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做好“三个三” 力促兴文招商引资上档升级
兴文县委常委、副县长 齐 明
近年来，兴文县委、县政府狠抓招商引资工作，改善投资环境、搞好优质服务，扩大投资领域，优惠投资政策，招商引资工作有了长足进步。兴文县作为中西部欠发达县，招商引资对于拉动县域经济发展，扩大社会就业，促进经济结构调整等起着举足轻重的作用。为进一步推动我县招商引资上档升级，与时俱进促进兴文县域经济快速健康发展，笔者就兴文县招商引资工作现状、存在问题及对策进行了认真调研。
一、优势和现状
（一）优势。一是区位快速趋优。兴文地处川、滇、黔三省结合部，位于四川突出南向、通江达海的重要节点，处于成都、重庆、昆明、贵阳四市互联交汇中心。铁路运输上，近期以成贵高速铁路、渝昆铁路、西遵铁路作为铁路运输的主要通道。拟建中的成贵高速铁路在兴文设有县级站中最大的客运站。公路运输上，即将建成的纳黔高速、乐宜高速、成贵高速、宜叙高速公路和国道213在兴文穿境而过或从兴文附近通过。通畅的公路运输网络把兴文与滇北、川南、黔北连在一起。二是资源富集配套。兴文旅游资源丰富而独特，有国家级风景名胜区、国家4A级景区、四川首家世界地质公园——兴文石海，有省级风景名胜区僰王山，同时是四川最大的苗族聚居县、古僰人的最后消亡地。兴文矿产资源富集而配套、量大而质优，目前已探测查明的矿产资源有28种，其中硫铁矿14亿吨（占全省储量的七成），煤炭11亿吨（是全省重点产煤县），盐储量48亿吨，大理石0.5亿立方米，石灰石数百亿吨，还有丰富的大鲵、桫椤、乌鸡等珍稀野生动植物和绿色食品资源，生物资源丰富而多样，是中国绿色名县、大鲵之乡。三是招商平台更加实在。兴文按照工业强县的发展思路，立足县情，积极打造工业园区，按“一区三园”进行规划，总规划面积26.2平方公里。目前工业园区“一区三园”格局基本形成。2009年，园区招商引资到位资金2.41亿元，入园企业16家，完成固定资产投资1.71亿元，有14家企业建成投产。四是政策更加宽松。县委、县政府于2010年专门出台了《兴文县鼓励投资的暂行规定》、《兴文县鼓励对外“飞地招商”引资政策的暂行规定》，从土地、财税、规费、资金扶持等各个方面明确了优惠政策和措施，对于招商引资政策倾斜力度是前所未有的。
（二）现状。近年来，我县招商引资工作取得了显著成效。一些企业进驻兴文，有力地促进了兴文的经济发展。自2005年组建县招商局以来，截止2009年累计成功引进项目资金56.934亿元，包装项目共计112个。其中:2005年实际到位2.63亿元；2006年实际到位资金5.65亿元；2007年实际到位资金7.6亿元;2008年实际到位资金23.49亿元；2009年实际到位资金17.564亿元。随着地奥、攀钢、钢城、湖北洋丰、浙江粤华、鼎益镁业、宏源化工、中鼎煤业等一批大、中型企业的入驻和陆续投产，可增加我县工业企业年销售额30亿元以上，实现年税收3亿元以上，解决就业人口8000人以上，极大地促进和推动兴文经济社会的发展。
二、存在的主要问题
虽然近年来我县通过大力开展招商引资工作在引进项目和资金方面有了不同程度的进步，有效地促进经济的发展。但是，工作中，仍然存在着一些不容忽视的问题。
（一）工作上基础不牢、招数不多。一是招商方式单一。多以印发招商项目册、召开信息发布会和参加经贸洽谈会等传统方式招商，专业招商、委托招商、定点招商等新型招商方式运用明显不够。部分单位缺少必要的经费、人力投入，主动性和针对性不足，很难取得实效。二是政策牵动不力。关于招商引资的一系列政策措施，虽然已较为清晰，但是未能充分调动招商主体的积极性。新引入的项目和企业受惠期都在三五年之后，部分乡镇、部门、个人对不能即期受益、或受益不大、障碍多的事积极性不高。三是载体建设滞后。工业园区才开始起步，园区基础设施建设滞后，尚未形成集聚效应。特别是由于征地补偿等引发的园区周边群众阻碍项目施工、扰乱企业生产等现象时有发生。
（二）招商引资环境仍然存在诸多问题。一是一些政策不够到位，承诺不能兑现。二是政务环境有待进一步优化。主要是在认识上，存在参差不齐、时有反复的问题。全县大多数部门和乡镇都能坚持发展是第一要务，坚持招商引资、加快发展不动摇，但是少数单位和部门仍然有坐等观望、消极怠慢的思想。全县上下普遍关心招商、普遍参与招商、普遍服务招商的“全民招商”氛围不浓。如何建立“规范、方便、有利、守信”的办事程序，健全政务服务中心，真正做到“一条龙服务、一站式办结、一个窗口收费”，让客商在兴文安心生活、铁心投资、放心发财是有待解决的重要问题。三是治安环境有待整治。企业在建设初期矛盾纠纷相对突出，存在着土地征用过程中漫天要价、强揽工程、拒不拆迁等矛盾纠纷，项目投入生产后，主要涉及环境污染、工资债务、生产生活等方面的矛盾。轻工业、农产品加工企业周边的环境相对较好，矿山企业、资源加工型企业的周边问题相对突出。阻工、扰乱企业生产经营秩序、争斗、盗窃等屡见不鲜。阻工事件或扰乱企业生产经营秩序的问题也时有发生，矛盾纠纷得不到及时解决。涉及到项目建设的问题，对企业建设、生产、经营的影响大，企业负责人对此类问题也最为头痛。四是投资基础设施环境需进一步加强。目前投资基础设施环境达到最基本的“三通一平”尚存难度，特别是征地拆迁难度大。
（三）项目发展的速度和质量还不够好。我们推出的项目112个，工业项目仅有39个，没能很好地突出工业项目的“含金量”。引进入驻项目中有的因资金、市场行情或审批手续制约等各方面原因迟迟未能开工或正式投产，在发展的速度和质量上尚不够好。
三、对策与建议
我们要紧紧抓住我县作为全省“扩权强县试点县”和 “少数民族地区待遇县”这个契机，把我县从基础差、底子薄、实力弱这样的现状中“突围”，实现经济提速、跨越发展，推动兴文经济社会全面协调可持续发展。
（一）在招商理念上，坚持“三个并重”。近年来，许多地方在招商中普遍存在重规模、不重效益，重数量、不重质量，重政绩、不计后果等盲目招商倾向。我们坚决不能走这样的发展之路，否则，不仅影响了招商质量，也为兴文县的永续发展埋下了隐患。我们要立足兴文县情，牢固树立全面协调可持续的科学招商理念。一是要坚持当前利益和长远利益并重。不能因为“急于求成”而“饥不择食”，坚决抵制高能耗、高污染的项目。我县搞招商引资必须在兼顾当前利益的基础上，将长远利益摆在更为突出的位置，特别是绝不能以牺牲环境、资源和子孙后代的利益为代价换取一时的经济增长。在具体操作中坚决做到“四个不招”，就是不符合产业导向的项目不招，不符合投资密度和产出密度的项目不招，不利于环境保护的项目不招，能源资源高消耗的项目不招。二是要坚持招商引资与激活民资并重。激活民资是对内开放的必然要求，也是招商引资内涵的深化。兴文要真正实现大开放大发展，就必须在抓好招商引资的同时，想方设法优化创业环境，千方百计推动全民创业，激活民间各类生产要素，最大限度地把“深藏不露”的民资、民智、民力变成助推本地经济发展的资本和优势,真正做到以外资增强实力，以内资增添活力，双轮驱动促进我县经济实现良性发展。三是要坚持引资和引智并重。我县要加快发展，既需要资金、项目，更离不开技术、人才。在招商引资中，必须改变重招项目资金轻引人才技术的倾向,坚持不仅要引进项目资金,而且还要引进急需和从长远看有战略意义的高新技术、先进管理体制、管理经验和高素质人才。
（二）在招商方式上，注重“三个依托”。当前，市场竞争日益加剧，招商引资工作已经进入一个新的发展阶段。面对新形势新任务，必须按照市场化、企业化、社会化的要求，充分发挥网络、商会、中介、节会等招商媒介的桥梁作用，充分调动企业、园区和群众的积极性和主动性，尽快扭转政府在招商中扮演“独角戏”的尴尬局面。就重点和方向而言，我县要注重向“三个依托”倾斜：一是要依托企业招商。在市场经济时代，把企业推上招商引资的前台是国际上的一般惯例。我县通过攀钢集团成功引资注册瑞兴实业有限公司，这是一桩依托企业招商的成功范例。但目前我县的相当一部分中小企业，大都思想比较保守，企业自主招商意识淡薄，短时间内还离不开政府的组织引导。因此，在新一轮招商引资活动中，无论是项目的选择、商务谈判，还是后期的合作实践，政府都要积极创造条件，让企业与客商“零距离”接触，千方百计促进企业与客商之间的沟通，真正做到政府“搭台”、企业“唱戏”。二是要依托园区招商。依托太平工业园区，发展“园区经济”，走“园区招商”之路，这是国内外发达国家和地区广泛采用并经过证明的成功做法。我县的工业园区基本处于起步阶段，园区招商大有文章可做。应按照“富规划、穷开发、高起点”的要求，坚持“政府牵头、市场运作、多元投入、上下联动”，迅速拉开建设框架，完善配套设施，营造“特区”环境，促进外来投资者聚合式、裂变式发展，使园区规模迅速扩张，形成气候，打响品牌，实现招商的良性循环。同时，有重点、有创意地运作园区的招商活动，发挥园区政策服务、综合功能和产业发展方面的集成优势，积极吸引客商参与园区开发。三是要依托全民招商。招商引资工作，事关一个地区的发展大计，是一项长期性、全局性、社会性的工作，仅仅依靠政府和招商部门是远远不够的，需要调动各部门和全社会的力量，特别是与经济发展相关联的部门的积极性，从而形成全县上下人人关心招商、人人参与招商、人人维护招商环境的氛围。要强化舆论引导，制定政策激励，把各行各业的力量聚集到招商引资上来，把广大群众的注意力都吸引到招商引资上来，特别是要充分用好亲情、友情和乡情，把招商引资网络延伸到更大范围、更深领域、更高层次。
（三）在招商策略上，做到“三个突出”。时下，由于政策放开，兴文县作为后发地区和发达地区同处在一个竞争平台上，招商引资的难度越来越大。因此，要想招引到项目，我们必须在招商策略上比发达地区付出更多的时间、更多的精力，重点是要做到“三个突出”：一要突出优势项目引商。开展招商引资，项目工作是基础。必须立足我县资源优势、产业基础、发展潜力和区位特点，深入研究国家产业政策和投资导向，准确把握市场走势，主动适应市场所需，深入挖掘吸引眼球的市场“卖点”，推出一批对接性强、发展前景好、能够满足客商赚钱需要的大项目、好项目，列入招商引资项目库和项目信息发布系统，实现项目谋划与市场投资相对接，真正做到策划一批、储备一批、实施一批，为兴文经济社会发展提供强有力的项目支撑。二要突出主动出击抢商。我们要想掌握招商的主动权，必须找准目标、主动出击、重点突破。整合招商资源，派出精兵强将，大力开展敲门招商和定向招商，有目的、有重点、有针对性地主动“抢”接产业转移项目。特别是对推出项目有合作意向的投资者，更要主动登门拜访，并及时邀请对本地的投资环境进行实地考察，以诚心、诚意和诚信打动客商。三要突出优良环境赢商。坚持“硬件不足软件补”、“实力不足服务补”，努力营造更为公平规范、更加宽松和谐、更具比较优势的投资环境。要大力推进机关效能建设，简化办事程序，减少办事环节，切实为客商提供零距离、零关系、零障碍服务，最大限度地减少项目运营成本。同时，通过开展投资者测评执法部门改善环境，通过严厉打击和建立有效的问责制度保障环境，通过打造诚信氛围优化环境，千方百计为投资者创造良好的生产和生活环境，使他们投资有机会，兴业有舞台，发展有空间，权益有保障。这样，不仅可以促使项目落地生根、开花结果，使客商不断增资扩股，壮大企业规模，还可以在客商中形成良好口碑，形成以外引外、以商引商的连锁效应，使政府、社会和企业在共赢中和睦相处，在和谐中共同发展。
