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关爱残疾群体促进社会和谐
湘潭市教育局
2011年5月23日
残疾人的生存状况是衡量一个国家、一个地区文明程度的重要标志之一。残疾人是一个庞大、特殊而困难的群体，始终给予他们特别帮助和特别扶持，维护他们的公民权利和人格尊严，支持他们实现平等、参与、共享的理想，是政府和社会的共同责任。发展残疾人事业，不断提高残疾人康复、教育、保障和救助质量，对于深化改革、促进和谐、保持稳定，具有极其重要的意义。下面，就发展残疾人事业谈几点思考。
一、大力发展残疾人教育事业
发展残疾人教育，是党和政府坚持以人为本、弘扬人道主义精神和保障基本人权的重要举措，是促进残疾青少年全面发展、更好地融入社会的有效途径。要强化工作措施，突出工作重点，着力在完善残疾人教育体系，强化特教学校建设、教师队伍建设和教育教学能力建设上狠下功夫，确保特殊教育工作深入、健康发展。积极发展特殊教育，理解、尊重、关心和帮助残疾人是我国社会的传统美德，是社会主义人道主义精神的具体体现，是我国社会主义精神文明建设的一个重要方面。这方面的工作做得如何，是检验一个国家文明程度的标志之一。世界上许多国家都重视特殊教育，我们是社会主义国家，应该做得更好一些。
（一）加快特殊教育学校建设
（二）普及特殊学生随班就读 大力推进随班就读工作是我市发
展特殊教育的一个着力点。我市的随班就读实验工作起步较早，效果
较好，在全省乃至全国具有一定的影响。我们应当继续发扬成绩，克
服不足，扎实工作，努力提高随班
就读质量。为研究解决随班就读中
出现的新问题，进一步规范随班就
读的运作，提高随班就读的实际效
果，2003年教育部在全国100
个县开展建立随班就读支持保障
体系的实验，东台市是其中之一。
在2004年12月全国暨江苏省随
班就读支持保障体系实验县实验
工作经验交流会上，东台的经验得
到与会领导和全国各地代表的高
度评价。我们当前的任务是认真贯
彻国家、省会议精神，推广东台经
验，切实加强和规范我市新一阶段
随班就读工作，把随班就读工作提
高到一个新的水平。今年3月全
市初等教育工作经验交流会上，市
教育局常局长在讲话中已经作了
部署。落实国家、省会议和常局长
讲话精神，首先要分析目前我市随
班就读工作存在的问题和不足。目
前我市存在的问题和不足主要是：
一是思想认识不够到位；二是学生
底数不够准确；三是管理和指导制
度执行不够严格；四是业务培训不
够正常；五是经费投入不够稳定。
针对这些问题和不足，我想提出以
下几点要求：
一是进一步加强宣传，形成正确的舆论氛围。随班就读是我国特殊教育的一个主要办学形式，也是符合世界特殊教育发展趋势和中国国情的特殊教育办学模式。使盲、聋哑、弱智三类残疾儿童少年义务教育入学率均达到95%，实现规模扩展目标，主要依靠大力推进随班就读工作。探索随班就读的发展之路，提高随班就读质量已经成为当前特殊教育的重点工作之一。各地各学校同样要通过多种手段、多种途径，广泛宣传做好随班就读工作的重要意义，增强工作合力。
二是进一步核清底数，建立准确的资料台帐。各县（市、区）教育局要会同残联部门，发动广大中小学，切实摸清残疾儿童少年底数，并积极动员他们按时入学；要会同医疗部门（或有条件的特教学校）认真做好对残疾儿童少年的筛查、检测和鉴定工作；各地中小学要无条件保证施教区内符合入学条件的残疾儿童少年按时入学，最大限度提高残疾儿童少年入学率。今年，各地一定要下大决心，把本地随班就读学生的底数摸清楚。
三是进一步统筹协调，科学整合管理力量和工作受益面。随班就读工作服务对象虽然比较少，但涉及的范围却比较广，常常容易被人所忽视，因此，必须统筹协调，使管理力量和工作受益面都能得到科学整合。各县（市、区）教育局作为随班就读工作主要的组织者和领导者，要根据实际情况，下发专门文件，对本地的随班就读工作作出明确部署。东台市成立县级随班就读工作领导小组，由政府牵头，教育部门具体负责，民政、残联、卫生医疗等部门参与。同时，为提高规模效益，按行政区划划片管理，每个片各确定一所初中和小学为随班就读工作龙头校，把人数相对较少、符合条件的视残、听残儿童少年按片集中到龙头校就读；把人数相对较多、轻度智残儿童少年集中到所在乡镇中心校就读。每所接受残疾学生随班就读的学校指派一名中层以上干部具体负责随班就读工作（东台每所镇小学均安排了特教管理员），每个年级的残疾学生相对集中在一、两个班级，挑选政治素质好、业务水平高的教师任教，并做到相对固定。这些都是在实践中摸索出来的行之有效的经验，其它县区可以学习借鉴。
四是进一步严格制度，保证各项工作的良性运行。严格制度、加强管理是保证随班就读工作良性运行的重要保证。各地要结合本地实际，修订和完善随时就读工作管理制度，比如，学前三年残疾儿童报告制度、学前康复训练制度、双重学籍管理制度、定期检测制度、免费就读制度、定期培训制度、巡回辅导制度、普特校无障碍通道制度、随班就读学校主要学科随读教研组定期研究制度、义务教育阶段小学和初中衔接制度等等，使随班就读工作有章可循、有制可查。同时，要认真督查制度落实情况。各县（市、区）教育局要明确一名分管局长主抓这项工作，初教科分管科长负责抓落实，教研室配备教研员负责指导、培训、咨询、辅导。随班就读学校和特教学校要明确一名校长分管随班就读工作。特教学校要积极配合初教科、教研室承担起对本地各随班就读点的巡回辅导、业务培训等任务。行政上形成以“县区教育局—>乡镇中心校—>随班就读学校”连接的管理网络，业务上形成以“县区教研室（特教学校配合）—>乡镇中心校兼职教研员—>随班就读教师”连接的教研网络，从而保证这项工作在管理和教研两个层面上层层有人抓，层层有落实。每年年终，各地要将督查和考核的结果与乡镇、学校年度教育工作实绩考评挂钩，做到奖优罚劣。
五是进一步加强培训，提高相关人员的法规意识和业务水平。着重抓三个层次的培训，一是对广大普通学校校长的培训，增强他们的法规意识；二是对具体负责特教的中层干部的业务知识培训；三是对任课教师的培训，提高他们的施教水平。我市已多次选派一部分龙头校的骨干教师参加省级培训，各地要充分利用好这批骨干。各特教学校具有设备、师资、信息等方面的资源优势，要积极发挥其示范功能和辐射作用。可以让他们配合县区局有关科室负责对县区内所有随班就读教师进行县级培训；也可实行划片负责的原则，建立业务辅导小组，落实特教教师的责任，普特校领导和教师要经常碰头，研究解决教育教学中碰到的难题，不断提高教育教学质量。最近，市教育局组织有关同志把盐城10多年随班就读的实践经验进行了认真回顾和总结，并从理论高度进行了架构与提升，编印了《随班就读理论与实践》一书，对于帮助随班就读教师、管理干部，包括残疾学生家长以及热心这项工作的人士，丰富充实随班就读理论知识和实践经验，都有很强的指导价值。希望各地用好这本书。原创文章，尽在文秘知音网。
六是进一步落实经费，提供基本的物质保障。各地要按片在龙头校建立“资源教室”，配置随班就读学生学习所需的教具、学具、图书资料和康复设施。比如，给视残学生配备放大教材、台灯，给听残学生配备助听设备、语训设备，给智残学生配备康复训练器材，把资源教室真正建成随班就读学生学习康复的场所。在此基础上，逐步建立稳定的随班就读工作经费保障机制。在财政预算中，各种免费助学项目资金、有奖福利募捐、助残捐款、红会费中要各拿出一定比例用于随班就读工作的开展，保证随班就读学生免费就读和补偿器具的落实，特教学校教师的巡回辅导和随班就读教师待遇的落实。
二、高度重视残疾人就业工作
就业是民生之本，是残疾人改善生活状况、实现自强自立的重要条件，是提高社会地位、实现人生价值的重要途径。要继续坚持长期以来行之有效的、适合我国国情的残疾人就业政策，并根据新情况新问题制定采取新的措施。要积极开展残疾人就业培训和就业服务，落实按比例就业政策，帮助福利企业解决困难，管理使用好残疾人就业保障金。要支持和鼓励残疾人自谋职业和自主创业，多形式、多渠道安排残疾人就业和再就业，努力建立促进残疾人就业的长效机制。与此同时，要进一步将残疾人纳入社会保障体系，针对残疾人的特殊困难，研究制定专项政策措施，实施分类救助，努力提高贫困
残疾人的生活保障水平。大力扶持残疾人个体就业,积极组织残疾人集中就业,严格落实对残疾人就业各项优惠政策,使有劳动能力的残疾人就业率进一步提高。
三、加强残疾人基础设施建设
要大力支持残疾人基础设施建设,通过一段时间的努力，在城镇道路和大中型公建实施无障碍方面有一个大的突破
四、努力做好残疾人康复工作
康复是残疾人改善身体状况、参与社会生活的前提条件。要大力推进残疾人“人人享有康复服务”工作，建立和完善残疾人医疗康复服务体系，加强农村和社区康复工作，继续实施各项康复重点工程。要重视贫困残疾人的就医看病问题，进一步健全新型农村合作医疗制度，积极研究制定针对贫困残疾人的医疗救助政策。进一步加大对残疾人康复工作的资金支持力度,大力实施复明、助听、助行等重点工程,为实现残疾人“人人享有康复服务”的目标夯实基础。逐步健全残疾人教育体系。进一步巩固、完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的特殊教育体系，逐步扩大特教学校办学规模，广泛开展残疾儿童少年随班就读工作，不断提高残疾儿童少年入学率。要继续把发展残疾儿童少年义务教育作为普及九年义务教育的一项重要内容和巩固提高“两基”成果的重要任务，把提高残疾儿童少年入学率、降低辍学率作为重点和难点，摆在更加突出的位置来抓。要以职业技术教育为重点，积极发展残疾人高中阶段教育，市级特教学校要开办残疾人高中教育部（班），普通高中、职业高中要招收具有接受正常教育能力的残疾学生入学。要以康复训练为重点，在有条件的地区积极举办３岁以下残疾儿童的早期干预、早期教育和康复训练机构。要充分利用现有的教育资源，鼓励支持普通高校举办特殊教育专业或开设特殊教育课程。要通过各方努力，力争到“十一五”末，全省适龄视力、听力、智力残疾儿童少年入学率达到70％以上,到“十二五”末达到80％以上，城市和经济发达地区基本达到当地普通儿童入学水平。
