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“桥头堡”战略背景下 农村党支部书记队伍建设问题探究
——以柳江县农村党支部队伍建设为例
柳江县委组织部以课题调研的形式，围绕选优配强农村党支部书记这支“桥头堡”队伍建设问题，从2011年9下旬开始，利用1个多月的时间，深入基层，采取听镇村委汇报、召开座谈会、个别谈话和下发调查表等形式，对全县127个村党支部书记能力和素质现状进行了一次全面调查，在肯定工作取得成效的同时，对全县村级党支部书记队伍中存在的突出问题作了针对性剖析，提出了建设性的意见和建议。
一、从结构比例看柳江县农村党支部书记队伍现状
农村党支部书记是村领导班子的带头人，是新农村建设的“领头雁”。选优配强村“支书”队伍，对推动农村发展，维护农村和谐稳定中具有特殊重要的地位和作用。
柳江县现辖12个乡镇，127个行政村，1834个村民小组，1202个自然屯，农业人口45.16万。全县共有村级党总支11个，村级党支部116个，有农村党员9468名，其中农民党员7992名。2011年柳江县127个村“两委”换届，通过公平、公正、公开和直接、差额、无记名投票的原则“公推直选”脱颖而出的127名党支部书记中，选后连任村书记98人，公推直选产生1658名，下派机关干部担任的269名。现任党组织书记（副书记）中本科大专学历39人；中专及高中学历474人；初中及以下1145人。在年龄结构上，全县村党组织书记的平均年龄为46.6岁，比上一届下降了1.1岁；其中35岁以下14人，36岁至45岁之间的50人，46岁至60岁之间的179人，55岁以上的人占了一定的数量，实现村书记、村主任“一肩挑”的3名,女支部书记（副书记）24人。从带领群众致富能力上看，村党组织书记410人是致富能手，占总数的24.72%。
二、从实践探索中看村党支部书记队伍建设成效
柳江县通过大力实施“一规定三办法”“四个培养工程”“四议两公开”和“六民工作法”、在加强村支部书记队伍建设方面进行了有益的实践和探索。
一是“一规定三办法”长足推进。在2005年初县委制定出台“一个规定三
个办法”（即《柳江县关于逐步提高村级干部岗位补贴和建立退岗村级干部养老生活补助制度的暂行规定》、《柳江县村级定编定工干部规范化管理暂行办法》、《柳江县退岗村级干部管理暂行办法》和《柳江县村（居）民小组长管理暂行办法》）的基础上，2011年对村党支部书记最低基本补贴标准再度进行了调整。退岗村干部养老生活补助调整为每人每月280元，村级办公经费调整为每年5000 元/年。同时，对连续两次评为县级“模范村（居）干部”或者市级“先进工作者”，或者一次评为自治区级“先进工作者”的村（居）干部，继续推行嘉奖一级补贴的办法。政策的出台使村干部干有所为，退有所安，老有所养，激发了他们工作的积极性。
二是“四个培养工程”深入基层。近年来，柳江县通过开展 “把致富能人培养成党员、把党员培养成致富带头人、把农村优秀党员、致富能人培养成村组干部、优秀村组干部培养成新农村建设的标杆”为主要内容的“四培养工程”活动，逐步优化农村党支部书记的队伍结构。2011年1-9月，柳江县通过开展干部培训“百千万”工程，对村两委干部培训累计不下于9000人次。目前，全县2588名产业大户、致富能手加入了党组织，3316名党员、干部成了致富能手，其中61名担任了村党支部书记，占全县村级党支部书记总人数的41.8%。
三是“六民工作方法”破解难题。六民工作法”即民主提议，聚民情，把建议收上来；民主商议，聚民愿，让思路顺起来；民主审议，聚民策，让过程亮起来；民主决议，聚民意，把事情定下来；民主实施，聚民力，把事情办下来；民主监督，聚民心，使结果明起来。柳江县“六民工作法”的实施，实现了村委领导与群众意愿的高度统一，丰富和解决了村级组织谋大事、抓重点、破难点的方法和途径。2011年，柳江县各基层党支部灵活运用“六民工作法”，农事村办，成功化解各种矛盾纠纷228起，促成村屯捐资修路修水利142条。拉堡镇思贤村党支部在城中村改造项目中，积极配合县国土局、环保局、教育局等相关部门，苦口婆心做村民群众思想工作，促成了堡隆环城公路在柳江中学、练家坡两个矛盾纠集地带的顺利破土开工，近70亩的征地和建筑物的拆迁问题迎刃而解。成团镇鲁比村党支部运用“四议两公开”，制定和完善了产业发展规划，发展“双季”葡萄规模化生产和产业经营，提高农产品市场竞争力。截至2011年9月底，第一批采收的鲁比葡萄销往广东、湖南、贵州等地已突破1000万公斤。拉堡镇
黄岭村运用“四议两公开”，在成功流转土地560多亩的基础上，通过规划化统一经营，2011村民年人均收入有望突破17000元。
三、从当前农村党支部书记队伍建设中看潜在问题
经过县、镇（乡）党委最近几年扎实有效的工作，特别是经过2011年村级换届产生的新一届支部书记，其整体素质和能力均得到普遍提高。但在调研中我们发现，这支队伍的整体素质同当前农村工作的新目标、新形势、新要求还不能够完全适应，一些普遍性和苗头性的问题，应当引起足够的重视。
一是自身素质与岗位要求还存在不适应。从年龄结构来看，年龄老化比较严重的问题，必将直接影响到他们的接受能力和学习能力。调查中发现知识面较窄、学历层次低、知识结构陈旧的支部书记中，50岁以上的仍占有很大比重。从文化结构来看，高学历人才，尤其是第一学历为大专以上的人才比较匮乏，程度相对偏低，对农村面临的新形势、新任务、新机遇缺乏清醒认识，“老办法不经用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”仍将存在。
二是享有权益与承担的责任存在不对等。特别是一些村集体经济薄弱，村级办公经费除上级拨付基本上没有其它来源。经济的窘迫使村党支部书记难以轻装上阵。村级经济发展、安全生产、计划生育、社会稳定等社会管理工作，把村党支部书记推到了矛盾的“风口浪尖”上，“上要承担，下受监督”是村支部书记最真实的写照。调查还发现，村党支部书记队伍普遍感到在心理上承受着不轻的压力，干事创业的精力不能完全集中。特别是财力有限，使在职的村党组织书记的工资奖金相对较低、激励和保障机制不健全，导致人才瓶颈突出。对已经卸任的老村党组织书记在经济上的关怀也只能是“杯水车薪”，一定程序上降低了村党组织书记岗位的“吸引力”。
三是村支部书记队伍后继对接存在盲点。柳江县目前外出务工人员急剧增加，经济发展的不景气，导致农村优秀人才大多外出务工，使部分村出现了人才资源匮乏的局面，柳江县12个乡镇目前尽管都建有村党支部书记队伍人才后备库，但如何留住人才，如何加强对这支队伍的培养使用，使其真正成为高素质村支书的接班人，尚缺乏管用而有效的机制、缺乏必要的针对性的教育培训和锻炼，人才“青黄不接”，后备库人才匮乏，合适人选难找的现状依然存在。
三、从目前农村党支部书记队伍建设中寻找制约因素
上述问题的存在，成了柳江县目前加强农村党支部书记队伍建设工作的最大“羁绊”。深入分析后，我们认为主要有以下几方面原因：
一是综合素质能力稍有欠缺，处理疑难问题常常感到不从心。由于知识面相对狭窄，对问题缺乏深层次理解，考虑问题不够全面，安排部署工作缺乏全局性、宏观性，个人掌握知识面跟不上形势发展需要。加上任职后，未能经过专业知识和能力提升培训，独立解决复杂问题能力仍有欠缺，处理问题方法不多，不够灵活，组织协调能力难以充分发挥。
二是农村工作难度日益加大，客观上阻碍书记核心作用发挥。随着农村一些深层次矛盾日益凸显，村党组织书记在处理与村民利益密切相关问题时，常常在政策“执行者”和村民“当家人”的角色之间摇摆，个别村党组织书记职位成了宗族势力、派性群体争权夺利的焦点，村级工作的整体环境有时相当复杂，工作难度明显加大。
三是对书记角色认识有偏差，重任务轻能力的思想仍较普遍。有的认为支部书记三年一选，下大力气对其进行素质提升工作，待其素质提升后可能会转向其它岗位，培训投入沉没成本较高；有的认为村支部书记只是落实和执行政策的最基层干部，没有必要对其进行深入的政策理论教育，理论学习组织不够经常；有的基层党委不敢、不愿将具有创新精神、有闯劲、有个性的优秀人才，培养选拔到书记岗位上来，特别是对于个别矛盾比较突出的村，过分注重使用保守稳重型书记，对能力突出的开拓型干部不敢放手提拔使用。有的支部书记缺乏对自身素质的清醒认识，过分满足于现状，不能、不愿正视自身能力的不足，认为支部书记是做实际工作的，能力主要来自实践积累，学习培训对提升素质不会起到实质性作用。致使部分人产生出“学与不学一个样、学好学坏一个样”的消极认识，不可避免会出现集中学习走过场、外出学习看热闹、没有有效激发出学习热情。
四是村支书岗位吸引力不高，人才在待遇偏低面前止步徘徊。全县66%的村支部书记年岗位补贴低于全区农民人均纯收人，仅有10%的村支部书记补贴达到全区农民人均纯收入的2倍以上水平。市级及以上“两代表一委员”中，优秀村支部书记中所占比例不够高，每年评选表彰的优秀村党支部书记数量不够多、奖励数额屈指可数，很多支部书记仅凭着奉献精神，兢兢业业工作了十几年，甚至几十年，但是退岗后在经济没有得到相应的保障。以上三方面原因，直接导致了
一些优秀人才不愿加入到村支部书记队伍中，书记队伍素质从源头上得不到保障。
四、从瓶颈分析中寻找村支部书记队伍建设对策
针对柳江县村党支部书记队伍整体结构仍不够优化、素质提高不明显，岗位吸引仍不够强等实际，“领头羊”队伍建设须从基础抓起，积极研究探索，建立健全村党支部书记培养选拔机制，切实解决村党支部书记后继乏人、选人渠道过窄、选任质量不高等问题。
一是把好源头，加强人才储备。积极壮大村级后备干部队伍，打破地域、身份、职业界限，注重从综合素质较高的优秀现任村干部、致富能手、退伍军人、外出务工返乡的农民党员中和优秀民营企业经营管理人员中进行选拔，吸纳一批不同领域的高素质人才。注重在待就业统招大中专毕业生中公开选拔推荐优胜青年，确定村级后备干部进行重点培养。采取教育培训与实践锻炼相结合的方式，积极为后备干部成长创造条件。按照民主、公开、竞争、择优的原则和政治素质好、带领群众致富能力强、协调解决矛盾能力强的选人标准，进一步扩大选人视野，拓宽用人渠道，解决好“在少数人中选，由少数人选”的问题，为那些素质过硬、德才兼备的能人走上村党支部书记岗位创造条件。
二是严格审查，提高选任质量。实行村党支部书记任前“协审备案”制度，在“入口”上严格把关。届中调整村党支部书记时，乡镇党委事前必须与县委组织部沟通，说明任免职理由及拟任人选基本情况，填报《村党支部书记任免协审表》。县委组织部要按照“年龄一般应在45周岁以下，学历在中专（高中）以上”的资格条件要求，坚持“能人党员、精英党员、知识层次高党员优先考虑”的原则，采取民意测评、背对背谈话等方式，对乡镇党委提出的人选进行严格考察，经部长办公会讨论通过后，给乡镇党委下发《协审通知单》，乡镇党委按程序任用。届中调整的村党支部书记，全部经县委组织部协审备案，确保村党支部书记选任质量。
三是着眼长远，抓好教育培训。针对村支部书记素质现状，着眼于推进农村改革发展的形势，不断完善以需求为导向的教育培训机制。制定完备的培训计划，组织全县村党支部书记每年至少参加一次县委举办的集中培训，年累计集中培训时间8天以上。同时，突出重点、分类实施，制定好经济强村书记、经济薄弱村、后进村书记等系列培训计划，按照“实际、实用，有实效”和“干什么学
什么，缺什么补什么”原则，重点加强如何加强新形势下农村党的建设、保持和彰显党的先进性及现代农业、市场经济、实用技术、依法办事、民主管理及土地流转等方面知识技能培训，进一步优化队伍的知识结构。同时，完善了培训需求调研制度，积极探索实施党校集中学理论、实践基地学技能、外出参观拓视野、依托远程教育站点播学习、优秀村支部书记座谈传授经验等好的做法，整合柳江职业学校、农业服务中心、三产办、畜牧水产及农业示范基地等阵地，按照“高标准规划、高起点开局、高质量建设”的要求，加大投资力度，建设完善村级活动场所；高质量完成远程教育网络拓展延伸工程，建立“管用结合”长效机制，为支部书记经常性地进行理论和知识技能学习奠定坚实基础。
四是增强引力，聚集贤能良才。以推行“一规定三办法”为突破口，建立完善村党支部书记保障激励机制，使村支部书记“工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有相应保障”，增加书记岗位的“含金量”，不断吸引各方面的优秀人才加入。下一步，力争使全县支部书记岗位补贴达到全县农民人均纯收入的2倍水平，在村支部书记岗位上任职满届（三年）后，为其办理一份农村社会养老保险，解除其后顾之忧；同时，积极探索从优秀支部书记中招考乡镇事业编制人员做法，积极对上争取扩大支部书记考选乡镇公务员的比例，努力拓宽优秀村支部书记的“出口”，逐步实现村党支部书记从“有位”向“有为”的转变。
五是强化实践，提高“双带”能力。积极引导村党支部书记采取项目带动、基地带动、组建协会等形式，主动领办致富项目，打造党群致富共同体。把项目打造成知名品牌、把分户种植发展为规模经济、把个人致富发展为党员群众的共同致富，形成“头雁领飞、群雁齐飞”工作氛围。积极鼓励村党支部书记坚持结合村情实际，谋求科学发展之路，不断提升带领群众致富能力。逐步探索出农业结构调整、以地生财、资源开发、发展工业、招商引资、三产富民等富民强村之路。实现“树一个标杆、带动一方群众、发展一方经济”的轰动效应。张海玲（上一届）以高票当选为成团镇鲁比村党支书，带领群众进一步把二季葡萄产业做大做强，实现了品牌产品由区内向区外的拓展。里雍镇广实村岩冲屯党支书何仁奎上任后，大力调整产业结构，带领群众脱贫致富，岩冲屯先后荣获了自治区卫生村、自治区文明村、自治区十佳生态富民样板村、创建全国文明村先进单位等荣誉称号。老支书们卓越的“双带”能力和丰富的工作经验，值得新一届村支部书记学习借鉴。
