三仁畲族乡十三五国民经济和社会发展规划由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“云南省十三五发展规划”。
三仁畲族乡“十三五”国民经济和社会发
展规划
三仁畲族乡人民政府 中国联合工程公司
前言
“十三五”时期是全面深化改革，全面建成小康社会，基本实现社会主义现代化，加快优化经济结构，实现全面转型升级，提升经济发展质量和效益、实现可持续发展的关键时期，也是全乡加快 “打造更富畲族特色，更显生态本色，更显文化底色的新畲乡”的重要五年。为了三仁畲族乡经济社会事业全面发展，我乡立足于畲族文化，大力发展生态经济，积极推进特色产业建设，努力把全乡建设成为山、水、林相互交融的生态特色乡。积极推进美丽乡村、乡村旅游、特色小镇建设；加快推进基础设施建设，打破制约经济发展瓶颈；加快社会事业发展，改善人民群众生活；通过农村市场机制的建立和农村经营形态的变革，推动全乡各项事业的全面发展。
目录
一、现实基础...................................................................1
（一）主要经济指标...............................................1
（二）调优产业结构，生态农业稳步发展............1
（三）加大科技创新，生态林业效益逐渐显现....2
（四）树立绿色发展理念，生态工业得到较快发展...........................................................................................3
（五）推进项目建设，有序发展，绘就美丽乡村新蓝图...................................................................................3
（六）基础设施不断完善........................................4
（七）社会事业全面发展........................................4
（八）政府工作不断提升........................................5
二、发展机遇和困难.......................................................6
（一）机遇和有力条件............................................6
（二）挑战和不利条件............................................7
三、总体思路...................................................................7
四、发展目标...................................................................8
五、主要任务...................................................................8
（一）全力打造畲族文化........................................8
（二）大力发展生态产业........................................9
（三）努力打造乡村旅游集散地..........................12
I
（四）全面推进基础设施建设..............................14
（五）综合推进生态乡镇建设..............................15
（六）保障和改善民生..........................................18
六、保障措施.................................................................22
（一）加强基层组织建设......................................22
（二）加强政府自身建设......................................22
（三）加强精神文明建设......................................23
（四）加强民主法制建设......................................23
II
一、现实基础
“十二五”期间，我乡以科学发展观统揽全局，坚持走“绿水青山就是金山银山”生态发展道路，坚定不移实施县委县政府“加快转型跨越，推动强县富民，全力争创山区科学发展示范区”发展战略，全乡经济和各项社会事业快速发展，基础设施不断完善，人居环境显著改善，人民生活水平不断提高，为我乡“十三五”全面发展奠定了坚实基础。
（一）主要经济指标
2015年全乡工农业总产值达26181万元，相比2011年18000万元，增加8181万元，年均增长9.1%；其中工业总产值达17681万元，相比2011年12000万元，增加5681万元，年均增长9.47%；农业总产值达8500万元，相比2011年6000万元，增加2500万元，年均增长8.33 %；财政收入1824万元，相比2011年645万元，增加1179万元，年均增长36.6%。
（二）调优产业结构，生态农业稳步发展
围绕“调优产业结构、发展效益农业、增加农民收入”的主线，拓宽农民增收渠道，以产业调优促效益提升，促农民增收。积极发展高效优质农业，加大水稻优质品种的推广，进一步稳定粮食生产。畜牧业发展态势良好，2015年全年生猪饲养量1.4万头，切实保障我县肉制品供应，遂昌新飞养殖公司成为我县生态循环农业示范点。加快产业结构调整，进一步扩大茶叶种植面积达7530亩，实现年产值4500万元。大力发展果蔬产业和中药材种植，形成以无公害西瓜、葡萄、草莓、蔬菜、三叶青等为主的新产业。完成100亩旱粮基地建设。发展油菜-杂交水稻制种、杂交水稻制种-荞麦轮作模式。完成三墩地块美化绿化，种植景观花田150亩，产业结构逐步优化。
（三）加大科技创新，生态林业效益逐渐显现 一是依托省级现代农业综合区建设要求，通过与省林科院等科研院所的合作，开展竹林覆盖、测土配方施肥、竹腔施肥、大径材培育等新技术，切实提高竹农的生产经营水平和标准化生产意识。二是全面抓好基础设施建设，开展竹山高效节水喷灌和竹山道路等工程，全面提升了毛竹示范园区的经营水平，实现冬笋、春笋、竹鞭笋一年四季产鲜笋。现代农业示范区通过省级验收，提高了园区的示范效应，实现产量、效益同步提高。三是开展助农扶农服务。举办农村实用技术培训班。原生态农产品通过农村电子商务推向市场，取得良好的经济效益。四是实施兴林富民工程，“十二五”期间造林计划实际完成率超100%。五是林权抵押贷款的增量扩面，陆续开办农房抵押、电商创业、青年妇女创业、失地保险等新型惠民贷款；六是强化责任，加强森林防火工作，“十二五”期间未发生森林火灾。
（四）树立绿色发展理念，生态工业得到较快发展 以绿色生态理念为指导，坚持“工业强乡”战略，走可持续发展道路。一是依托浙江省现代竹子科技园区，充分发挥毛竹加工企业龙头作用，因地制宜做好竹加工向“专、精、特、新”方向发展，拉长产业链。二是利用自然资源优势，培育区域特色企业，以绿色食品、有机食品为代表的区域特色产业在农业生产中占有主导地位。其中羽峰食品厂的“羽峰”商标已被认定为浙江省级著名商标，并多次获得中国森林博览会、浙江省农博会金奖。三是竹制品加工集聚区企业开工生产，集聚区采取集约化生产，减少污染排放，生态环保品质得到较大提升，安全生产得到有效保障。四是注重招商引资，以“竹业深加工、生态农业、养老度假产业”为选商引资重点方向，成功引进了三墩文化村、民俗博物馆、好川石斑鱼养殖等项目，高档民宿项目正在洽谈中。
（五）推进项目建设，有序发展，绘就美丽乡村新蓝图 三仁乡将项目作为加快发展的首要任务来抓，牢固树立“大项目促进大发展”理念，着重抓好相关政策处理、项目落实推进，依托项目建设促发展。一是上簟、坑口地质灾害点异地安置农房建设全面启动。二是美丽乡村工作建设积极开展，开展坑口村美丽乡村建设试点工作，加大危旧房改造和整村搬迁工作力度，小忠村中心村建设完成，完成上高自然村休闲公园的建设。三是实施土地整治开发项目，提高土地
综合效益。切实加强领导，责任落实到人，积极主动参与日夜攻坚，目前土地整治开发各个项目快速推进。四是积极探索土地流转模式，在坑口村建立了以果蔬种植为主的生态旅游观光示范区，完成百果园的种植，完善园区观光道、水利等基础设施。五是开展畲族文化保护、挖掘，完成好川村畲族特色古寨建设。
（六）基础设施不断完善
“十二五”期间，交通、电力、通信、农田水利、城镇建设等公共设施全面加强。一是联网公路建设不断推进，坑口村忠村自然村至好川村际上自然村联网公路、排前阳田岙至大柘、十三都至大觉联网公路等通过验收。二是全乡自来水提升改造工程得到开展，通信、电网设施不断升级。三是农田水利、河道整治全面推进，对小忠、高碧街、好川等村3个山塘水库的修复工程及溢洪道改造工程已完成，4个浙江省第五批水利重点县山塘水库的修复工程通过验收。四是竹制品加工集聚区基础设施、城镇配套设施不断完善。
（七）社会事业全面发展
全乡实行医保、养老全覆盖，保障水平不断提高。一是完善民政救助保障服务体系。认真贯彻落实支农惠农政策，城乡居民养老保险和新型农村合作医疗工作有序开展，民生保障能力进一步加强，在消除4600贫困户工作中，精准发力，通过产业和输血相结合，部门和个人结对相结合，全乡
124户243人全部脱贫。二是社会事业进一步发展。普及九年制义务教育，乡中心小学进一步提升教育教学质量，构建有畲族特色的校园文化体系。三是扎实推进农村精神文明建设，繁荣农村文化。全乡共有业余文化队伍20支，完成6个村文化礼堂建设，举办12场乡村春晚，开展六星文明户评选。四是扎实平稳推进计划生育工作，稳定低生育水平。2015年我乡计生率达95%、“三查”率完成95%、长效节育率达85%。五是以民兵和预备役工作为基础，着重抓好党管武装工作，严把兵员质量关，完成年度征兵任务和民兵整组点验工作。六是移民、档案、科技、广播电视、电力等与民生相关的各项社会事业呈现良好的发展趋势，发展环境明显优化，发展活力持续增强。七是强化服务，便民利民。依托便民服务中心和农村电子商务服务点，进一步完善设施和服务流程，做到日常事务不出村，全程服务无死角。
（八）政府工作不断提升
加强干部队伍学习，通过集中授课和自学相结合，剖析案例和专题讨论相结合，演讲比赛和乡情应知应会考试相结合，营造良好的学习氛围，提升干部队伍素质；走村入户、户户见干部，改善为民服务形象，围绕“六个一”的工作目标，下基层访民情，把脉问诊集体经济的发展，体现良好的为民服务意识；实行重点项目领导包干制，每周召开班子会，研究部署分析项目推进情况，设立动态公示栏，接受干部群众的监督，促进项目顺利推进，激发干部干事创业热情，为全乡项目建设凝聚“精气神”；加强乡干部作风建设，建立和完善各项内部管理制度和考核机制，提升干部队伍的综合素质，树立为民、务实、清廉的意识；认真贯彻民主集中制原则，坚持重大事项由领导班子集体研究决定，进一步提高了领导班子的议事能力和科学决策水平，增进相互信任，加强领导班子团结，凝聚工作合力；扎实开展“网格化管理、零距离服务”工作，推进村务监督委员会和乡村两级便民服务中心标准化、正常化运行。
二、发展机遇和困难
“十三五”时期是我乡积极应对发展环境变化，加快转变经济发展方式、调整经济结构、加强社会管理创新、保护生态环境、全面深化改革，实现全面建成小康社会的关键时期。未来五年，我乡经济社会发展既有许多机遇和有利条件，也面临诸多挑战和不利因素。
（一）机遇和有力条件
一是国家、省、市、县政策扶持机遇；二是浙江省特色小镇“汤显祖戏曲小镇”的“关雎小镇”发展机遇；三是创建坑口3A旅游区的发展机遇；四是生态红利释放给三仁畲族乡带来的绿色发展机遇，休闲旅游、养生养老、互联网+等新动力持续发力，我乡经济发展、城乡建设将迎来一个重要战略机遇期。同时，我乡具有主导产业和生态环境等有力条件，全乡毛竹、水稻、茶叶、草莓、葡萄、西瓜、三叶青等种植、规模养殖等产业不断发展壮大。在“十三五”期间，我乡将继续实施特色小镇、美丽乡村、小城镇整治等内容，用项目建设支撑经济发展；同时我乡具有较强能力的村“两委”班子和勤劳朴实的群众支持，三仁畲族乡在“十三五”时期的经济和社会发展必将取得显著成绩。
（二）挑战和不利条件
一是经济基础薄弱，总量不足。体现在农民增收和财政增收的困难上，农民增收的内生动力明显不足，乡财政收支面临较大的困难和压力，村级集体经济薄弱且发展不平衡。
二是集镇和中心村建设相对落后。集镇功能和城郊优势未得到充分发挥，新农村建设有待进一步加强。畲族文化未得到良好发挥和传承，集镇和村落畲族文化特色不明显。
三是项目引进难度大。我乡受资金、技术、人才和交通等条件的制约，产业发展、招商引资、人才引进困难重重，原始资本积累不足，经济发展缺乏引擎，城乡化发展步伐较慢，项目引进难度较大。
四是基层组织战斗力有待提高。目前全乡基层党组织建设虽然都在稳步提升，但是党员干部的大气进取意识薄弱，干部深入基层解决实际问题的能力不强，干部的工作激情、责任、担当意识有待进一步提高。
三、总体思路
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展道路，立足当前，以党建引领，彰显民族特色，加快三仁经济社会全面发展，力争与全省同步高水平全面建成小康社会。
四、发展目标
“十三五”期间经济社会发展的主要预期目标为：经济结构更加合理，发展后劲更加有力，人民生活更加宽裕。全乡工农业总产值年均增长7.5%；其中工业总产值年均增长8%；农业总产值年均增长6.8 %；财政收入年均增长6%以上；农村人均收入年均增长9%。各项约束性指标达到国家要求。
五、主要任务
“十三五”期间，以“生态立乡、绿色发展”为主线，大力推进生态产业、美丽乡村、基础设施、民生建设等重点工程，以党建为统领，“打造更富畲族特色，更显生态本色，更显文化底色的新畲乡”。
（一）全力打造畲族文化
（1）弘扬“畲族文化”，传承畲族文化之精华
在三仁小学设立畲族文化传承和发展试点，以“打造民族
传统体育特色品牌，创建畲族文化传承基地学校”为最终目标，民族文化的传承与创新工作稳步推进。充分发挥中小学畲族教师、民间歌手、民间艺人的作用，扶持和帮助民族乡村开办畲语、畲歌培训班和织布、织字带等传统工艺传习所，使畲族传统文化能够薪火相传。每年举办重阳畲族歌会，来自各地的畲族歌手欢聚一堂、以歌会友，通过畲族体育和畲歌对唱等形式弘扬畲族文化。
（2）打造“美丽三仁、魅力畲乡”
三仁畲族乡作为离县城最近的乡镇，同时是通往“千佛山”、“南尖岩”等景点的必经之路，将畲族元素融入美丽风景线建设，打造“美丽三仁、魅力畲乡”。依托畲族特色文化，开发民俗生态旅游，促进文化和经济的结合与发展。开展畲族民俗表演和竹、木、草编与织布、织字带的学习体验，以及进行服装、发式、饮食、礼仪的展示等。把土地开发、公益林保护和美丽乡村建设与开发畲族民俗生态旅游相结合，推进畲族乡村经济、社会与文化的协调发展。
（二）大力发展生态产业
依托我乡良好的自然资源，明晰产业定位，走绿色生态产业发展之路，构建符合我乡发展的产业体系，全方位推进竹产业健康发展，发展生态农业和循环农业，促进特色种养殖产业的全面发展。
（1）全方位推进毛竹产业发展
图1 三仁竹林风貌
继续实施兴林富民工程，进一步巩固和扩大毛竹种植面积。实施“一竹三笋”示范基地建设，定期举办农村实用技术培训班，进一步提高农民的毛竹种植科技水平，加快农业科技进村入户，促进毛竹产业增效、农民增收。
全面抓好竹山道路硬化、竹山高效节水喷灌等基础设施建设，基础设施不断完善，保障服务能力得到加强，有效解决农民毛竹采伐运输难、人力成本上升等问题。
按照区域化发展需求、规模化经营和科学化管理的要求，发展竹型材、竹制品等深加工和高附加值产品，逐步淘汰低端、低附加值产品。注重规模以上企业和精深加工企业的培育发展，“十三五”积极培育规模以上龙头企业，引进精加工企业，大力推动了竹产业的发展。进一步发挥竹制品加工集聚区作用，对竹资源进行综合开发，发挥集聚效应。
（2）积极发展生态农业
1、茶叶
进一步巩固茶叶产业，提高茶叶种植面积。提升茶树良
种化普及和新品选育，健全配套良种繁育体系，加强品种结构调整，提升茶叶产业发展水平。
2、蔬菜种植
利用临近县城的优势条件，大力推进蔬菜种植，努力打造成为县城蔬菜供应基地。结合乡村旅游和农家乐综合体建设，通过招商引资、村企合作建蔬菜采摘体验园，促进乡村旅游产业发展，推动现代农业建设，促进农民增收。
3、水果等特色种植
拓宽农民增收渠道，积极引导农民产业调优、转型升级，大力发展草莓、葡萄、火龙果等水果种植业。同时通过农户种植西瓜、四季豆、茶园套种香榧等方式促进农民增收。
4、中草药种植
开展精准扶贫，提高低收入农户收入。通过“村经济合作社+专业合作社”模式，开展苗木合作种植、建设中草药种植精准扶贫园项目，形成健康产业新业态，提高低收入农民的收入水平。“十三五”期间将建设多个扶贫园区。
（3）全面发展特色产业
培育绿色工业，实施工业强乡。全力抓好招商引资。优化工业发展环境，加强投资软环境建设，做好招商引资基础工作。调整招商主攻方向，以科技型、环保型项目为主。做大做强农产品加工龙头企业，形成原生态农产品和休闲食品加工产业。
以三墩文化村为平台，做大做强黑陶、炭陶、青瓷文化创意产业。通过传承历史文脉和非物质文化遗产，发挥园区的集聚效应，以传统民间艺术激活文化产业，使其成为三仁发展新的经济增长点。
利用三仁竹制品加工集聚区的加工生产废料、废弃物等，建设一家生物质颗粒生产加工企业。扩展竹木加工发展空间，发展资源循环利用，促进农民增收致富。
（三）努力打造乡村旅游集散地
发挥三仁畲族乡区位、人文、自然环境、主导产业等优势，深入开发乡村特色旅游产品，努力打造成为遂昌县乡村旅游集散地。
（1）以乡村旅游为主线，发展县域范围一日游 依托我县旅游发展的大背景，依托特色文化，因地制宜，突出精品绿色生态乡村旅游特色，增强乡村旅游的吸引力和感染力，逐步形成休闲型、民俗型、科普型、森林旅游型等不同形态的特色“一日游”，重点打造坑口、好川等一批风格独特的乡村旅游区，做好旅游区创A工作。
图2 坑口风景
（2）完善旅游配套设施
做好乡村旅游点位与主要交通干道、景区的连接，完善旅游标识、停车场等配套设施，加强景区周边环境综合整治。抓好水电气、厨房、厕所、垃圾污水处理系统的建设和提升，完善旅游咨询、预订销售、投诉受理等公共服务设施。
（3）完善“关雎小镇”配套设施服务
把握汤显祖戏曲小镇建设机遇，通过政策创新、资金扶持，主动承接小镇的辐射功能，引领乡村休闲旅游发展，完善“关雎小镇”配套设施服务。做好征地、拆迁及安置后续工作，保障“关雎小镇”建设顺利进行。
（四）全面推进基础设施建设
大力推进以交通为先导的各项公共基础设施建设工程，着力打造“便捷三仁”。
（1）交通设施建设
积极推进G528公路、内庄至高碧街道路改建工程，做好相关政策处理工作。完善乡村道路网建设，“十三五”期间确保各个通村公路的安全通畅，构建县、乡、村三级公路网络，全面提高全乡道路通达能力。同时，加强对村内现有硬化路面的管护。
（2）水利设施建设
以农村饮用水、田间灌慨、河流整治为重点，加大水利项目建设力度。加快建设节水灌溉农业为目标，全面修复已损毁的灌溉工程，完善农业区的水利灌溉条件，继续搞好病险水库除险加固、河道堤防整治和抗旱水源工程。实施投资达3000万元遂昌县中小河流治理重点县综合整治工程，实施投资1029万元高碧街忠溪灌区项目和投资710万元高碧街忠溪河道整治清淤工程。
（3）实现通信、广播电视全覆盖工程
“十三五”期间，完善我乡8个行政村通讯信号网络建设，重点旅游区域实现无线网络全覆盖，提升网络质量，彻底解决无信号、信号差问题。
（五）综合推进生态乡镇建设
按照建设“生态、人文、观光、宜居”三仁，打造“县城美丽后花园”的定位，立足“绿色崛起”的发展愿景，秉承文旅结合的新型乡镇特色理念，推进地质灾害点移民安置、美丽乡村建设为抓手，科学规划、合理布局，建设体现现代城镇、绿色生态和畲族文化特色和谐交融新型集镇。
（1）集镇建设
按照“县城美丽后花园”的目标要求，高起点规划、强力度推进、市场化运作、高标准建设，完成集镇规划，定位集镇性质和功能。以关雎爱情小镇建设为契机，以点带面、串点成线，建成以三墩汤显祖戏曲小镇为龙头，辐射全乡的小城镇格局。在集镇区建筑外立面融入畲族元素，建设生态停车位，加大危旧房屋改造力度，在保留原有特色的基础上建成具有特色的小城镇。加快“三际线”亮化工程建设，完成新一轮电网改造，建设完善集镇区服务部门的站舍改造，提升集镇公共服务水平。
（2）做好地质灾害安置工作
按照改善生活现状，促进农民创收相结合，帮扶与自力
更生结合，统一政策，尊重意愿，移民受益的原则，整合精准扶贫、地质灾害点移民安置、危房改造等项目，在“十三五”期间，完成上簟、墩上、木岱三处134户、339人地质灾害点移民安置，继续做好安置点配套基础设施建设，解除搬迁群众生产生活上的后顾之忧。
（3）实施美丽乡村建设
紧密围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标，推进美丽乡村建设，加大基础设施建设投入，丰富村民文化生活，改善乡风民俗，加快产业发展，提高农民收入水平，维护生态平衡，打造生态宜居村庄，改善人居环境，提高村民生活水平。
一是抓生态，美家园，提品质。继续深入开展“六边三化三美”、“五水共治”、“三改一拆”，加大农村环境综合整治力度，不断提升三仁生态品质。二是做好好川文化保护工作，通过科学规划解决好文化遗址保护与群众利益的矛盾，加强与部门的协调，争取博物馆项目的早日落地。三是提升全乡基础设施水平。完成全乡自来水提升改造，实施全乡农村电网改造。四是进一步加强环保基础设施建设，加大重点环境问题的整治力度，全民动员和参与，全面消灭劣V类水体，有效改善水环境。五是加强重点村生猪散养工作，鼓励集中规模化养殖，新建净化排污设施、循环利用等措施改善环境质量。六是抓载体，强素质，倡新风。大力推进思想道德、农村文
化阵地建设，深入开展六星文明户的评选工作，不断拓展乡村文明促进会的功能。全面提高村民文化素质和思想道德水平，着力优化农村人文环境，促进乡风文明。
图3 三仁畲族乡乡村风貌
（4）推进城乡一体化
建立健全以城带乡、城乡互动的长效机制，着力推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制六个一体化建设，推动城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村传播，逐步形成城乡一体化发展的新格局。加快小城镇建设，注重提高城乡产业支撑功能，全面提升城乡的要素吸附力、资源转化力和内生增长力，不断提高城乡品位，切实改善城乡环境。推进村庄整治工作，继续推进农村道路畅通、安全饮水、电网改造、环境整治工程，加强农村水利设施建设，改善农村基础条件，加大农村危旧房改造，全面消除D级危房；推动集镇和中心村建设，使其成为宜居宜业的农村新型社区。
（5）小城镇环境综合整治
全面开展小城镇环境综合整治工程，制定《三仁畲族乡小城镇环境综合整治行动实施方案》及《三仁畲族乡小城镇环境综合整治三年行动计划》。重点整治范围包括：高碧商业街、忠溪滨水景观带；三际线东入口节点、滨河游园节点、庙下休闲广场节点、乡政府节点、畲族文化展示馆节点等。以“一加强三整治”为主要内容开展小城镇环境综合整治行动。结合美丽乡村建设及“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”等专项行动，力争用三年时间，解决集镇“脏、乱、差”等问题。
（六）保障和改善民生
大力推进以社会事业为核心的民生工程，创新社会管理机制，完善社会管理，提升居民生活幸福感。
（1）建立健全社会保障体系
完善城乡居民基本养老、新农合医保、困难救助体系，推动城乡居民基本养老、基本合作医疗保障全覆盖；完善失地农民养老保险制度，解决被征地农民的长期基本生活保障的需求；完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、大病医疗救助制度、教育助学制度，健全社会救助体系，力争全乡城乡居民最低生活保障率达100%，着力解决困难群众基本生活问题，确保人民群众生活水平稳步上升。
（2）办好人民满意教育
坚持机会均等、公平公开原则，加大教育设施投入，努
力改善中心学校、中心幼儿园办学条件；建立教师均衡配置机制，促进教育公平发展，优化小学、教学点布局结构。加强教师队伍建设，深化教育体制改革，加大政府办学力度，加快普及学前教育，高水平、高质量普及基础教育，至“十三五”期末，保障学龄儿童入学率达100%，“普九”率100%，促进义务教育均衡发展。
（3）稳步推进医疗卫生基础建设
初步实现乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，构建便利的基层公共卫生医疗服务体系，合理布局基层医疗网点；完善居民健康档案，争取居民健康档案建档率达90%，定期开展健康医疗咨询活动，开展妇女病防治、老年人免费健康体检，宣传健康知识，倡导居民健康文明生活方式；落实好基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，确保突发公共卫生事件得到及时有效的处置；强化医疗行业规范，确保辖区内无医疗事故，杜绝医患纠纷。
（4）坚持计划生育基本国策
促进人口和计划生育事业健康持续发展。引导广大人民群众正确认识当前我国生育政策调整的重大意义，切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等各项工作。党委和政府要发挥计生协组织作用，推动计划生育基本国策贯彻落实，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。稳定低生育水平在5‰，提高出生人口素质，保持合理的出生人口性别比，出生婴儿男女性别比控制在110：100以下；严厉打击“两非”和违法生育行为，全面落实“两孩”政策，确保符合政策生育率达95%以上，“三查”率完成95%以上；切实保障妇女儿童合法权益，贯彻落实妇女儿童发展纲要，促进妇女儿童事业健康发展。
（5）建设完善群众性文体设施
构建以人为本的公共文化服务体系，形成文体设施齐全、文体事业兴旺发展、文体活动丰富多彩的发展新格局。推进村文化礼堂、活动室建设，实现村村有文化礼堂，定期举办群众性文化活动，广泛开展全民健身活动，丰富群众文体生活。
（6）统筹群团组织发展
关心青少年，保障妇女、儿童、残疾人的合法权益，促进民政、共青团、妇联、工会等各项社会事业全面发展。加强残疾人社会保障和服务体系建设，完善残疾人就诊康复条件，促进残疾人就业，全社会形成“人人关爱残疾人”良好氛围；加强科技知识普及应用，不断提高全民科技素养，不断提高科技进步贡献率。
（7）推进社会管理创新
按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，健全社会管理格局。转变社会管理方式，促进以政府管理为
主向政府管理与社会自治相结合转变，以政府调控为主向政府调控与社会协同相结合转变，以政府规范为主向政府规范与社会约束相结合转变。以群众情绪疏导、社会矛盾协调、社会治安防控为重点，完善社会管理机制。建立社会群体利益诉求代言机制，强化信访主渠道作用，健全信访部门诉求反应联动机制，妥善处理人民群众的利益诉求，切实解决群众反映的强烈问题。全面完成网格服务体系建设，建立覆盖全乡的“网格化”服务体系，健全网格化管理机制，人员、经费落实到位，加强村网格员培训管理，创新服务机制，不断提高服务水平。
（8）加强法治社会建设
推进规范执法，明确执法主体、规范执法权责、提高执法水平。加强普法宣传，充分利用“全国法制宣传日”，推动社会生活在法制范围下有序运行、矛盾纠纷在法律框架内有序解决、各项工作在法治轨道上有序推进，营造公开、公正、可预期的法治环境。同时，加强社会治安综合治理，加强乡村天网工程建设，建立完善县、乡、村、组四级防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，防范打击非法宗教活动，积极维护社会公平正义，显着增强人民群众的安全感。
（9）着力推进“和谐三仁”建设
坚持预防与应急并重，常态与非常态结合的原则，建立健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的突发事
件应急管理机制，提高突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和应急保障等能力，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。切实加强安全生产工作，减少生产安全事故，坚决遏制重特大事故。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，积极开展文明乡村、文明单位、文明校园、文明家庭等精神文明创建活动，全面提高全乡整体文明程度。
六、保障措施
（一）加强基层组织建设
按照党的十八大，十八届五中、六中全会的要求，紧紧围绕农村改革、发展和稳定的大局，全面加强党的思想、组织、作风建设，增强基层党组织凝聚力和战斗力，树立求真务实、真抓实干的工作作风。强化基层组织建设和党员干部队伍建设。不断提高党组织执政水平和驾驭农村经济社会发展全局的能力，充分发挥乡村两级党组织的领导核心作用。
（二）加强政府自身建设
按照精简、统一、效能的原则，围绕建设法治政府，建立严格、公正和文明的执法机制；认真贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。搞好政务公开，增强政务透明度，扩大群众知情权。进一步转变政府职能，切实解决政府职能错位、越位、不到位问题；加强和完善政
府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，不断改进工作方式，提高工作效率。抓好公务员队伍建设，加强干部教育和管理，深入开展廉政建设和反腐败斗争，建立健全监督、管理和防范制度，从思想上、制度上、机制上增强拒腐能力，坚持标本兼治，狠刹各类不正之风，建设一支高素质的干部队伍。
（三）加强精神文明建设
抓好思想道德教育，广泛开展马克思主义理论教育、理想信念教育、党风党纪教育和政策法律教育等，提高广大干部和党员的政策法制水平和为人民服务的水平。扎实做好群众思想政治工作，提高群众思想道德素质。大力弘扬爱国主义、集体主义等优良传统和时代精神，在全社会树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德。大力表彰和宣传各类先进典型，弘扬社会正气，破除各种陈规陋习和封建迷信，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，争创精神文明先进乡镇。组织调动共青团、妇联、文化站、工会等组织，深入基层开展精神文明建设宣传教育活动。
（四）加强民主法制建设
按照十八届四中全会要求，坚持“依法治乡”，建设法治三仁。深入开展普法教育，强化法制建设，加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定。坚决扫除“黄、赌、毒”等丑恶
现象，坚决取缔邪教和利用宗教进行的违法活动。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度，加强人大法律监督和工作监督，充分发挥人民代表参政议政和民主监督职能，完善村民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，进一步发挥工会、共青团、妇联等团体的作用。扩大基层民主法制，完善村民自治和企业民主管理制度，保障人民依法行使民主权利；推行政府工作规范化、法制化，依法从政，从严治政，实行党务、政务、财务三公开。稳定土地承包政策，调动农民投资和生产经营的积极性。引进非公有制经济参与农村水利、生态环境、小城镇等基础设施建设，坚持以市场经济理论谋划农村发展，绿色发展谋划农业发展，以人为本理念谋划农民增收，进一步解放思想，转变观念，增强农村生机和活力。
