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陕西建设高等教育强省问题及对策研究
曾平等
1摘要：本文首先理清了高等教育强省的主要特征，在此基础上结合陕西高等教育发展面临的问题及困难，探讨了陕西走向高等教育强省的思路与对策。
关键词：陕西；高等教育强省；对策
一、高等教育强省的主要特征
1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》规定：高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。要完成好这一崇高使命，一方面需要高等教育遵循自身规律，深入贯彻落实科学发展观，不断提升自身的综合实力和核心竞争力；另一方面，也需要良好的外部环境，为高等教育的发展提供必要的支持。
以《高等教育法》为指导，结合当前国际高等教育发展趋势以及我国高等教育快速发展地区的先进经验，我们认为高等教育强省应具备三大特征：
一是贡献强。高等教育充分履行培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的社会职能，能够很好满足国家和地方经济社会发展需要，社会和人民群众满意。
二是自身强。高等教育具有先进的教育理念，完善的体系结构，高水平的师资队伍，科学的管理机制，良好的办学条件；以提高质量为核心，积极创新人才培养模式，优化人才培养结构，教育教学改革成效突出，人才培养质量高；科学研究和社会服务能力强，与社会实现了良性互动；实现了规模、结构、质量、效益协调发展，充满生机和活力；拥有高水平的院校、学科（专业）、大师（名师）和研究成果，特色优势明显；积极践行教育公平理念和教育的公益性质。
三是支撑强。高等教育具有良好的外部支撑体系与生态环境，能够得到改革、建设、发展必须的经费、政策等支持。
二、陕西建设高等教育强省面临的主要问题及困难
1999年以来，陕西高等教育紧紧抓住教育大发展和西部大开发机遇，实现了高等教育大众化，产出了一批高水平科技成果，社会服务取得明显成效；形成了规模较大、结构比较合理的高等教育体系，改善了办学条件，提高了综合实力，高水平大学和民办高等教育成为陕西高等教育两大品牌；深化了管理体制和投资1本文是在《西部强省建设与陕西高等教育改革发展调研报告》基础上修改而成，该课题组组长为曾平，成员主要有阎亚林、陆根书、陈鹏、王若梅等。
体制改革，加强了教育法规建设，增加了重点投入，形成了更有利于高等教育发展的外部支撑环境，以上方面为建设高教强省奠定了良好基础。
虽然陕西高等教育已取得长足发展，具备了较强综合实力，但受陕西经济欠发达、地处内陆西部、社会和高等教育处在发展转型期等诸多因素影响，高等教育的改革发展仍有许多问题和困难要解决，这些问题和困难主要包括：
（一）人才培养存在结构性过剩和短缺，科技研发还应更好适应社会需求，社会服务需进一步加强
在人才培养方面，存在着结构性过剩和结构性短缺，省内急需的能源化工等人才供给不足，毕业生的创新精神、实践能力和综合素养有待进一步提高。
在发展科学技术文化方面，缺少瞄准科技文化发展前沿、贴近国家和陕西经济社会发展重大需求的原创性成果，高引用率论文和专利少，专利获得数和出售金额远低于北京、上海等兄弟省市，专利出售金额也低于云南和四川。
在社会服务方面，继续教育仍是传统模式，未走进社区；科研成果应用和科技服务项目少，明显低于江苏、浙江等兄弟省市；科技成果在陕西转化少，存在“墙内开花墙外香”现象。
（二）高教自身发展相对迟缓，优势地位面临兄弟省市的极大挑战
思想观念变革相对滞后。改革创新精神、合作服务意识、国际化理念弱于东部和沿海省市；对大众化必然带给高等教育的变化缺乏足够认识；教育公平意识、质量和特色意识还不够强。
教师队伍整体欠优。2006年我省普通高校师生比在全国居第13位，省属院校的教师缺口较大。新增年轻教师占教师总数一半以上，比例偏高；专任教师的博士学历比例不到10%，有国外留学、研究背景的教师比例偏低；在全国教学指导委员会等学术组织中担任各学科专业组长的领军人数偏少。从各校教学评估反馈意见看，亟需整体加强我省高校教师队伍的建设。
管理存在薄弱环节。省级教育管理缺乏宏观战略研究队伍和研究成果支持，校级管理缺乏研究学校自身的院校研究基础，一些决策缺乏系统的科学依据；资源配置需要进一步优化，尚未实现优质教育教学资源跨校共享；存在行政权力代替学术权力现象，学术研究缺乏良好的生态环境；教学管理需要健全质量保障长效机制，建立以学生为本、因材施教、适合学生全面发展的人才培养模式和环境，学科专业设置需要进一步贴近社会需求，形成集群效应，彰显特色优势。
发展欠协调使陕西高等教育优势正在面临兄弟省市的极大挑战。陕西高等教育目前尚未很好实现“规模、结构、质量、效益”协调发展，总体存在部委属高校强、省属高校弱，本科高校强、高职高专院校弱，西安高校强、外地高校弱，工科强、文科弱等现象。从体现水平、质量的全国可比性指标看，本科院校拥有的国家重点学科、重点实验室、博士点、优秀博士论文、大学科技园区、人才培养基地、精品课程、示范中心、教学名师的数量位居全国第3至第5位，西部第1位，但主要分布在西安的部委属高校；高职高专院校拥有的国家示范性院校、实习实训基地、精品课程、教学名师的数目位居全国第3至第18位，西部第1至第3位。令人堪忧的是，由于许多兄弟省市加快了省属本科高校和高职高专院校的建设力度，而且国家在评审工作中加大了分类指导力度，给省属高校投入更多指标，实施独立评审，同时加大了参考各省高等教育规模分配申报名额的力度（陕西普通高校数和在校学生数排全国第11和12位，学生数在西部比四川省少20万，不占优势），使得我省原来靠后的指标在进一步靠后，原来靠前的部分指标也在后移，和西部其他省相比，教学名师数已与四川相同。
高校新校区建设面临较大的资金风险。据不完全统计，“十五”期间，我省建设新校区的22所省属高校已累计筹集资金67.25亿元，其中银行贷款38.27亿元，占56.9%。目前，高校已开始面临银行贷款付息还本高峰期，22所建设新校区的省属高校每年仅贷款利息支出就高达3.15亿元。
（三）高校普遍面临财政投入少、教师编制缺、学生就业压力大等困难，希望获得更好的外部支持
高等教育财政投入明显不足。2005年，陕西普通高校预算内教育经费支出居全国第27位；生均预算内教育事业费支出居全国第23位，西部第7位，与全国平均值相差1092元；生均预算内公用经费支出居全国第15位，西部第4位，与全国平均值相差971元。2007年，我省教学专项建设经费和重点学科建设经费仅为江苏省的1/33和1/55。高校100多亿元的科研到款中，来自省级教育财政性投入的比例不足3%；56个国家、部委和省级重点科研基地，每个基地每年平均投入只有13.39万元。显然，经费已成为影响陕西高等教育发展的“瓶颈”。
高校人员编制与实际需求的矛盾十分突出。现行高校人员编制大都是上世纪八十年代按当时学校办学目标和办学规模确定的，多年来没有根据高等教育迅速发展的需要及时调整，严重制约了高等学校的发展和教育教学质量的提高。
高校毕业生就业形势严峻。高校毕业生就业问题备受学生及社会关注，就业不充分、无业可就等矛盾日益突出，高校学生普遍存在较大的就业压力。
三、发展思路与对策
（一）以“三个面向”为战略指导思想
高等教育战略指导思想是关于高等教育发展基本方向的深刻思考和原则规定。“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”是邓小平教育理论的核心内容，深刻揭示了现代教育的本质和时代特征，是社会主义现代化建设时期我们党
思想路线和政治路线在教育基本理念上的集中体现，指明了我国高等教育改革发展的根本方向，对于我国高等教育在新时期的改革发展仍然有着长期的根本性的指导作用。
当前，在陕西高等教育的改革发展中，面向现代化就是要面向中国特色社会主义和西部强省建设，以建设高等教育强省为目标，为其提供充分的人才和智力支持，并加速自身的现代化进程。面向世界就是要具有世界的眼光和国际的意识，积极主动追踪国际政治、经济、文化的发展趋势，了解国际高等教育改革发展的动态，学习借鉴其他国家发展与管理高等教育的成功经验，进行广泛的国际交流与合作，参与高等教育的国际竞争，扩大陕西高等教育的国际影响。面向未来，就是强调陕西高等教育的改革发展要有适度超前的战略眼光，要在立足现实社会的基础上，主动追踪把握社会发展的宏观趋势，分析研究未来社会的经济、产业和技术结构特征，数量上要适度超前发展，在学科专业结构、层次类型结构和人才的素质培养等方面对也要做出超前反应。
（二）坚持“规模、结构、质量、效益”协调发展的战略方针
“规模、结构、质量、效益”协调发展是科学发展观在高等教育领域的具体体现，是高等教育发展的内在要求，也是历史经验教训的科学总结。这一方针不仅对高等教育宏观发展战略具有根本的指导作用，对于具体的办学单位也具有普遍的指导意义。
当前，坚持“规模、结构、质量、效益”协调发展的战略方针，就是要按照党和国家的要求，以提高质量为核心，加快教育教学改革，相对稳定招生规模，加强高水平学科和大学建设，创新人才培养模式，优化人才培养结构，努力造就大批杰出人才；就是要努力提高科技研发和科技创新水平，进一步增强科技成果转化能力，为经济社会和科学技术的发展作出更大的贡献；就是要结合陕西实际，相对稳定规模，系统优化结构，重点提高质量，努力增强效益。
（三）以“西部领先，国内先进，世界知名”为战略目标
西部领先，就是要使陕西高等教育对西部大开发和国家经济社会发展的贡献率、自身的综合实力和核心竞争力在西部处于领先地位，成为西部高等教育改革发展的领头羊。
国内先进，就是要使陕西高等教育保持和发展作为全国高等教育重要基地的地位，建设一批高水平学科（专业）和院校，产生一批高水平教学、科研成果，反映高校办学水平和教学质量的标志性指标居全国前列。
世界知名，就是要扩大与国外高等教育界的联系，提高国际交流与合作的水平，形成一批中外合作办学、合作研究项目，产生若干具有国际影响的成果，提升陕西高校和陕西高等教育的国际知名度。
（四）实施广开资源、全面统筹、重点建设、深化改革、扩大开放、促进公平的战略对策
多渠道增加经费投入，解决省属高校办学经费困难。坚持教育的公益性质，增加省级财政投入，提高生均经费和重点建设经费；见苗浇水，培育新的优势特色项目，力争获得国家更多的重点学科、重点实验室、本科教学质量工程和高职高专示范性院校建设项目，得到国家更多的专项建设经费支持；针对陕西是全国高等教育重要基地、划转院校多、西部欠发达等实际情况，争取中央财政转移支付；按新增财力的一定比例筹措经费，通过设立省属高校基建专项基金、专项债务偿还基金和贴息贷款等方式，增加对省属高校的基建投入，缓解学校还贷压力；积极吸收社会资金，促进民办高等教育的进一步发展；依靠教育培训和科技服务，争取更多的企业资金支持。
统筹不同类型、不同地域的高等教育发展，优化学科专业结构，建立结构较优、布局合理的陕西高等教育体系。积极发展研究生教育，相对稳定本科教育规模，大力发展高等职业教育，促进学习型社会建设；适当加快西安以外其他中心城市高等教育的发展，形成以西安咸阳为中心、以关中为轴心、以陕北陕南为两翼的陕西高等教育格局；引导高校系统优化学科（专业）结构，彰显办学特色，适应社会需求，加强建设西部强省紧缺人才的培养；加强在陕部委属高校对省属高校的支持力度，通过学科共建、对口支援、教师互聘等形式，带动省属高校发展。通过科学规划、政策指导、经费鼓励、计划调配等措施，实现统筹协调。
加强重点项目建设，以点带面，逐步实现全面协调发展。按照“保强不争大，集中力量办大事，带动优先”等原则选择重点建设项目，采用“项目管理，滚动支持；培育奖励并重”等方式实施具体管理。首期拟结合国家目前正在实施的重大专项，支持重点学科建设、科研创新计划、本科教学质量工程和高职高专示范院校建设，争取获得更多的国家级专项，得到国家更多的专项建设经费支持；同时，要重点加强教师队伍建设，做好青年教师培训和学科带头人培育工作。
深化改革，扩大开放，提高教育质量、办学水平和办学效益。加快教学内容方式、人才培养模式和质量监控与评价制度改革，提高学生综合素质；深化高校内部管理改革，创新管理模式，优化资源配置，提高办学水平和效益；扩大对外开放，积极引进国外优质教育资源开展合作办学，鼓励与国外高水平大学进行合作研究，加大选派优秀青年教师出国留学力度，吸引国外学者和优秀留学归国人员来陕工作，扩大我省来华留学生和港澳台留学生的招生规模。
大力促进教育公平，认真解决人民群众关心的热点、难点问题。进一步健全高等教育奖学金、助学金制度，认真落实我省高校国家助学贷款工作实施办法，建立我省国家助学贷款计算机网络信息管理系统；建立并不断优化家庭经济困难
学生资助政策体系，继续完善奖、助、补、减、免政策，帮助贫困家庭学生顺利完成学业。加强大学生职业生涯教育和职业规划指导，实施更加积极的就业政策，鼓励和引导毕业生面向基层、艰苦行业就业和自主创业。
