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公益机构国际通行做法及本地化研究 ——以sos儿童村为例
项目负责人：周强
报告撰写人：周强 庄龙玉 李艳 徐文 张雪梅 孙萍 项目承担单位：齐齐哈尔大学
2013年8月
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随着工业化与城市化的快速推进，我国失依儿童数量呈快速上升状态。民政部数据表明，截至2012年底，全国共有孤儿57.0万人，其中，集中供养孤儿9.5万人，社会散居孤儿47.5万人；1999年由社会福利机构养育的儿童达到了45549人，2002年达到了54549人，2012年底，各类社会福利机构收养儿童10.4万人，呈上升趋势。截至2012年底，全国共有儿童收养救助服务机构724个，拥有床位8.7万张，这与数量庞大的失依儿童相比，显然我国孤儿院资源严重不足，包括院舍不足、床位不足，以及福利院工作人员的严重缺乏。一方面政府所属儿童福利机构数量有限，资源严重不足；另一方面政府包办所有的儿童福利事业，其财政压力巨大，常面临资金短缺问题。因而非常有必要吸纳第三方力量参与到儿童福利事业中来。第三方力量包括个人、民间机构以及一些国际组织所举办的儿童福利事业。
国际上，自英国精神病学家鲍尔贝于1951年提出了“儿童依恋理论”以后，西方世界在流浪儿童救助方面，形成了一股“反院舍式照顾”的潮流，欧洲各国的一些学者、家庭、政府及关心儿童福利发展的人士，认为机构教养使儿童失去了母爱，纷纷主张儿童移出福利机构，走向家庭寄养。在这一背景下，sos儿童村这一养育方式开始引起人们的关注，并被人们所接受。sos国际儿童村的养护模式介于机构与家庭之间，它作为一个有着较长历史的国际知名品牌，在世界各地有成功运作的经验，自其在中国扎根之后，为中国的儿童福利事业做出了巨大贡献。然而在其运作过程中也存在一些问题，如资金来源渠道单一，儿童进取能力不足，父亲社会角色缺失，妈妈职业困境凸显等问题。上述问题的产生有诸多原因，不过中西文化价值观念的差异、国际做法与本地实际情况之间的张力等诸多因素显然也是不得不考虑的现实问题。基于此，一方面要确保sos国际儿童村的国际通行做法，树立这一机构的社会公信力；另一方面还要与当地的实际情况相结合，使sos国际儿童村在儿童养育方面发挥更加重要的作用，以促进我国儿童福利事业的蓬勃发展。1.2研究目的目前关于中国sos国际儿童村的相关研究多集中于一些较为具体的问题，如儿童的社会适应问题，妈妈的心理调适、职业困境等问题等，而针对中国国际sos儿童村运行模式的优势与不足所进行的研究相对而言还较少，因而本项研究旨在通过研究公益机构国际通行做法以及本地化过程中的优势与问题，进而提出提出切实可行的对策建议，以为相关决策部门提供参考。本研究将主要围绕以下方面提出相关的对策建议：第一，公益机构不失去其国际通行做法，进而能够维持其一贯的做法，保持社会公信力，保持品牌效应。第二，公益机构应当结合当地实际情况，与当地本土文化相契合，进而成功的实现本地化，针对这一方面，本研究提出了一些相对具体的对策。1.3研究意义 中国sos国际儿童村。
建起了一所sos儿童村。在被内战摧毁的索马里，这个组织的工作已成为人道主义援助的典范。1985年在摩加迪沙建立的儿童村及妇幼诊所，后来成为一所医院的学校。在战争时，sos儿童村把自己视为和平村，它超越所有宗教、语言和种族界限引导人们走到一起，扶贫济困。位于维也纳的国际sos儿童村总会，负责协调sos儿童村的工作，它发起建立新的机构，向各国的sos协会提供帮助与咨询，此外，它还负责培训各国的工作人员，他们将被派往发展中国家建立新的儿童村，国际sos儿童村也是联合国教科文组织的成员。
2009年，国际儿童村成立60周年，该年第500个sos儿童村建成。在sos儿童村，超过73400个儿童和青少年拥有一个稳定的家庭。儿童村在世界132个国家和地区建有相关机构。超过1200万的儿童和青少年从儿童村所提供的各种社会服务中受益（如青年公寓、幼儿园、职业技术学校、医疗中心等）。2.2.2德国sos儿童村概况
德国于1954年成立了sos儿童村协会，它的第一个家建在巴伐利亚州，阿莫尔湖畔的梯森。如今，德国sos儿童村协会有180万捐助人和朋友，他们担负着75个机构的费用，协会工作的中心是国内的13个儿童村，共有八百多个位置。
德国sos儿童村协会暨赫尔曼•格曼纳尔基金会，在过去十多年里资助并负担着遍布中南美洲和亚洲的60多个sos项目，国内外儿童村的经济来源，主要由热心的支持者定期捐助和国际组织定向资助。每一个孩子、一个儿童村或一个项目都可由个人或团体负责监护，每月的款项直接用于孩子或sos项目所需费用。多年来，德国赫尔曼•格迈纳尔基金会是全世界sos儿童村经费的主要承担者，也是世界范围内儿童村运动的支柱。2.2.3俄罗斯sos儿童村概况（内容引自李冬梅.俄罗斯的sos儿童村[j].世界文化，2006(8)：51）
俄罗斯的sos儿童村始建于1994年。俄罗斯现有5所儿童村：托米利诺sos儿童村，位于莫斯科近郊；拉夫罗沃sos儿童村，位于拉夫罗沃州；普希金诺sos儿童村，位于圣彼得堡近郊；卡恩达拉克沙sos儿童村，位于摩尔曼斯克州；布托沃sos儿童村，位于莫斯科,。从建筑上看，俄罗斯的前三所sos 儿童村格局相同，都建在城郊或居民点旁边，每一个家庭有一栋独立的二层小楼。第四所儿童村——卡恩达拉克沙sos儿童村略有不同，这所儿童村位于市中心，是几栋二层红砖小楼，每栋小楼有三个门洞，每个门洞住着一个家庭。在管理制度和生活条件方面，5所儿童村没有什么区别，每所儿童村设立12到18个家庭，每个家庭收养6到8名不同性别的孤儿，由一位聘任的女性担任妈妈。俄罗斯四所sos儿童村收养了近500名儿童，其中90%是社会孤儿。俄罗斯sos儿童村还有一大特色，就是他们在收养孤儿时，尽力寻找到已失散的兄弟姐妹，使他们能够重新生活在一起。俄罗斯sos儿童村聘任的妈妈要经过严格的筛选，必须是单身女性，没有孩子，或孩子已经长大自立，需要有一定的相关工作经验，并且要进行6到8个月的培训。妈妈每天和孩子们生活在一起，负责管理家庭，抚养和照料这些孩子。2.2.4哈萨克斯坦sos儿童村概况（内容引自张春友.走访哈萨克斯坦国际sos儿童村[n].光明日报，2009-11-21，第008 版）
在哈萨克斯坦第一夫人萨拉•纳扎尔巴耶娃倡议下，哈国政府1993年与sos儿童村国际基金会签署合作协议，首个sos国际儿童村于1997年在阿拉木图落成。目前，哈国在首都阿斯塔纳以及中部城市捷米尔套分别设有一个国际sos儿童村。其中，位于阿拉木图的sos国际儿童村占地2.5公顷，共有11个家庭，生活着64名16岁以下的孤儿，他们在这里的所有费用均由政府支付。儿童村是以家庭为单位组成的，而家庭中最重要的就是“妈妈”。儿童村的孩子们可以从“妈妈”那里获得缺失的母爱，而“家”也能为孩子们提供心理安全感。儿童村的“妈妈”由无子女或者子女已经成年的单身妇女担任，她们不仅要照顾孩子的日常起居，还要给孩子们提供心理支持。儿童村的孩子在16岁以后，就搬到sos青年公寓并在那里接受职业化教育，19岁后可在儿童村的资助下独自租房生活，22岁以后完全独立。
以上对国外sos儿童村运作的简单考察揭示出，国际sos儿童村在运作的过程中无一例外的均遵守其一贯的国际做法，即由一个妈妈与数名孤儿共同生活，并且对妈妈的要求都是单身女性，没有孩子，或者孩子已经长大。除了遵守国际通行做法以外，各国也结合当地的实际情况，进行了本地化的运作，如俄罗斯尽量寻找失散的兄弟姐妹，使其能够重新生活在一起。哈萨克斯坦儿童村的孩子在16岁以后，才搬至sos青年公寓并在那里接受职业化教育，19岁后儿童村资助其独自租房生活，22岁以后才完全独立。
3.研究思路和方法
在研究思路上，本课题在国内外已有相关研究的基础上，从探索国际sos儿童村通行做法入手，运用社会学、心理学、社会工作、社会福利等相关理论，分析国际sos儿童村在中国本土化、原生性、融合性等方面汲取外来模式与中国sos儿童村改革发展问题，在此基础上提出中国sos儿童村运行模式。在研究方法上，一是运用文献法，通过资料查询、文献检索等获取相关文献资料，从中提炼出可借鉴的信息。二是调查研究法，采用访谈、座谈等方式获取相关信息，进行实证研究，项目主持人在齐齐哈尔市格迈纳尔职业技术学院从事建设和管理工作多年，与齐齐哈尔sos儿童村、成都sos儿童村等有密切交往。此外，齐齐哈尔大学格迈纳尔职业技术学院有来自儿童村的学生，为项目主持人对来自儿童村的孩子进行访谈提供了有利条件。三是比较分析法，对所获取的各种资料信息进行综合比较分析和评估，去粗取精，以保证研究客观、真实和实用，得出的结论科学合理。通过综合运用文献法、访谈法、比较分析法、案例分析等方法探究国际sos儿童村品牌在中国公信力的扩大以及与政府合作的可行性，以此来指导国际sos儿童村价值理念在中国的移植，促进其在中国的可持续发展。本课题研究注重交叉学科和跨学科综合研究，力图做到实证分析与调研考察相统一、比较分析和历史分析相结合。具体研究思路与技术路线如下图所示。
图1 研究思路与技术路线
4.研究重点、难点及创新点 4.1研究重点
（1）中外价值观的比较：一方面，儿童福利观念的比较，西方历史和文明的进程中，家庭一直是备受推崇的养育儿童的场所，强调安定、自足、充满关爱的家庭是最适合儿童成长与发展的，保护和维系家庭生活是儿童福利最重要的价值理念之一。我国传统文化中也有重视家庭和关怀的价值观念，但在儿童福利领域，更强调福利院这种集体的福利方式。另一方面，婚姻价值观比较，在不同的文化背景下，中西方社会婚姻价值观亦有所不同，婚姻价值观上的差异，对sos儿童村妈妈有一定的影响，在中国sos儿童村的发展，必须重视传统婚姻价值观对sos儿童村家庭妈妈的影响。
（2）国内儿童村运行状况：二十多年来，各地sos儿童村都在认真贯彻执行我国sos儿童村工作方针和规范化管理标准，管理工作逐步走上了规范化轨道，管理水平有了明显提高，一个平等、团结、友爱、互助的新型人际关系已经形成。通过考察中国sos儿童村的发展历程，总结经验，吸取教训，明确其优缺点，为sos儿童村运行模式本土化设计提供借鉴。
（3）sos儿童村运行模式的本土化设计：在继续加强与国际sos儿童村组织的合作，认真贯彻执行国际sos儿童村的宗旨和我国sos儿童村工作方针的基础上，坚持合理布局，均衡各地区，特别是西部地区儿童村建设。同时加强培训，做好儿童村妈妈和工作人员的定期轮流培训，不断更新知识，提高他们的政治素质和业务素质，强化儿童村管理工作，使之走向规范化轨道。通过吸收借鉴中外sos儿童村发展成功经验，建立健全我国sos儿童村管理和家庭护养运行模式。4.2研究难点
sos儿童村运行模式本土化。对sos儿童村的国际通行做法与价值理念在中国进行移植，同时结合我国经济与社会发展的实际情况，根据民政部为中国sos儿童村制定的“文明办村，勤俭持家；坚持“五爱”教育，培养“四有”人才工作方针，在吸收我国sos儿童村以往发展经验和借鉴国际sos儿童村成功做法的基础上，提炼出符合国情的、具有中国特色的本土化的sos儿童运行模式。4.3研究创新点
本课题研究的创新之处在于，一方面是提出有中国特色的sos儿童村的价值理念。在比较与分析中西方价值观念的差异的基础上，既要保证国际sos儿童村价值理念的原生性，同时注重其在中国的融合性，建立有中国特色的sos儿童村运行的价值理念。另一方面，通过实证研究与理论研究的结合，进行对比研究，提出适合中国国情的运行模式，构建理论模型，可以填补国内理论研究的空白。
5.研究内容
公益机构（sos儿童村）国际通行做法本土化研究内容广泛，涉及sos儿童村的组建、管理、运行和可持续发展的各个方面。从国情出发，根据我国公益慈善事业的现状，结合中国sos儿童村的实际和未来发展，本课题的研究内容主要集中在以下几方面： 5.1 国际sos儿童村运作的通行做法探索
sos儿童村是我国政府和国际sos儿童村组织的成功合作项目。作为国际公认的知名公益品牌，sos儿童村之所以经历60多年实践的检验而不断发展壮大，一靠不断扩大知名度，二靠不断提高公信力，而品牌特质则保证了知名度和公信力的扩大与提高。中国sos儿童村协会李进国会长提出，sos儿童村内在的品牌特质可以从以下四个方面考察，一是家庭养育模式，为孩子们提供最好的成长环境；二是单身无子女妈妈作为家庭核心，既与其他所有的儿童福利机构相区别，同时又在内合理性；三是国际助养，并使其成为筹集资金的重要方式；四是严格的预算管理和财务的制度，确保资金的规范使用。5.1.1 sos儿童村运行的基本原则
sos儿童村开创了以家庭方式为孤儿和弃儿提供长期照顾之先河。其理念以四条基本原则为基础：
第一、妈妈：每个孩子拥有关爱他们的妈妈
sos妈妈和委托其照顾的儿童之间建立亲密的关系，为每一个儿童提供他们所需要的爱、安全感和稳定感。作为照管儿童的职业工作者，她和孩子们生活在一起，指导他们成长，并独立地管理家庭。sos妈妈认可和尊重每个孩子的家庭背景、文化根源和宗教信仰。
第二、兄弟姐妹：家庭纽带自然发展
不同年龄的男孩和女孩作为兄弟姐妹生活在一起，同胞兄弟或姐妹一直生活在同一个家庭里。这些孩子和他们的sos妈妈建立持续终身的母子情。
第三、房屋：每个家庭独立地建设自己的家
房屋是孩子的家，它有自己独特的情感、节奏和生活规律。在家中，儿童享有安全感和归属感。儿童们一块成长，一块学习，共同分担责任，共同分享生活的欢乐和忧愁。
第四、村落：sos家庭是社区的组成部分 sos家庭都居住在一起，共同形成互助的村落氛围，儿童在这可以享受幸福的童年。家庭相互分享经验，相互帮助，相互鼓励。它们也是当地社区不可分割、并做出贡献的成员。通过家庭、村落和社区，每个儿童学会积极地参与到社会中去。5.1.2 sos儿童村运行的基本模式
sos儿童村收养的儿童必须是孤儿，进村时要求年龄在8岁以下，身体健康，无亲属抚养或亲属无抚养能力。sos儿童村对儿童实行标准化的养护模式：6-8个年龄相近的“兄弟姐妹”生活在一起，由儿童村选拔培训的“单亲妈妈”负责照顾孩子们的日常生活学习，“妈妈”和孩子们共同生活，有独立的家庭空间、公共的院落和设施、临近的家庭和伙伴、定期的集体活动，形成了近二十个左右家庭组成的小社区。
