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调查与决策 8 主动融入重庆经济圈 打造川渝合作桥头堡
□泸州市人民政府市长 刘国强
随着经济全球化和区域一体化进程的深入推进，区域经济合作已成为了当代世界经济和中国经济发展的主要趋势。成渝经济区是西部唯一具备突破省市界限、在更大范围内优化配置资源的地区，是国家继长三角、京津豫、珠三角之后着力培育的中国第四个增长极。当前，由国家发改委主持编制的《成渝经济区规划》已呼之欲出，四川省作出了加快推进成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”（“一极”是指成都都市圈增长极，“一轴”是指成渝通道发展轴，而“一区块”则指环渝腹地经济区块）建设的战略部署，把泸州的江阳、纳溪、龙马潭三区和叙永、古蔺二县列入成渝通道发展轴，泸县、合江两县列入环渝腹地经济区块。作为成渝经济区重要成员的泸州，应立足自身优势，提前思考和谋划，主动融入重庆经济圈，抢占区域经济发展的制高点。
一、泸州融入重庆经济圈的优势和实力
泸州地处川滇黔渝四省市结合部，位于长江、沱江交汇处，是四川突出南向的“桥头堡”，成渝经济合作的前沿地。泸州是全国唯一同时拥有“泸州老窖”和“郎酒”两种不同香型的国家名酒的城市，被誉为“中国酒城”；是规划和建设中的“四川西部化工城”。2009年，全市GDP实现587.6亿元；规模以上工业完成增加值265.7亿元。
泸州融入重庆经济圈，主要具备以下几个方面的条件：历史传承。自古以来，泸州是川滇黔渝结合部和重庆物资与产品交换的集散地，这也是宋明时期泸州成为与成都、重庆鼎立的全国著名的33个商业都会之一的主要原因。区位优势。泸州是四川唯一同时与滇黔渝三省市接壤的市，其中，所辖的泸县东与重庆永川连界，北与重庆荣昌毗邻；合江县东北部与重庆江津接壤。交通联接。泸州通过长江黄金水道与重庆一脉相连；长期以来通过泸州-永川、泸州-江津等高等级公路紧密交流与合作；在建的泸渝高速公路在2012年通车后，泸州至重庆距离缩短为100公里左右。合作基础。泸州是重庆西向的重要交通枢纽，资源丰富，产业基础雄厚，周边城镇密集，是重庆这一特大城市的重要补充，也是重庆辐射滇黔的极为重要的区域中心城市。
二、全面加强与重庆经济圈的交流与合作
成为区域合作“二传手”。立足于泸州的区位优势，应进一步加快推进泸渝高速公路建设；争取早日实施渝（泸）昆客运快速铁路建设；进一步加快长江航道泸渝段整治、泸州机场迁建、泸县神仙桥、合江李子坝码头等重点项目建设进程；改造提升境内现有泸县-永川、合江-江津等主要通道。形成直达重庆的快捷立体交通网络，加强与重庆腹地的联系，使泸州主动融入重庆1小时经济圈。凭借独特的区位优势和交通优势，泸州要主动承担起“二传手”的作用：即泸州承担起成都、重庆两个特大城市及成渝经济区与南贵昆经济区的资源、产品等交换重任；在融入重庆经济圈，全面提升自身产业、技术、人才等综合实力基础上，辐射和带动滇黔毗邻地区实现共同发展。
建立资源能源保障地。攀西-六盘水地区资源丰富，其中煤炭探明储量638亿吨，是长江以南最大的煤炭基地，对于重庆的发展有着十分重大的意义。泸州恰好位于这一资源富集区与重庆之间，并且是陆运与水运的交汇点。泸州自身的能源资源储藏量也相当丰富，境内古叙矿区无烟煤探明储量69亿吨，煤层气1001亿立方米，硫铁矿资源探明储量32亿吨，水能资源蕴藏量400多万千瓦，天然气储量650亿立方米。通过泸州这一重要“中转站”和“加工厂”，可为重庆及下游地区加快发展提供资源保障。为此，泸州应依托港口岸线优势，大力发展港口物流业，成为攀西-六盘水地区面向重庆经济圈的能源、资源集散地；应结合重庆对能源、资源产品的需求结构，对经由泸州进入重庆的能源资源初级产品进行深加工,提高产品附加值。例如，可在泸州的合江、纳溪规划建设年造煤气100亿立方米的大型煤制气中心，除满足泸州目前10亿立方米天然气缺口外，可向重庆经济圈年供50亿立方米的煤制气；同时，还可依托泸州化工产业优势，规划和建设大型煤制甲醇基地，使之成为重庆经济圈的重要清洁能源库。
打造生活休闲后花园。应加强与区际合作，合力打造川黔渝“金三角”生态旅游线、中国名酒“金三角”国际旅游专线、西南红色旅游精品线、川南历史文化旅游线、长江水上风情旅游线等精品旅游线路。泸州自身要重点打造中国酒城、原始林海、四渡赤水、川南农家等旅游品牌，不断完善交通及景区基础设施建设，形成重庆1小时可达景区的旅游快速通道，使泸州成为重庆生态休闲度假旅游的“后花园”。依托泸州土壤肥沃、气候湿润的特点，加快发展特色生态农业，努力建成一批无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的生产基地。发挥好泸州农产品品牌优势，加强与重庆主城区和相关市、县的市场对接，打通特色农产品直销重庆的“绿色通道”，把泸州建成重庆的“米粮仓”、“蔬菜地”和“鲜果园”。
建成产业合作大平台。重点发展泸州酒业集中发展区、泸州化工园区、泸州机械工业集中发展区、四川合江临港工业园区、泸州经济开发区、泸州轻工业园区、泸县中小企业创业园区“七大园区”，打造沿江经济带，夯实与重庆合作的平台。围绕重庆的化工产业，发挥泸州的化工优势，通过大力延伸化工产业链条，加强与重庆化工企业的合资合作，形成与重庆化工产业互补性强的化工产业集群。根据重庆机械产业发展完善、规模较大的实际，加快发展我市汽车、摩托车、工程机械等配件和配套产业，形成服务重庆、配套重庆的机械产业集群。立足重庆重化工业发达的实际，加快发展纺织、箱包、白酒等轻工业，增强与重庆产业的互补性。借力重庆经济圈带动能力，依托泸州沿江临港优势，大力培育和发展港口物流、仓储配送、金融信息、科技培训、电子商务、中介等涉港现代服务业。发挥泸州职业技术学院、四川化工职业技术学院、合江少岷职校、泸县建筑职业学校等优质职教资源的作用，为重庆培育大批产业工人。
合力构建城市群。当前，我国正处于城市化进程的加速发展期，城市化是推动经济社会高速发展的强大引擎。泸州要在城市快捷通道构建、城市规划、城市建设、城市管理、城市文化打造等方面与重庆经济圈的城镇进行深度合作，形成以重庆这一特大城市为龙头，以泸州、永川、江津、荣昌等大中城市为极点，以县城和小城镇为支撑，以城镇间快速通道为轴线的城市群。为了承担起促进重庆经济圈城市群崛起的重任，泸州应紧紧围绕“双百”和“双两百”的发展目标，尽快建成川滇黔渝结合部的区域性中心城市，即到2012年城市人口达100万，城区面积达100平方公里，初步建成川滇黔渝结合部的综合交通中心、商贸物流中心、旅游组织中心；到2020年，城市人口达到150万，城区面积达150平方公里，初步建成川滇黔渝结合部辐射功能较强的综合服务中心；到2030年城市人口达200万，城区面积达200平方公里，全面建成区域性中心城市。同时，要加强城市品牌构建，提升城市竞争力，把泸州建设成为独具特色的中国酒城，生态优良的“国家森林城市”、“国家园林城市”，服务体系完善的“健康城”，以特色鲜明、服务完善、房价适中的城镇服务体系，吸引更多重庆居民到泸州居住和投资。
完善合作发展新机制。一是建立健全合作领导协调机制。应建立两市毗邻地区市、县（区）党政主要领导协调领导工作机构，并进一步完善互访对话、沟通协调、部门衔接等合作机制，解决好泸州与重庆毗邻地区合作与发展中政策措施、发展规划、产业布局、合作项目等重大问题。二是加快推进区域一体化进程。努力突破行政区划制约，打破地方保护主义，加强两市在市、区（县）、乡镇等不同层面的深度合作，尽快推动两市的一体化进程。重点在降低户籍准入门槛、统一电话区号、实现电视节目共享、建立无障碍旅游服务区，以及推动医保、社保等公共服务实现互认共享等方面取得实质性的进展。三是努力实现政策对接。泸州作为成渝经济区、南贵昆经济区叠合部的次中心城市，是四川与重庆合作的前沿地，迫切需要赋予该区域更加自主灵活的政策。为此，应比照和执行成都、重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的相关政策，对泸州融入重庆经济圈给予更多政策倾斜和支持。
责任编辑：王艳
(提供单位: 发布时间:2010-09-19 录入用户：admin-swzys)
