南汇新城走向世界的中国特色城市[定稿]

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南汇新城走向世界的中国特色城市

2010年12月28日 10:52

上个世纪90年代，春涌浦江，东方明珠上海以其改革开放浦东开发先行者雄阔的脚步震动了整个世界。20年后，2010年上海世博会的成功举办，使这座国际化魅力之城，又一次彰显大国之形象，雄姿勃发屹立于世界东方。

举世瞩目的世博会已悄然落下帷幕，而在上海的东海之滨却有一座被人们誉为“生活着的展示馆”的临港新城依然牵动着世界的目光。

自城市产生后，人类就不断探索理想城市的发展模式。从希波丹母的米利都城，到古罗马时期的《建筑十书》；从文艺复兴时期理想城市的出现，到“马丘比丘宪章”，人类对城市发展模式朝着更高深、更科学的方向探索前行。正在建设的浦东临港新城，其规划、其观念，其正在进行中的种种实践，或许会让这里成为“城市让生活更美好”未来城市的一个典型案例。集中体现21世纪新型都市魅力与活力的现代化、外向型、多功能的“绿色之都，智慧之都、健康之都”，必将成为浦东二次创业惊艳世界的一抹亮色，成为上海未来的又一座巨人之城。

潮涌东方，旷世奇迹，洋山大港，东海大桥，临港新城，世界惊叹，人间沧桑„„

承载上海国际航运中心使命的世纪工程

伟业甫成，壮心不已。

继浦东开发之后，又一部波澜壮阔、气势恢宏的壮丽诗篇等待上海的决策者和开拓者去写就。历史又一次选择了上海，而且往往以出人意料的方式完成它的轨迹。

1848年上海开埠，1990年浦东开发开放，而此时世界海运业格局发生了重大演变，在集装箱运输已成为国际海运业发展主流的今天，国际航运中心的核心是集装箱枢纽港。北京中南海中国最高决策者提出建设上海国际航运中心战略的同时，釜山港提出建设“21世纪环太平洋中心港”，高雄港提出建设“亚太营运中心”，神户港则在其地震重建宣言中提出建设“亚洲航母”„„

竞争态势就是如此严峻。地处太平洋中枢海岸的上海如果还没有集装箱深水码头，长江三角洲诸港口在集装箱吞吐量和航线、航班布局方面将出现严重失衡，沿海沿江各港箱源加速外流的状况将不可避免，我国将因此丧失成为国际集装箱枢纽港的历史机遇，上海加快建设集装箱深水港区，尽快形成国际集装箱深水枢纽港，参与国际航运竞争已迫在眉睫！

正如国际权威咨询机构美国路易斯·伯杰国际工程咨询公司在对上海深水港进行咨询评估时指出：“上海及其腹地可以成为亚洲最大的一个经济实体，它将代表一个巨大的货物必经之地，这种地理优势，香港、新加坡、台湾、韩国甚至日本都未曾拥有。上海历史上曾是国际航运中心，它邻近各条主要航线，是一个战略要地，又是一个进出口基地，关键是要建设一个深水港”。

天降大任于斯人也。

洋山深水港工程是上海开埠以来最大的港口建设工程。为了贯彻党中央、国务院关于加快建设国际航运中心的战略决策，上海市委、市政府将深水港工程作为重中之重项目来推进和落实，韩正和杨雄就此先后被任命为工程建设总指挥和主要负责人。

“科学决策，经得起历史考验。”是党和人民赋予开拓者的重托。

为了这项举世瞩目的世纪工程，共有国内外130多家权威机构和高等院校5000多人次的科研人员参与了新港址论证和项目前期工作，完成专题研究200多项；参加各专题成果评审和咨询的国内外知名专家、学者达900多人次，其中中国科学院、中国工程院院士100多人次。

当历史的号角又一次吹响，各路建港架桥精英来到了东海之滨的杭州湾口外，聚集在茫茫东海的小洋山岛，开始了排山倒海般的世纪大决战。

洋山深水港区一期工程建设5个集装箱深水泊位，岸线总长1600米，码头前沿设计水深-160米，设计年吞吐量220万标准集装箱。建设项目主要包括：水工码头、陆域形成、地基加固、装卸工艺、土建工程、进港道路、港区控制工程、航道工程、港外配套工程等内容。东海大桥始于上海市南汇区芦潮港，北与通达内陆腹地的上海S2高速公路相连,南跨杭州湾北部海域，直达位于浙江省嵊泗县崎岖列岛小洋山岛的洋

山深水港区，全长32.5公里，标准桥面宽度31.5米，分上下行双幅桥面，按双向六车道加紧急停车带的高速公路标准设计。

从黄浦江走出长江口，走向海洋的开端。洋山深水港工程远离大陆，水文、地质条件复杂，施工环境恶劣，海况气象多变，有许多施工技术问题从未遇到过，工程要求时间短是目前我国在外海港口建设史上从未有的，这给建设者们带来无比巨大的压力与挑战。广大工程技术人员发扬创新精神，博采众长，不断优化工程设计方案和施工工艺，突破技术瓶颈，解决了一个又一个施工难题，走出了一条人与自然和谐发展，具有时代特征和上海特色的科学创新之路。

深水港的建设者无不把参与洋山深水港建设作为人生的一种幸运和机遇而全身心投入。建设洋山深水港和东海大桥是他们人生的一大奋斗目标，也是几代建港造桥人的梦想。他们既深感使命光荣，又深感责任重大，夙兴夜寐、禅精竭虑、追星赶月、只争朝夕。

不辱使命的负责精神，勇挑重担的拼搏精神，保持本色的奉献精神，求真务实的科学精神，团结协作的大局精神。这就是建设者们在实践中锻造的“洋山精神”！

一名党员就是一面旗帜，一个岗位就是一份责任，“窗口意识”，“效率意识”，“精品工程”，这就是洋山会战取得胜利的基本保证！

“洋山精神”不仅是洋山深水港广大建设者三年多艰苦卓绝辉煌奋斗历程的生动写照，而且也为参与洋山深水港后续工程的建设者们提供了继续奋进的精神引擎。

上海，这艘曾经引领中国经济的旗舰，在洋山深水港又一次发出了起锚远航的汽笛声。

一座东方大港，一条“海上卧龙”，呼唤一座临港新城。可那座因这项世纪工程应运而生的未来之城又在哪里呢？建设者们能在东海之滨的荒滩上绘画出最新最美的图画吗？

澎湃的海涛声似乎作出了最有力的回答。

崛起在东海之滨的梦幻之城

浩瀚的东海边，一片滩涂正被吹填成陆，一座人工湖初展容颜，一条大堤如巨龙横卧在东海之滨，镇守着初现轮廓的临港新城主城区。

2002年，当过知青时任上海南汇区副区长的鲍铁鸣被任命为上海市深水港工程建设指挥部港城分指挥部副指挥、上海海港新城投资开发有限公司（2004年1月更名为上海港城开发集团有限公司）第一任董事长，他踏上这片土地时，这里还是一片泥沙、芦苇、潮水和一群海鸟。身边的吉普车司机茫然四顾自言自语：“这就是我们的海港新城？！”

鲍铁鸣目光坚定地回应了一句：“对，这就是我们的梦幻之城，人类最伟大的活动就是创造城市！”2002年6月26日，港城的开发建设正式开工了。没有鲜花，没有礼炮，没有隆重的仪式，这一天永远铭刻在了每一位深水港工程建设者的心灵里。

东海的滩涂上成为了一片浩大的工地，在海滩上筑堤、吹填、挖湖、建城，这是一种拓荒型的城市开发建设，真可谓前无古人，后无来者。

如果我们将时光再退回一年前，围绕建一座什么样的海港新城的讨论进行得如火如荼。同时对国际上富有港口城市规划经验的20多家公司进行了比选，选择出英、德、意、美、澳、日、荷七个国家境外设计公司参加概念性规划的征集工作，最后确定了德国GMP公司的方案：以“水中涟漪”为形象特征的“临水居住”的设计理念，主城区诞生于从天而降的一滴水，形成滴水湖，泛起的层层涟漪形成功能各异的城市环带，成为主城区的框架。

九天滴水，蔚然成湖。充分体现回归自然的韵味，让人们似乎聆听到滋润到这片土地深处的生命韵律，一朵充满动感的水上莲花，绽放在东海之滨美丽的天空下。

然而，要实现梦想就必须有经历生死之勇。人们不会忘记，一股寒潮袭来，海风卷着巨浪，把泥袋垒起的大堤一夜间夷为平地。14公里长的堤身充泥管袋棱体被海浪卷走，近百台充填土方用的泥浆泵和高压水枪，转眼就不见了踪影。现场许多人都哭了，有的队伍泄气了，有的队伍准备下撤。浑身泥水面色铁青的鲍铁鸣发出了震天动地的吼声：“后墙不倒，没有退路！”

主城区防洪海塘大堤是城区一线防洪防风大堤，设计标准为200年一遇高潮位加正面抗12级风力，全

长约10公里。2002年9月工程开工，克服了滩地缺沙、淤泥层深厚、施工现场无电、无水、无路等不利条件，2004年11月顺利竣工。

围海造地工程通过吹填作业，将最低标高为-4.2米的滩地平均“吹”高4米，达到城市地坪标准高要求，确保在这一片海滩上构筑起城市建设基本用地。主城区围海造地工程2002年9月开工，2005年6月竣工，共围海造地4.7万亩（约33平方公里），累计完成吹填量约4566万方。由于吹填土方量大，取沙距离远，采用了“促淤后裸吹”施工工艺，即裸吹，再筑堤，用“裸吹”和“以沙挤淤加固大堤地基”等方法，攻克了施工技术难点，成为上海围垦史上的创新之举。

滴水湖工程是临港新城主城区的核心和象征，该湖直径2.66公里，总面积5.56平方公里，其中水面面积约5平方公里，平均水深3.7米，最深处6.2米，是迄今为止，为塑造城市景观形态，优化生态环境而在海滩上开挖的世界上最大的人工湖。2002年6月26日正式开挖，期间投入大型绞吸式挖泥船4艘，中小型环保挖泥船8艘，水利挖塘机340台，柴油发电机组120台（套），用工140万工日，历时15个月，共挖土1780多万方。2003年10月18日正式引水、蓄水，蓄水量为1600万方左右，湖内三座形态各异的岛屿挺立其中。

道路工程主要是海港大道、申港大道、临港大道、环湖大道；环湖二路、环湖三路、沪城环路七条主干道和橄榄路、茉莉路、花柏路5条次干道，主干道35.8公里，次干道约7.5公里。2003年10月开工，2005年9月竣工，施工采用了HEC固结土作为底基层工艺，这在上海市政道路建设中首次大规模使用。水系建设开挖了总长约为25公里的内涟河及相应的射河，建成滴水湖和芦湖引河出海闸。2004年7月开工建设，现已投入使用。一期建设期内水系引排系统的建成，确保了城区防汛排涝安全，初步形成了水环境、水景观框架。

港城绿化不是一般绿化中的植树、栽花、美化环境，而是对新成陆吹填处女地的生态培育。日本科莫斯石油株式会社盐碱土改良研究课题负责人井原克幸先生在港城环湖一大道附近取了一些土回国化验后说：“如果能在这样的重盐碱上搞起绿化来，就是世界第一！”

港城的建设者们采取“适地适树”和“改地适树”相结合的园林工程措施，治本措施，引淡排咸，加速和强化“生草阶段”，促进土壤熟化，选用“先锋树种”，改良土壤与植树绿化相融互促，硬是创造了滨海盐碱土绿化的新奇迹！

如果站在地处上海最东南端被誉为上海“天涯海角”的南汇嘴主题雕塑公园，背靠高大雄伟用不锈钢建造而成的“司南鱼”举目远眺，阳光照射下滴水湖畔拔地而起的湖岸景观、展示服务中心、行政中心、中国航海博物馆、海事大学、海洋大学、口岸管理机构等形态各异的白色楼宇在蓝天下熠熠生辉。这不就是人们期盼中的梦幻之城么？

2008年末，时任南汇区区委书记、现任浦东新区区委副书记、副区长、浦东临港新城管委会副主任戴海波提出了未来港城要强化功能开发的新要求。

2009年鲍铁鸣因工作需要调离港城时，曾动情地请求上级：“临港新城迄今完成的基础设施建设，只是万里长征迈出的第一步，希望上级能够派来一个有开拓力、有责任心的人成为我的继任者„„”

第二天离开港城时，这位“老围垦”回眸望了一眼身后这片曾经熟悉的土地，双眼里猛然涌出一汪惜别的泪水„„

浦东二次创业的战略引擎

鲍铁鸣期盼的这个人就是顾晓鸣。

也许顾晓鸣此生注定就是为临港新城而来。这位刚刚被任命为上海市浦东临港新城管委会党组书记、专职副主任的到来，为这座“未来之城”进入新一轮开发周期又增添了几分胜算。

53岁的顾晓鸣在读大学时就十分活跃，曾做过学生会主席、团委书记。毕业后先到市政府工作，后又从基层做起，先后担任过中外合资企业董事长、浦东新区严桥镇镇长、花木镇镇长、党委书记。上任时该镇税收只有5900万元，到2004年达到19亿元，2006年卸任时竟高达26亿元！之后他又成为了陆家嘴功能区党工委书记、管委会主任，宽阔的思路，务实的作风，使该区的税收在短短几年之内从112.66亿元攀升到346亿元，年均增长28%！浦东陆家嘴功能区的实践，使他积累了大量城市创新发展和做大项目的经

验。所有这些，似乎都为做临港新城而积累和准备。

顾晓鸣眼前闪现着市委常委、浦东新区区委书记徐麟，浦东新区区长、浦东临港新城管委会主任姜梁信任期待的目光。他知晓自己肩上担子的分量，下决心不辜负浦东新区领导们的期望。

作风务实，颇具创新思维和开拓能力的浦东新区区委书记徐麟在来港城调研之后对港城工作提出了更高的要求：“以陆家嘴为例，它是20世纪90年代赶超型的标志，它有例可循，比如以曼哈顿、香港中环、日本银座为目标，在他们的基础上进行超越，而临港是要做一个领先型的城市，没有目标可循，就是要做成别人的目标，集各城市优点于一身。比如绿色，可以进行低碳、无碳的探索，管委会和公司代表政府开发，要出精品，打造极品，而且是世界级的！”浦东新区区委常委、副区长、浦东临港新城管委会常务副主任彭崧指出：“临港新城处在特殊地位，未来发展不可限量，要努力使之成为浦东乃至上海的发动机之一，要大力提倡浦东二次创业精神！

让顾晓鸣颇感压力的是，临港新城已被列入浦东二次创业的“7+1”规划之中，将成为新浦东的核心竞争力，成为未来浦东的增长极之一。这就意味着临港新城成为了浦东二次创业的战略引擎，面临着更大的挑战。有两个大大的问号高悬于头顶：临港新城在浦东二次创业中将发挥什么作用？怎样延续令全世界惊诧的“浦东速度”？

不能等。一刻也不能等！只能往前冲，以不断超越的上海速度，转变发展方式，用市场机制激活政府职能！

在顾晓鸣看来，加快发展时机已经成熟。洋山深水港是上海实现国际航运中心的重大战略部署，经济要素在这里形成集聚、运通、辐射、转换的大平台，形成了“港为城用、城以港兴”客观规律的内涵体现。临港新城迎来了“城以港兴”的新机遇。虽然临港新城还处在初级开发阶段，但是上海“四个中心”发展的需求、制造业发展的需求、城市核心功能的需求都需要较快城市功能开发的要求。临港新城进入到城市形象和功能体现的新阶段。

临港新城作为上海国际航运中心的重要组成部分、上海新世纪三大重点发展新城之一，自2002年6月开工建设以来，国务院、上海市政府都非常重视临港新城的开发建设，多次提出临港新城的功能定位。对此，顾晓鸣有着深刻的理解。

上海市政府批复的《临港新城总体规划》（2004）对临港新城的定位为：“临港新城应依托集装箱国际深水枢纽港和国际航空枢纽港，发展成为社会、经济、文化和生态环境高度协调、功能完善、充满活力的综合型滨海新城和具有上海辅城地位的战略重点发展区域，并成为以现代装备制造业为核心的重要产业基地之一。”

上海市规土局《临港新城中心区一期建设区控制性详细规划》中对临港新城的功能地位为：“长三角地区主要的旅游目的地城市的核心地区”。

2009年8月，由上海规划院负责编制的《临港新城中心区分区规划》指出：“临港新城是上海未来发展的重点地区，临港中心区则是新城总体规划确定的四大城市片区之一。”

国务院正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》（2010年）中明确临港新城的功能定位为：“依托集装箱国际深水枢纽港、国际航空枢纽港、建设以现代装备制造为核心的重要产业基地，具有海港特色的旅游目的地和综合型滨海新城”。

浦东临港新城新一届领导班子将临港新城的总体功能定位为：“上海市东南端的经济、文化中心；临港地区综合服务设施集聚地；集中体现21世纪新兴都市魅力和活力，兼具一定产业功能的中等规模滨海城区；现代化、外向型、多功能的“绿色之都、智慧之都、健康之都”。

对于临港新城管委会工作团队的定位，顾晓鸣也进行了新的诠释：第一，我们是城市建设的先行者；第二，我们是各类资源的提供者；第三，我们是城市开发的建管者；第四，我们是城市发展的服务者。由此产生的五大工作板块是：建设城市、发展产业、集聚人气、培育文化、营造环境。

顾晓鸣在员工中大力倡导：“敢挑重担的勇气，艰苦奋斗的豪气，坚持真理的正气、探索创新的锐气、合作共事的大气、育人用人的胆气”。

他要求创建学习型团队，力求每一个干部和员工都成为专家，每个人都能掌握一个国家、一个地区、一个行业、一家企业的情况，掌握一个领域的理论知识、专业知识、法律知识，成为某一个领域的专家。个个都是“许三多”，人人都是“特种兵”。集合大家的智慧，发挥团队的凝聚力和创造力，为开发临港新城争先建功立业。

有思考有研究，有理念有实践，有继承有创新，有担当有协作，有辛劳有荣耀，有苦衷有期盼，有问题有分析，有激情有建议，有目标有措施，有决心有信心„„

每一位领导干部都要成为指挥员，带好队伍，努力工作；每一位领导干部都要成为教导员，培育下属，凝聚力量；每一位领导干部都要成为战斗员，以身作则，勤奋工作„„

顾晓鸣这么说的也是这么做的。这位干工作的“拼命三郎”出差去北京、深圳当天往返，跑项目两天穿梭三座城市，老父亲病危长期昏迷却不能在病床前尽孝„„

临港新城的每一位干部员工又何尝不是如此呢？

历史的精彩瞬间可遇而不可求，号角已经吹响，方向已经指明。浦东二次创业的大潮澎湃而起，通江达海的临港新城实现“跨越时空、腾飞发展”的历史时刻已经来临，驶向未来的航船开始了新的起航！