实，能力自然不强。要解决当前社会发展过程中的各种实际问题，光有热情、有动力还远远不够，还要具备相当的能力，能力是关键，能力是基础。能力不足的表现首先是学习能力不足。有的党员干部特别是领导干部对学习的重要性、紧迫性认识不够，产生了“厌学风”。其次是推动科学发展的能力不足。有的党员干部特别是领导干部习惯于用过去的旧思维想问题、办事情、做决策，缺乏领导科学发展的能力和水平，致使违背科学发展的问题时有发生。再次是推动和谐发展的能力不足。有的党员领导干部缺乏做好新时期群众工作的能力和水平，缺乏在新的历史条件下加强社会管理工作的能力和水平，导致一些矛盾问题不断扩大，事态发展升级。
3、消极腐败的危险
消极腐败，是我们党自成立以来就十分重视的问题。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。同时，反腐倡廉建设又是一项民心工程，如果腐败得不到有效惩治，党就会脱离群众，最终将失去人民的信任和支持。当前消极腐败的表现形式主要是：有的党员干部特别是领导干部以权谋私、贪污受贿、徇私枉法、买官卖官，经不起权力、金钱、美色的考验，搞权钱交易、腐化堕落等；有的地方、单位铺张浪费严重、部门利益扩张、官僚主义和形式主义盛行。据媒体报道，一段时间以来存在于领导机关的“三公消费”，一年消耗的财政资金达到9000亿，其中，相当大的部分被挥霍浪费了，尽管从中央到地方对用公款大吃大喝、购买高级公务用车、公费旅游玩乐、修建楼堂馆所等行为多有批评、管束，出台了许多相关规定，但始终难以抑制某些地方、单位的一些领导干部不断提升公款消费档次的强烈愿望，以致与公款消费 共生的铺张浪费已经成为党内难以祛除的消极腐败现象，成为败坏党风、政风的重要因素。
4、脱离群众的危险
脱离群众，是我们党执政后的最大危险，其表现突出，形式多样，既有思想上的脱离，也有工作上的脱离，还有生活作风上的脱离。具体来说，就是思想上淡忘群众、工作上远离群众、生活上冷漠群众。并由此而导致高高在上的官僚主义、形式主义作风的盛行，盲目决策、劳民伤财、不倾听群众心声、不关心群众疾苦、人浮于事、弄虚作假、好大喜功、作风粗暴、与民争利、侵害群众利益等等，不一而足。脱离群众必然导致脱离实际，也必然会滋生错误的权力观、地位观和利益观。
在“四大危险”中，最大的危险是脱离群众。党同群众的关系关乎中国共产党执政的根基问题。为此，党中央特别强调，全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。脱离了群众就失去了精神支柱与前进动力，必然精神懈怠；脱离了群众就失去了力量之源和智慧之本，必然能力不足；脱离群众就失去了社会监督，必然消极腐败。反之，党群关系密切而融洽，党时刻与人民同呼吸共命运，急民众之急，帮民众之需，解民众之难，时刻在人民的严格监督之下，那么，懈怠、萎靡的精神就能振奋起来，不足的能力、不高的水平就能够提升起来，而消极腐败也必将得到有效的遏制。
在“四大危险”中，党中央之所以把“精神懈怠的危险”放在了第一位，是因为精神懈怠会导致“温水煮青蛙”效应，会使我们的党员干部居于危险之中而不自知，由此逐渐发展又会带来党员干部特别是领导干部能力的退化、消极腐败的蔓延以及脱离群众的恶果。
三、不断提高应对考验化解危险的有效性
针对“四大考验”和“四大危险”的挑战，执政的中国共产党，应该通过以下有效途径，应对考验、化解危险，不断巩固执政地位，推动经济社会发展，实现执政历史使命。
1、坚定不移地深化改革开放。
我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择，是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。
当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决。要加快改革攻坚步伐，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，完善社会主义市场经济体制；积极稳妥推进政治体制改革，积极发展党内民主和人民民主；大力推进文化体制改革，实现先进文化的大发展和大繁荣；加快推进社会体制改革，尽快实现社会管理的科学化制度化规范化。通过不断完善社会主义市场经济体制和社会主义民主政治，使上层建筑更加适应经济基础发展的变化，充分调动人民群众的积极性和创造性，才能为科学发展提供有力保障。
在具体改革过程中，要汲取过去改革的经验和教训，始终坚持社会主义市场经济的改革方向，注重高层改革政策的顶层设计，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，找准新形势下深化改革开放新的突破口，明确深化改革开放的重点，不失时机地推进重要领域 和关键环节改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，为坚持和发展中国特色社会主义事业注入强大动力。
2、坚定不移地推动整个社会的科学发展与和谐发展。科学发展观，揭示了当代中国的发展必须遵循的规律。要解决中国发展中遇到的问题，必须深入贯彻落实科学发展观。以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设的全局。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。
贯彻落实科学发展观客观要求构建社会主义和谐社会。为此，必须进一步认真研究和正确处理坚持以经济建设为中心与贯彻落实科学发展观的关系，既要始终牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断夯实坚持和发展中国特色社会主义的物质基础；又要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加自觉地坚持以人为本，更加自觉地坚持全面协调可持续发展，更加自觉地坚持统筹兼顾，更加自觉地坚持改革开放，更加自觉地注重保障和改善民生，加快经济结构战略性调整，加快科技进步和创新，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
必须认真研究和正确处理提高效率与实现社会公平正义、全体人民共同富裕的关系，在提高效率的前提下，加大缩小地区之间、行业之间、部门之间、单位之间收入差距的力度，解决不同群体收入差距拉大的矛盾和问题，努力实现社会的公平正义，逐步实现全体人民的共同富裕，为在最大的程度上调动全体人民建设中国特色社会主义的积极性、主动性、创造性创造更加良好的条件。
必须认真研究和正确处理公务员队伍与专业技术人员队伍收入合理增长的关系，尽快解决一些地方目前还存在的专业技术人员津补 贴不够规范、绩效工资不能全面到位的问题；解决公务员队伍工资标准相对较高、工作相对稳定，而工作效率较低，带来全社会的关注度较高、意见较大的问题。近年来全国公务员招考不断成为人们关注、议论的热点、焦点，一方面反映了公务员工作被愈来愈多的人喜欢和热爱，另一方面反映的是国家对公务员岗位实行的优厚政策和待遇。但是，认真研究近年来的公务员“招考热”，就会发现这实际是一种很不正常的社会现象，其中包含着许多深层次的矛盾和问题，如果国家不注意从政策方面加以调整和引导，必然会带来我国几支人才队伍发展又会出现新的不全面、不协调、不可持续的状况，必然会加剧我国专业技术人才外流的问题，进而引发我国社会发展中出现许多新的不和谐的矛盾和问题，影响社会的健康发展和党的执政地位的巩固。
必须正确处理改革与发展中出现的其他矛盾和问题，如新农村建设中的新矛盾新问题；城市发展与建设中的新矛盾新问题；保障房和廉租房建设与分配中的新矛盾新问题；素质教育与应试教育长期存在的矛盾和问题；大学扩招带来的教育质量普遍下滑与大学生就业难的矛盾和问题；还有包括生产安全、食品安全、道路安全在内的一系列安全方面的矛盾和问题等。这些社会问题的解决，与民生问题息息相关，直接影响到社会的和谐与稳定，对党群关系的改善、执政党形象的树立以及执政党地位的巩固至关重要。
3、坚定不移地贯彻落实党要管党、从严治党的方针
办好中国的事情，关键在党。党的十八大对党在当前和今后面临的客观形势的分析、党的历史方位发生重大变化的分析，都是完全正确的；对党的历史经验的总结、当前和今后加强和改进党的自身建设的目标的确定、主要任务的部署与习近平总书记在十八大之后的一系列重要讲话精神是完全一致的。现在的关键是要把学习贯彻十八大精 神和习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，狠抓落实、善抓落实、抓好落实、抓出成效。一打纲领不如一个行动。如果我们不在抓落实方面下功夫，我们的一切都是空谈。
坚持党要管党、从严治党方针要求我们，必须严格按照党章办事，按党的制度和规定办事；必须对党员特别是领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督；必须在党内生活中讲党性，讲原则，弘扬正气，反对歪风；必须严格执行党的纪律，坚持在纪律面前人人平等。目前党内存在的一些突出问题是严峻的、尖锐的，同“四大考验”、“四大危险”的息息相关的。改革开放以来，我们党在坚持党要管党、从严治党方针方面，实事求是地说，一是发展不够平衡，二是总体不容乐观，特别是至今还有许多基层党组织，没有危机意识、忧患意识，对党的建设极端地不负责任，这种状况是及其危险的。因此，一定要首先提高全党特别是各级党政组织“一把手”对我们党面临的考验与危险的认同感。为此，要通过开展形势报告与宣讲活动、理论研讨活动、集中学习教育活动、举办党务干部培训班以及加强对领导干部轮训等途径，增强贯彻落实党中央提出的党建工作思路与部署的重要性和紧迫性的认识，以求真务实的态度和作风，采取切实有效的措施，在全面推进党的建设新的伟大工程中全面提高党的建设的科学化水平。通过加强和改进党的思想理论建设，进一步提高全党特别是党的各级领导干部的思想认识和政治理论水平，重点解决理想信念、精神追求、宗旨意识、忧患意识等方面存在的问题。通过加强和改进党的制度建设，一方面在进一步健全和完善党的思想建设方面的制度、组织建设方面的制度、作风建设方面的制度、反腐倡廉建设方面的制度，特别是在健全和完善党的监督制度方面实现新的突破；另一方面在进一步严格贯彻执行制度，坚持用制度管权、管事、管人方面取得新的 突破，努力实现在制度和法律面前人人平等的目标。通过加强和改进党的建设，进一步加强对党员领导干部特别是主要领导干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，使各级领导干部发挥好表率作用。通过加强和改进党的组织建设，进一步规范选人用人制度，真正形成科学、民主、规范的坚持德才兼备、以德为先的用人导向，坚决遏制选人用人方面的不正之风。通过充分运用网络手段，提高人民群众反腐败的积极性和参与度，进一步加大惩处腐败分子力度，把中央反腐倡廉工作的方针政策部署落到实处。通过加强党的纯洁性、先进性建设和执政能力建设，带动和推动党的其它方面的建设，全面推进党的建设新的伟大工程，反过来又进一步地不断提高党的各级组织和领导骨干的执政能力，始终保持和发展党的纯洁性和先进性。通过坚持不懈地坚持中央和地方已经形成的转变作风的一系列制度规定，进一步坚持和完善加强和改进党的作风建设的长效机制，带动和促进党员干部尤其是领导干部思想作风、学习作风、工作作风、领导作风、生活作风的转变，以进一步提高党员干部特别是领导干部的素质、能力和水平，特别是增强为群众办实事、办好事所需要的理念、作风、素质、能力和水平，以进一步密切干群关系、党群关系，始终保持党与人民群众的血肉联系，巩固党的执政地位，实现党的历史使命。
4、在全党进行坚定“三个自信”与实现“中国梦”的教育实践活动。首先结合即将在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，对党的各级执政骨干进行深入细致地坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信与实现“中国梦”的教育。中国特色社会主义的“三个自信”是党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就。中国梦的本质内涵是国家富强、民族振兴、人民幸福，归根到底是人民的梦，既是民族的梦，也是每个中国人的 梦，既是各级党组织的梦，也是每个共产党员的梦，更是各级执政骨干的梦。全体党员特别是各级领导干部要弄清坚定“三个自信”与实现“中国梦”之间的辩证关系，把个人梦与“中国梦”统一起来，把实现伟大的“中国梦”的宏伟目标与坚定“三个自信”的客观要求统一起来，为了实现“中国梦”的宏伟目标，自觉坚定“三个自信”，自觉坚持党的群众路线，自觉转变思想作风，自觉改进学风、工作作风、领导作风和生活作风，自觉贯彻落实党中央提出的为民务实清廉要求，自觉贯彻落实党中央和上级党委的决策部署。同时，各级领导干部要以自己的模范行动、表率作用，引导和教育周围的党员、干部和群众，团结和带领全体党员、干部和广大人民群众，聚集坚定“三个自信”和实现“中国梦”的正能量，为全面建成小康社会、建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标而努力奋斗。
只有这样，执政的中国共产党才能在日趋激烈的国际竞争中，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”，在尖锐复杂的各种矛盾斗争中，真正做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”，永远立于不败之地。
作者简介：蒲晓光（1961—）男，汉族，甘肃天水人，中共天水市委党校副教授，主要从事马克思主义中国化、执政党建设理论研究。
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