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2009年 政 府 工 作 报 告
政府工作报告
----在酒泉市肃州区第十六届人民代表大会第四次会议上
区长
卢学国（2009年12月25日）
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
（一）2009年工作回顾
2009年，是我区经济社会发展进程中极其重要的一年。一年来，面对国际金融危机冲击，甲流疫情的发生，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众深入学习实践科学发展观，坚持抓项目促发展，抓民生促和谐，抓改革增活力，全力推进“四区一中心”建设，全区经济快速发展，社会事业成效显著，改革开放不断深入，人民生活进一步改善。预计全区国内生产总值达到80亿元，增长27.5%；完成工业增加值24亿元，增长125%；全社会固定资产投资达到55.3亿元，增长33.1%；农业增加值达到15.3亿元，增长12.5%；财政收入达到3.26亿元，增长24.3%；实现社会消费品零售总额32亿元，增长21.3%；城镇居民可支配收入达到13929元，增加1492元；农民人均纯收入达到6348元，增加702元；人口自然增长率为3.9‰。十六届人大三次会议确定的各项目标如期实现，地区生产总值、工业总产值等6项主要经济指标提前一年实现“十一五”目标。
在过去的一年里，政府主要做了八个方面的工作：
一、抢抓国家扩大内需机遇，项目资金争取实现新突破
金。一年来，全区共有398个项目列入国家牢牢抓住中央保增长、保民生、保稳定和扩大内需的良好机遇，围绕民生保障、基础设施建设、社会事业发展等领域申报项目，争取资和省上投资计划，争取资金5.01亿元，比去年增加1.67亿元，增长50%。其中：农林水利项目116项，争取资金1.05亿元；工业项目25项，争取资金0.26亿元；社会事业项目99项，争取资金1.25亿元；城市基础设施建设项目9项，争取资金0.28亿元；商贸流通项目16项，争取资金0.24亿元；交通能源项目36项，争取资金0.55亿元；其他项目97项，争取资金1.38亿元。这些项目的争取并实施，有效推动了全区经济社会的快速发展。
二、主攻优势项目，新能源装备制造业初具规模
紧紧围绕装备制造、煤电能源、农产品加工三大重点抓招商、抓落实、抓投产。全年共引进风电装备制造项目22个，签约资金达到53亿元，金风科技、华锐科技、中材科技、中复连众、酒钢天成等8个项目建成投产，九鼎机舱罩、鑫茂鑫风叶片制造等4个项目正在加紧建设；共生产风机400多台、叶片100套、塔筒60套，销售收入超过40亿元。围绕风电基地建设，加快调峰电源、电网网架和铁路运输等重点项目跟进配套，酒泉热电厂、750千伏输变电站全面开工建设，完成投资9.4亿元。工业园区基础设施建设步伐加快,服务中心建成使用，道路、绿化、供排水、供热等配套设施更加完善，园区聚集项目的功能日益增强，已成为全国重点新能源装备制造基地。全年开工建设固定资产投资百万元以上的新续扩改项目247项，其中工业项目73项，亿元以上的12项。登海先锋四期、敦煌先锋三四期、斯丹纳酒花等重点项目建成投产，大禹节水成功上市。全区主要工业产品产销率达到92%，工业增加值占GDP的比重提高了13个百分点。
三、着力推进“1+1”富民工程，新农村建设成效显著
紧紧围绕富裕农民、繁荣农村这一目标，狠抓各项关键措施的落实。全区新建成百亩温室小区14个，新增日光温室2162亩，日光温室总面积达到2.28万亩；建成百亩大棚蔬菜小区15个，大棚蔬菜面积达到1.68万亩，新增5000亩；各类经作制种面积达到11.8万亩，其中以网式制种为主的高效万元田达到2.37万亩，新增3000亩；全区建成万元田6.2万亩。以牛羊为主的草食畜牧业稳步发展，累计建成标准化养殖小区243个，规模养殖场1680个，万元规模养殖户5253户，畜禽饲养总量达到743万头（只），出栏441万头（只），全省牛羊大县年度建设任务全面完成。劳务输转力度加大，输转农村劳动力5.35万人次，实现劳务收入4.2亿元。积极推进土地规模经营，建成百亩以上土地流转示范点51个，流转土地5.9万亩。完成无公害农产品产地认定15.5万亩、产品认证17个9.36万吨。农村康居工程建设步伐加快，建成连片20户以上高标准小康住宅示范点10个282户，改造农村危旧房4680户，整治村容村貌综合示范点48个，推广沼气5500户，普及太阳能3000户。改造干支渠69公里，建设渠系建筑物290座，新增高效节水灌溉面积1800亩。建设农田防护林640公里，绿色通道79公里，治沙造林7212亩，新增造林面积2.6万亩。新建、改建农村公路192公里。
四、健全完善服务体系，商贸旅游日趋活跃
围绕商贸大区和文化旅游中心建设，第三产业繁荣发展。全年投资12.2亿元，开工建设商贸项目43项。解放桥市场、春光市场一期、昌兴电子市场改造等5个大型市场完成主体工程，东方国际大酒店，惠成、宏兴宾馆，创通商务大酒店等高档次服务项目投入运营。品牌化经营的专业市场规模日益扩大，苏宁、国美等知名连锁企业入驻经营。继续实施万村千乡市场工程，新建标准化农家店79个，累计达到229个，实现了农家店乡村两级全覆盖。推进便民消费进社区、便民服务进家庭工程，社区便利店达到1800多家。全面落实“家电下乡”政策，销售补贴产品1.1万台（件），补助资金265.6万元。重点旅游项目建设进展顺利，酒泉博物馆、大法幢寺金卧佛工程向游人开放，秀水山庄、汇丰苑度假村、果园山庄三期等农家乐旅游项目基本建成，全区新增各类农家乐、度假村20家，累计达到235家，直接从业人员1200多人。旅游行业标准化建设稳步推进，创建A级景区4家，星级宾馆饭店9家，星级农家乐25家。全年共接待游客86万人次，实现旅游收入3亿元，同比增长15%。
五、多措并举抓整治，城乡管理水平明显提高
立足提升城市品位、优化人居环境，加大集中整治力度，全面推进精细化管理。进一步理顺城管体制，完善城管综合执法职能，健全物业管理机构，推进城管进社区，强化社区城管职能，城市管理水平明显提高。店外经营、乱摆摊点、乱贴广告、机动车乱停乱靠等违章行为得到纠正。城市供热质量不断提高，全年改造供热管网11.4公里，完成分户供暖改造1570户。城市园林绿化力度加大，梧桐园、滨河路花卉园、立交桥常青园等大型绿化工程相继完工，完成行道树绿化13.65公里，新增公共绿地19.9万平方米，城市绿化覆盖率达到36%，人均公共绿地达到8.9平方米，提前两年跨入全省园林化城市行列。积极推进农村环境卫生精细化管理，建立健全了检查、考评制度，定期开展集中整治，集镇、居民点和道路沿线环境卫生得到治理，农村环境卫生面貌发生明显变化。
六、努力完善公共服务，社会事业全面发展
教育布局调整稳步推进。投资1.2亿元启动建设了酒泉四中、五中和特殊教育学校，完成中小学扩改项目11项，办学条件进一步改善。酒泉工贸中专顺利通过省级重点验收。全面落实“两免一补”政策，4.65万名中小学生免除学杂费，3.09万名农村学生、2460名城市低保、残疾人家庭学生享受到了免费教科书，6751名农村贫困寄宿生得到了生活补助，1240名中职生享受到教育助学金。高考二本上线率比上年提高7.91个百分点，国家二类城市语言文字工作顺利通过省政府验收。
公共卫生服务得到加强。市二院住院部大楼、中医院制剂大楼主体工程完工，东南街、东北街社区卫生服务中心投入使用，城市社区卫生服务覆盖率达到95%。乡镇卫生院财务“收支两条线”管理进一步规范，人员工资实现了财政全覆盖。新型农村合作医疗运行规范，参合率提高到了94%。
科技创新成果丰硕。建成高标准农业科技园区7个，示范推广新品种211个、新技术36项，申请各类专利86件，形成省级科技成果16项，获得省级科技进步奖2项、市级科技进步奖17项，有2户企业被认定为国家高新技术企业，我区顺利通过全国科技进步区复查验收，被命名为全国科普示范县。
文化体育服务体系不断健全。酒泉图书馆建成向市民开放，文化信息资源共享工程全面启动，第三次全国文物普查和非物质文化遗产保护工作顺利进行。改扩建乡镇综合文体站9个，新建农家书屋61个，累计达到125个，村村建起了有活动器材的体育场。积极开展“庆祝新中国成立60周年”系列文化活动。农村微波数字电视改造工程顺利完工，在全省率先实现了农村有线电视数字化。
社区工作健康发展。建成“一站式”服务大厅9个，社区办公条件逐步改善，服务领域进一步拓宽，管理职能得到充分发挥，汉唐街南社区被民政部树为“全国和谐社区示范点”。
各项国策得到较好贯彻。流动人口计划生育管理工作得到加强，优生优育服务水平进一步提高。治理噪音、废气、废水污染，开展制种废弃物、放射源专项整治，万元GDP能耗下降10.56%，电耗下降5.68%，全面完成了节能减排目标任务。严格耕地保护，规范矿产资源管理秩序，严查用地违法行为，保证了国家重点项目和民生工程用地需求，完成了夹边沟土地整理和营尔滩占补平衡项目，保持了耕地总量平衡。
与此同时，统计服务水平不断提高，第二次全国经济普查工作任务圆满完成；品牌创建效果明显，争创甘肃省名牌产品6个，甘肃省著名商标18件；工商、税务、质监、金融、通信、电力、供销、人事、审计、粮食、地震、残联、住房资金、民族宗教、双拥共建等各项工作全面发展，为全区经济建设及社会发展提供了强有力的支持。
七、高度重视民生改善，和谐新区建设取得新成效
在财政十分困难的情况下，通过项目争取共投入资金3.12亿元，圆满完成了区政府在十六届人大三次会议上郑重承诺的10件惠民实事，受益群众达34万人。洪临大型灌区续建配套与节水改造项目共新建改建渠道32.5公里，改善灌溉面积4.5万亩；新建标准化挤奶站５个、规模养殖小区３个；全区20％的农户建起了沼气池；酒泉四中、五中主体完工；
1.92万群众享受到最低生活保障；
2个社区卫生服务中心投入使用；新建改建农村中心敬老院5个；培训劳动力15000人；供热质量不断提高，物业管理得到加强，群众生活环境明显改善。
与此同时，全面推行惠农资金“一册明，一折统”，全年发放农资、粮油等各类补贴资金6697万元。多渠道开发就业岗位8308个，购买公益性岗位176个，城镇登记失业率控制在了3.8%。引导600多名高校毕业生到基层和风电企业就业。城市低保标准提高10%，保障人数达到1.5万人；城市3917户贫困户得到廉租住房补贴；为6051名高龄老人、1.2万城乡困难群众发放救助金782万元。全面实施村干部养老保险，落实被征地农民养老补贴制度，1537名被征地农民领到了养老补助。城镇居民医疗保险参保率达到了90%，全年报销群众医疗费用2300万元。继续实施农村安全饮水工程，新建小型自来水厂5个，解决了银达、下河清等乡镇2.1万群众安全饮水问题。切实加强安全生产监管，有效防范了各类事故发生。加大信访案件调处力度，一大批群众来信来访得到妥善处理。严厉打击各类刑事犯罪，社会秩序安全稳定。
八、着力提高行政效能，政府自身建设得到加强
围绕建设勤政廉洁、务实高效、人民满意的政府，政府一班人自觉接受区委领导，定期向区人大常委会报告工作，向区政协和老干部通报情况，认真采纳人大代表、政协委员意见建议，共办理人大代表建议59件，政协提案42件，做到了件件有着落，事事有回音。按照区委统一安排，深入开展学习实践科学发展观活动，扎实完成了各阶段工作任务。不断完善行政服务中心“一站式”审批职能，清理废止各类制度171项，修订完善844项，新建527项。全面推进政务、村务、社区事务公开，增强了工作透明度。健全完善了目标责任考核办法，加强督促检查，重点工作、重大项目跟踪问责抓落实。深入开展行政效能监察和政风行风评议活动，深化“阳光政务”，强化纠风和执法检查，认真开展“小金库”和工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处了一批违法违规案件，政府机关工作作风明显好转。
各位代表，一年来我们取得的成绩鼓舞人心。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持、社会各界鼎力相助、全区干部共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向驻肃部队、武警官兵、公安干警和中央、省、市驻肃单位，向各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在客观总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，我区经济社会发展中还存在诸多薄弱环节，前进中还面临不少困难和问题，主要是：统筹城乡发展的体制机制还没有全面建立，以城带乡、以工促农的任务还非常艰巨；在现有财政体制下，自有财力增收有限，加之政策性减收因素的影响，地方财力严重不足，财政对经济建设和社会事业发展的支撑能力较弱；政府自身建设还需要进一步加强，一些部门工作人员责任意识不强，服务水平不高。对于这些问题，区政府将高度重视，强化措施，切实加以解决。
（二）2010年的政府工作
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。展望新的一年，我们面临着前所未有的良好发展机遇。一是从宏观经济环境来看，今年以来，国家实施了一系列应对国际金融危机的调控政策，有效遏制了经济增长明显下滑的态势，实现了经济形势总体回升，随着全国经济形势的进一步好转，我区经济发展的步伐将进一步加快；二是国家实施新一轮西部大开发战略，对西部经济发展支持力度将会增大，政策环境会比以往更加宽松，我区将会在新一轮西部大开发的热潮中获得更快更大的发展；三是在国家强有力的政策支持下，酒泉千万千瓦级风电基地建设进程会进一步加快，酒泉新能源装备制造业发展的前景将更加广阔，特别是省委、省政府提出“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域经济发展战略和市委、市政府“两抓整推”的发展思路，都把新能源产业作为发展重点，为新能源装备制造业发展注入了新的活力，随着我区新能源装备制造产业的进一步崛起，必将带来经济的快速发展；四是东南沿海地区产业结构调整步伐加快，为我们承接产业梯度转移和资本输出，加快发展资源型产业提供了有利机遇；五是随着兰新铁路第二双线、酒泉至上元到策克口岸铁路等国家重点工程在我区布局建设，将有力地拉动经济发展和劳动力就业。面对新的机遇和挑战，我们要审时度势、振奋精神、奋力开拓、顽强拼搏，努力推动全区经济建设、改革开放和社会事业又好又快发展。
2010年，政府工作的总体思路是：以党的十七届四中全会精神为指导，用科学发展观统揽全局，认真贯彻落实市委“两抓整推”战略和区委十三届九次全委（扩大）会议精神，努力转变经济发展方式，经济强区突出抓产业，商贸大区重点抓市场，和谐新区继续抓民生，人居旺区注重抓环境，文化旅游中心着力打基础，促进经济跨跃式发展和社会和谐稳定。
预期目标是：全区地区生产总值突破100亿元，增长25%以上；风电装备销售收入突破100亿元，增长一倍以上；完成全社会固定资产投资76亿元，增长37%以上；财政收入达到3.75亿元，增长15%；城镇居民可支配收入增加1800元，增长12%以上；农民人均纯收入增加760元，增长12%以上；人口自然增长率控制在4.5‰以下。
为了确保上述目标如期实现，政府将全力以赴抓好以下八个方面的工作：
一、坚持向上争取与开源节流并重，进一步增强财政保障能力
继续把争取项目资金作为政府工作的重中之重，深入研究国家产业政策，及时衔接跟踪，千方百计争取项目资金。同时，依法加强税收征管，用足用活财政资金，为经济社会发展提供强有力的财力支撑。
一是全力以赴争取项目资金。准确把握中央和省市投资导向，特别是前不久中央经济工作会议提出的工作重点，围绕民生、社会事业、三农、经济结构调整，精心筛选、包装、申报项目资金，争取更多的大项目、好项目列入国家和省上的投资计划。力争2010年争取的项目资金在今年的基础上增长20%。
二是依法加强税收征管。严格落实国家税收政策，加大税收征缴力度，做到应收尽收，堵塞各种跑、冒、滴、漏。对重点税源，采取重点监控措施，最大限度挖掘财政增收潜力。进一步完善非税收入征管，规范行政事业单位罚没收费管理，积极争取各类财力性转移支付，提高财政调控能力。
三是强化财政资金管理。全面推行财政综合预算，调整优化支出结构，集中财力实现“保基本运转、保重点工程、保惠民政策落实”，把更多的财力投向农业生产、公共服务、困难群众生活保障等领域。强化收支两条线管理，完善单一帐户国库集中支付制度，规范政府采购行为，提高财政资金使用效益。
二、坚持以新能源装备制造为牵引，不断培育壮大工业经济
坚持把风电产业作为优化经济结构、转变发展方式的重点来抓，围绕千万千瓦级风电基地建设，着力推进“6+2”产业群发展，制定发展规划，谋划配套产业，跟踪落实项目，培育工业经济新的增长点，努力形成新能源装备制造为骨干，农副产品深加工、节水材料、生化制药等为支撑的工业发展格局。力争全年开工建设固定资产投资百万元以上新续扩改项目240个，其中，投资过亿元的项目27个，千万元以上的90个，实现项目建设数量、规模、质量的新突破。
一是全力抓好风电装备制造项目。按照“招龙头、引配套、聚产业”的发展思路，加大风电设备及风机轴承、变速箱、齿轮箱、变电器材等项目招商力度，不断提升风电装备制造业配套生产能力。加大协调服务力度，帮助企业拓展市场、扩大产能，确保华锐科技、中材科技、金风科技、中复连众、酒钢天成等建成项目达产达标，力争九鼎新材、鑫茂鑫风、东汽集团、山东中凯等项目建成投产。加大引导力度，促使一些中小企业向装备制造业的配套转产靠拢，形成产业集群。确保明年风电装备制造产业园入驻企业达到18户以上，生产风机及配套产品1000台（套），实现销售收入100亿元。
二是突破光伏制造项目。立足我区丰富的光热资源优势，加快发展光伏制造产业，跟踪落实100兆瓦光伏电站，加强与江西赛维、无锡尚德、强生集团等光伏制造龙头企业对接洽谈，力争开工建设1—2个光伏装备制造项目，逐步形成产能。
三是加快调峰电源项目建设。酒泉热电厂力争一台33万千瓦机组建成发电。积极做好协调配合工作，完成750千伏超高压输变电项目和兰新铁路第二双线肃州段工程建设任务，跟踪落实好茅庵河千万吨级货运场、200万吨干法水泥、大型预制构件等项目，推进酒钢2×60万千瓦发电厂和铁路专用线建设，促使调峰电源产业尽快形成规模。
四是培育壮大企业规模。加快汉武酒业、大得利制药等企业搬迁改造进程，促进种子加工、脱水蔬菜等企业联合重组，提高传统工业企业的市场竞争力。完成银星纸业、双禧面粉等6户企业技术改造，引导风电装备制造、生化制药等重点企业建立科研中心，研发新产品，提高企业自主创新能力。协调好银企关系，缓解中小企业融资困难。支持企业开拓国际市场，拓展出口渠道，积极发展外向型经济，力争2010年全区出口贸易总额突破5000万美元。
五是着力提升园区建设管理水平。按照“确保千台百亿，延伸产业链条，突破光伏制造，提升经营水平”的思路，加快工业园区基础设施、产业培育和经营管理进程。继续完善工业园区道路、绿化、供排水等基础设施，重点抓好南园一期集中供热、西园二期集中供热、风电设备专用通道、电网改造、职工公寓小区建设工程，完善光伏产业园“五通一平”基础设施。引导工商、税务、金融等单位入驻园区，实行“一站式”办公，更好地服务于项目建设。依法加强入园企业监管，督促企业守法经营，照章纳税。严格执行园区规划，合理确定用地规模，根据规划指导建设。围绕新能源装备制造产业延伸配套，加大招商力度，吸引国内外大型企业来我区投资。确保建成投产1500万元以上的工业项目20个，实现各业总产值130亿元以上。
三、坚持以农民增收为目标，扎实推进新农村建设
紧紧围绕市委、市政府“一特四化”战略，大力推进“1+1”富民工程纵深发展，着力壮大优势产业，全面推进新农村建设。
一是大力发展高效产业。按照“因地制宜，集中连片、设施配套、节本高效”的原则，着力扩大特色产业规模。新建百亩温室小区10个，新增日光温室2000亩，总量达到2.43万亩；建设百亩大棚蔬菜小区15个，新增大棚蔬菜6000亩，总面积达到2.3万亩；发展高效经作制种13万亩，新增啤酒花、甜叶菊、琉璃苣等新型特色产业1万亩，发展特色林果2000亩。全区建成双千元田40万亩，万元田达到7.3万亩。
二是扩大畜禽养殖规模。坚持以千家万户为基础，大场大户为骨干，积极推进秸秆转化利用，持续扩大畜禽养殖规模。新增标准化养殖小区15个、规模养殖场15个、万元规模养殖户1000户，扎实做好牛羊大县建设基础工作，全面完成全省牛羊大县建设任务，力争全区畜禽饲养总量达到800万头（只），出栏500万头（只）。
三是抓好新农村建设示范工程，大力推进城乡一体化。坚持以工哺农、工农联动，以城带乡、城乡互补，促进工业向园区集中、农民向城镇和中心村集中、土地向大场大户集中，推动城乡一体化发展。按照“有利生产、方便生活、科学规划、分类指导、整村推进、分步实施”的思路，新建楼院式开发、社区化管理中心村10个，新建改造农村小康住宅5000户，推广沼气1000户、太阳能2000户，改造居民点街道36条。配套完善供水、供暖、用电、环卫、医疗、商业、学前教育等设施和服务，建成一批新农村建设亮点工程。
四是积极发展劳务经济。坚持政府扶持、市场引导，加大培训力度，实现劳务输转由体力型向技能型转变，全年输转农村劳动力5万人，实现劳务收入4.5亿元。支持科技示范户采用新技术增收，鼓励有一技之长的农民创业，树立一批户均2亩万元田、劳务收入2万元的“2＋2”示范样板，带动农民增收实现新跨越。
五是着力提高产业化发展水平。年内建成农产品精深加工企业15家。新建农民专业合作经济组织15个，建成省级示范社3个、市级示范社10个。按照“依法、自愿、有偿”的原则，加快土地流转进程，新增流转面积1万亩。完成农产品产地认证1万亩、畜禽产地认证1万头（只）。
六是夯实农业发展基础。改造渠道250公里，改善灌溉面积2.5万亩；加大机井智能水表覆盖面，新建滴灌、微灌等高效节水面积1500亩，治理水土流失2.4平方公里。建设8个区级高效农业科技示范园区，进一步提高科技对农业生产的贡献率。扎实推进集体林权制度改革，认真落实草原、湿地、荒漠保护责任，继续推进人工造林、封滩育林、绿色通道、防风治沙为主的生态环境建设。
四、进一步完善服务功能，着力提升区域性商贸旅游发展水平
围绕酒嘉经济一体化战略构想，进一步完善商贸旅游设施，健全服务网络，加快商贸旅游中心建设，促进第三产业繁荣发展。
一是加快酒嘉物流中心建设进程。完成以有效整合工业园区物流、农产品物流、商贸物流、城乡物流为内容的酒嘉物流中心的规划编制，并争取立项开工建设。
二是完善商贸旅游基础设施。继续抓好解放桥市场扩建、春光蔬菜批发市场二期扩建、昌兴电子市场改造、东关菜市、富康路农贸市场后续工程；加快特尔鲜市场扩建、南方装饰城二期扩建等项目建设。高标准完成汇丰苑旅游度假村、秀水山庄装修工程，新建高标准农家乐15处；启动丝绸之路博览园二期工程，规划建设北郊公园生态园，进一步完善景区服务功能。
三是积极挖掘旅游资源，拓展旅游市场。加强与品牌旅游资源富集区的交流合作，在抓好中外游客景点游的同时，着力开发工业经济游、农业生态观光游、风土人情农家游。力争全年旅游接待人数突破95万人次，旅游收入达到3.5亿元。
四是加强服务行业规范化管理。严格市场监管，定期开展农资农药、酒类食品、生鲜肉食、餐饮娱乐等市场专项整治，维护正常的市场秩序。深化A级景区、星级农家乐、星级宾馆饭店创建活动，进一步提升服务行业质量和水平。
五、不断优化城乡环境，着力推进精细化管理
牢固树立“以人为本”的管理理念，依法管理，综合治理，强化监督，进一步营造宜居、宜业、宜游的人居环境。充分发挥城市执法部门的职能作用，运用法律手段文明执法、文明管理。坚持疏堵结合、以疏为主，在提高执法人员素质，增强责任心、事业心上狠下功夫，逐步创新实践城管执法与行业管理相结合的新机制。
进一步健全落实城市集镇精细化管理的各项规章制度，尽快形成用制度管人管事的良好氛围。彻底整治店外经营、占路为市、乱摆摊点、乱贴广告、乱搭乱建等违规行为。严查机动车违章现象，规范公交车、出租车、客货运车辆营运秩序。着力推进“文明新风进万家”活动，大力开展以园林绿化出精品，居民供热高质量，物业小区、街道管理上水平，出租公交安全运行为内容的文明街居、文明楼院、文明乡村、文明单位、文明行业评选活动，推动城市精细化管理上台阶、上水平。下决心解决社区办公活动无场地、环卫设施陈旧的问题。进一步强化街道社区管理事务、服务居民的职能意识，以居民的需求为已任，进一步拓展服务项目。健全社区自我服务体系，倡导志愿者服务，开展共驻共建，丰富居民文体活动，建立和谐的人际关系。
六、强化公共服务，推动社会事业全面进步
在发展经济的同时，毫不放松社会事业，努力为群众提供更多更优的公共服务。
促进教育均衡发展。进一步规范办学行为，着力提高师资队伍素质，以优质的教育质量检验教育资源整合、布局调整的正确性，使城乡群众切切实实享受到均衡的教育资源和成果。职业教育以市场为依托，以培训合格的就业人才为目标，促进产教结合，健康发展。继续实施中小学校舍安全工程，新建维修加固校舍8万平方米。
推动卫生事业健康发展。积极稳妥地推进医疗卫生体制改革，进一步理顺管理体制。重视公共卫生，强化妇幼保健、疾病预防控制、突发卫生事件处置工作。大力开展医保定点医院优质服务评选活动，并实行末尾淘汰制，充分激发医疗单位的内部活力。全面完成市二院住院部大楼建设任务，争取建成工业园区社区卫生服务中心，启动建设西北街社区卫生服务中心建设项目。完善新型农村合作医疗制度，探索建立普通门诊补偿机制，提高参合农民医疗费补偿比例。
繁荣文化体育事业。最大限度的发挥街道社区文化设施、乡镇综合文体站、村级组织活动场所的作用，建好文化信息资源共享工程乡村服务站点，推进全民健身广场后续工程建设。大力开展以节庆文化、广场文化、乡村文化、社区文化、企业文化、机关文化为内容的各种群众广泛参与的文化体育活动。鼓励文艺创作，培育富有地方特色的文艺精品，提升文化发展水平。做好文物普查和非物质文化遗产申报工作，切实加强网吧等文化体育市场监管。
实施广播电视发射塔建设项目，改造农村有线电视网络30公里，新发展数字电视用户1000户，让群众收听收看到清晰的广播电视节目。完善计生工作部门联动机制，加强流动人口计生管理，提升计生服务水平。加强环境项目管理，推进污染源限期治理，开展环保专项治理行动，完成主要污染物减排目标。全面落实耕地保护措施，确保耕地总量保持平衡。做好第六次全国人口普查工作，抓好双拥共建、民族宗教、老龄、史志、物价、档案、统计等各项工作，促进社会事业全面进步。
七、切实关注民生，努力促进社会和谐稳定
保障和改善民生始终是政府工作的出发点和落脚点，在认真抓好党和政府各项惠民政策落实的基础上，要为民办实事、办好事。
努力扩大就业。围绕新能源产业的崛起，引导高校毕业生和下岗失业人员就业。加大创业型城市建设力度，开发就业岗位，帮助困难群体就业，力争城镇登记失业率控制在4%以内。认真落实企业劳动保障制度，切实维护劳动者的合法权益。
健全完善社会保障体系。以非公有制经济组织、城镇灵活就业人员和农民工为重点，不断扩大小额担保贷款覆盖面和社会保险覆盖面。推进城镇居民医疗保险、被征地农民养老保险和村干部养老保险，健全完善城乡救助体系，加强城乡低保规范化建设，加大医疗救助、困难群众临时性救助工作力度，做好廉租房补贴发放工作，开展各类慈善活动。
高度重视信访工作。落实信访维稳责任制，畅通群众诉求渠道，认真办理群众来信来访，及时化解矛盾纠纷。建立人民调解、行政调解、司法调解联动机制，积极预防和化解群体性事件，切实解决好事关民生的信访突出问题。
构建新型治安防控体系。按照“强化人防、夯实物防、提高技防”的要求，整合治安力量，着力构建城乡一体化治安防控体系。严厉打击各类刑事犯罪，深入开展禁毒专项斗争，提高公安机关信息化水平和维护社会稳定的能力。认真开展“五五”普法，扎实推进依法治区进程。
加强安全生产管理。认真落实安全生产责任制，做好安全生产培训教育，形成全社会齐抓共管安全生产的良好氛围。强化安全生产监管职能，经常性地开展安全生产大检查，督促单位、企业及时排查整改安全隐患。抓好消防和预防道路交通事故工作，有效扼制重特大事故发生。
与此同时，政府将努力克服财政紧张的困难局面，千方百计筹措资金，全力办好事关群众切身利益的10件实事： 1.大力推进一事一议、以奖代补工作进程，争取奖补资金，调动各方面参与村级公益事业建设的积极性，实施道路维修、水利建设、人畜饮水、文化体育、村容村貌等与群众生产生活息息相关的村级公益项目80个以上，进一步改善农村生产生活条件。
2.全面完成酒泉四中、五中和特教学校建设任务，将6个乡镇、9所初中的学生集中到城区学校就读，基本完成初中教育布局调整任务。
3.进一步加大农村危旧房改造力度，力争改造危旧房5000户；着力改善社区和村级活动场所15个。
4.围绕装备制造产业的崛起，在园区新增就业2000名，园区就业人数超过1万人；强化技能培训，完成劳动力技能培训1万人。
5.进一步完善城市、乡村、社区卫生服务体系，完成4个卫生院所建设任务，为19个乡镇卫生院配备救护车辆。6.抓好城市供暖工作，强化供暖及物业监管，完成供热计量收费试点改造1000户，改造老化管网10公里。7.切实加大城市管理投入力度，多方筹资更新添置环卫设施300台（件）。
8.抓好洪临灌区续建配套与节水改造工程，完成投资2000万元，衬砌干支渠6条30公里，建设渠系建筑物200座。
9.新建农村小型自来水厂6座，解决中北部乡镇2万人的饮水安全问题。
10.加大农村道路建设养护力度，力争新建改建农村公路80公里，完成农村公路养护维修工程10公里，小修保养农村公路380公里，提高农村道路通行能力。
八、加强政府自身建设，切实增强推动科学发展的能力
新的一年里，政府担负着艰巨而又繁重的工作任务。面对新形势、新任务的考验，政府将以更加务实的作风，开拓创新，奋力拼搏，努力向人民群众交一份满意的答卷。
1.加强学习，科学执政。从政府及各部门领导干部自身做起，在干部队伍中营造勤于学习的浓厚氛围，努力把党的基本理论、方针政策、现代科技、市场经济知识学深学透，深化对党情、国情、区情的认识，牢固树立科学发展观。坚持工作在一线落实，问题在一线解决，主动深入基层，虚心向群众学习，总结推广群众在实践中创造的鲜活经验，保护好群众发展生产的积极性。坚持开门纳谏，广泛听取群众的意见建议，虚心向专家请教，推动决策民主化、科学化。深入调研，科学谋划，精心编制“十二五”经济社会发展规划。
2.转变职能，务实从政。按照省市总体部署，积极稳妥地推进政府机构改革，进一步优化组织结构，理顺职能关系，促使政府职能向市场监管、社会管理、公共管理服务等方面转变。启动事业单位绩效工资改革。减少审批事项，规范政务大厅“一站式”服务，发展电子政务，提高行政效能。加强督促检查，强化行政问责，坚决查处敷衍塞责、推诿扯皮等不良行为，做到有令即行、有禁即止，确保政令畅通。
3.规范程序，依法行政。深入贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》，落实依法行政责任制，按照法定权限和程序行使权利。加强执法监督，坚决纠正不作为、乱作为和不会作为现象，提高政府公信力和执行力。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，努力提高政府依法行政水平。
4.廉洁自律，从严执政。坚持勤政廉政，认真执行廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，加快推进教育、制度、监督并重的预防腐败体系建设。加大行政监察、审计监察、案件督办力度，加强财政资金使用监督检查，进一步严格工程招投标程序，健全政府工程预决算依托中介机构审减机制，全面推进行政主要负责人届中离任审计制。扎实开展行风评议，坚决纠正不正之风，做到办实事、不出事，树立政府良好形象。
各位代表，我区经济社会发展已处于关键时期，发展前景催人奋进，让我们在区委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为推动全区经济社会平稳较快发展而努力奋斗！
