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城乡一体化进程中新型农村社区建设与管理研究
（一）研究目的2011年10月26日，卢展工同志在河南省第九次代表大会上指出：推进“三化”协调发展，持续探索中原经济区科学发展路子，需要强化新型城镇化引领，统筹城乡发展、推进城乡一体化，着力构建城乡一体化发展新格局，把加快新型城镇化与建设社会主义新农村结合起来，着力增强新型农村社区战略几点作用，探索建立新型农村社区管理体制。
近年，我省在经济、社会发展中都取得了较好的成绩，但是“人口多、底子薄、基础弱、人群水平低、发展不平衡的省情没有从根本上改变。”其中，农村人口比重较大，城乡发展不协调等因素不仅阻碍我省的快速发展，也不利于中原经济区的国家战略的实施。因此，必须加快城乡一体化进程，思考在当前形势下农村社区建设和管理的新模式。
本课题的研究目的在于对通过典型研究对我省当前农村社区建设和管理过程中经验和问题进行总结，并结合当前我省城乡一体化进程的特点，提出符合我省实际的新型农村社区建设和管理的模式，提升我省农村建设与管理水平，推进我省城乡统筹协调发展，推动中原经济区建设的宏伟事业。
（二）研究内容
1.相关概念界定
主要对本研究的核心概念：城乡一体化及新型农村社区进行界定。
2.舞钢市新型农村社区建设的实证研究
舞钢市的新型农村建设在我省较有代表性，因此，本研究选取舞钢市新型农村社区作为典型进行研究。通过田野调查的方式，对舞钢市新型农村社区建设和管理过程中的经验和问题进行总结。在其基础之上梳理出可以在我省推广的适合城乡一体化进程的新型农村社区建设和管理的模式。
3.城乡一体化进程中新型农村社区建设与管理模式分析
⑴城乡一体化进程中新型农村社区建设主体的行动特点分析
⑵城乡一体化进程对新型农村社区建设影响机理分析
⑶城乡一体化进程中新型农村社区建设与管理内容分析
（三）研究意义
实践意义：对我省城乡一体化进程中的新型农村社区建设和管理模式进行考察有利于我省城乡统筹协调互动发展战略的实施，有利于我省坚持“三化”协调发展的科学思路，有利于促进中原经济区战略的顺利实施，有利于提升农村管理水平促进农村的和谐稳定。
理论意义：针对我省实际情况，分析城乡一体化进程中的新型农村社区建设和管理模式，从理论上扩展了农村社区研究的范围，同时也能够为社区管理提供一定的理论参考。
第一部分：相关概念界定
1.农村社区
农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的,是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。在这个共同体中的成员具有共同利益关系、社会互动并拥有相应的服务体系的一个社会群
体，是根据血缘和地缘关系聚集起来的人类生活共同体，也是农村中的一个人文和空间复合单元。
2.新型农村社区
本研究中所指的“新型农村社区”不同于以往自发形成的社区，也不是一般意义上的“共同体”，而是政府规划性制度变迁的产物，是政府主导下成立的具有明显规划性的整的农村社会生活共同体。这种新型农村社区在农村地域内以中小行政村或中心村为范围，主要以农民为主要社区成员构成，以多种社会关系和经济关系相结合组成，是一种具有较完备的社区组织和社区服务的社会生活共同体。新型农村社区承担着农村社会的组织、管理和服务功能。
3.城乡一体化
城乡一体化实际上探讨的是城乡关系的探讨，是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。
第二部分：舞钢市新型农村社区建设的实证研究
舞钢市是我省城乡一体化的试点市，其下辖的尹集镇张庄中心社区和柏都社区，是我省促进新型农村社区集聚发展的两个示范区。通过几年的努力，舞钢市的新型农村社区建设已经卓有成效。本研究将通过访谈和问卷等方法收集资料，从该市新型农村社区建设的制度设计、保障体系和建设效果上进行描述。
1.舞钢市新型农村社区建设的制度设计分析
通过访谈来了解舞钢市如何在制度上将新型农村社区建设纳入城镇规划体系，并将新型农村社区建设作为统筹城乡发展的接合点和推进城乡一体化的切入点来发挥新型农村社区建设在新型城镇化发展道路上的战略基点作用。
2.舞钢市新型农村社区保障体系分析
通过访谈和问卷调查相结合的方式考察舞钢市新型农村社区保障体系的构建，主要从政府、社区组织的职能转变及其提供的公共服务同社区居民的实际需求的契合度等方面来进行考察。
3.舞钢市新型农村社区建设效果分析
通过问卷调查对城镇化率、新型农村社区居民生活质量、生活方式的调查对舞钢市新型农村社区的建设效果进行考察。
第三部分：城乡一体化进程中新型农村社区建设与管理模式分析
1.城乡一体化进程中新型农村社区建设主体的行动特点分析
结合舞钢市城乡一体化进程中新型农村社区建设的实际情况，对参与新型农村社区建设的各主体的行动特点进行分析。主要考察以下三个方面：⑴社区居民的政治、经济和社会等社区活动的特点；⑵新型农村社区组织行动的特点；⑶政府在新型农村社区建设中的行动特点。
2.城乡一体化进程对新型农村社区建设影响机理分析
在考察城乡一体化进程对新型农村社区建设的影响时，也是以参与社区建设的主体为切入点进行分析。⑴对参与新型农村社区建设的社区居民主要考察城乡一体化进程对其流动性、社区活动参与度和参与能力等因素；⑵对参与新型农村社区建设的社区组织主要考察城乡一体化进程对其组成机制、行动策略和社区公共事务管理能力等因素；⑶对政府的考察则主要集中在城乡一体化进程对政府功能的影响上。
3.城乡一体化进程中新型农村社区建设与管理内容分析
城乡一体化进程中新型农村社区建设与管理的内容主要包括三个层面：一是从宏观层面对城乡一体化进程中新型农村社区的建设和管理的制度体系进行设计，二是从中观层面讨论城乡一体化对新型农村社区功能变迁的影响；三是从微观层面分析参与社区建设与管理的政府、社区组织和社区成员的主体性建设。
课题的研究思路及方法：
本研究拟对舞钢市下辖的尹集镇张庄中心社区和柏都社区进行走访，通过质性研究同定量研究相结合的方法，在实地调查的基础上对舞钢市新型农村社区建设的状况和建设成效进行描述。在此基础上，对城乡一体化进程中新型农村社区的参与主体的行动策略进行分析，并讨论城乡一体化进程对新型农村社区建设和管理的影响，最终从宏观、中观和围观三个层面对城乡一体化进程中新型农村社区建设的管理的内容进行分析，最终提出适合我省省情的新型农村社区建设和管理模式。课题研究技术路线如图1所示。
