关于我市建设“数字化城市”的建议V1[1][1].1_数字化建设建议

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关于我市

建设“数字化城市”的建议

中国联合网络通信有限公司盘锦市分公司

二00九年十月二十九日

中国联合通信网络有限公司盘锦市分公司

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目录

前言.......................................................................................................................3 第一部分 “数字化城市”的定义及试点城市建设成效..............................4

一、“数字化城市”的定义............................................................................4

二、我国“数字化城市”建设试点城市的成效............................................4 第二部分 我市建设“数字化盘锦”的构想..................................................6

一、建设“数字化盘锦”的目的和意义........................................................6

二、建设“数字化盘锦”的基本构想............................................................6

三、我市“数字化城市”建设的切入点........................................................7

四、实施“数字化盘锦”建设的对策............................................................9 第三部分 联通公司在“数字化盘锦”建设中所做的工作........................11

一、以往联通公司在我市信息化建设中发挥的作用..................................11

二、“数字化盘锦”建设中联通公司将一如既往地全力支持..................11 第四部分 结束语.............................................................................................13

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前言

随着城市现代化建设进程的加快，城市管理滞后几乎成为各个国家、各个城市的共性问题。盘锦市与全国各城市的发展情况一样，经过20多年的改革开放，特别是“十五”期间，城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化。人们对信息化成果的期待也在不断加大，这一点突出表现在人民对便民一体化服务的期待上。例如居民用户可通过便民系统及时、方便地获悉到自己当月水、电消费数量以及社会保险费用的数量等信息，并可提供自动缴费、自动通知。另外，社会上普遍对天气资讯、交通资讯、医疗和金融方面的资讯一直持较强地关切态度，一些行业性较强的行业资讯也受到较高程度的关注。但城市管理相对滞后、管理缺位、职能交叉、缺乏有效的监督评价机制等问题却逐渐显现。伴随着这些问题的日益突出，一种新的城市管理模式——数字化城市管理（简称“数字城管”）应运而生。从刚开始在个别城市中的试点运行到目前在诸多城市中推广应用，“数字城管”也由最初的一个设想，不断走向成熟完善，成为城市管理工作中一个新的亮点和突破点。

“数字城市”是将有关城市的信息以数字的形式进行处理，能够有效提高城市管理效率、节约城市管理运行成本，是城市现代化的必由之路。

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第一部分 “数字化城市”的定义及试点城市建设成效

一、“数字化城市”的定义

“数字化城市”是用数字化手段来处理、分析和管理整个城市，促进城市的人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅、协调，为调控城市、预测城市、监管城市提供了革命性的手段，是城市现代化的必由之路。数字化城市是社会从工业化时代向信息化时代转换的基本标志之一。

根据世界银行的测算，一个规模百万人口城市的数字化建设，当其基本达到开始实际应用的程度时，该城市的总产值在投入不变的条件下将会增加2.5倍～3.0倍，相当于是目前传统城市状态下的3.5倍～4.0倍，这意味着“数字化城市”可促进经济水平翻两番，实现“四倍跃进”。如果同时加上城市的环境保护、城市的组织程度、城市的文化建设等，其价值还要大大超出仅仅只对经济增长的度量。

二、我国“数字化城市”建设试点城市的成效

我国的“数字化城市”建设，是促进国家信息化的最重要内容之一。随着数字化城市的实现，将会更加优化地去配置城市的自然资本、货币资本、人力资本、生产资本、社会资本和政治资本，由此达到大力节省资源，提高整体效率，促进经济发展、推动社会进步，改善生态质量的基本要求，将国家可持续发展战略所规定的目标大大地向前推进一步。

北京市东城区作为全国“数字化城市”建设的先行者，从2004年

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开始应用整合多项数字城市技术，创造出了数字化城市管理新模式。新模式通过搭建城市管理信息平台，实现了城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化。新模式自运行以来，共立案处理各类城市管理问题22万余件，是过去处理问题量的6倍，系统本身对城市管理问题的发现率在95％以上，问题办理平均结案时间仅为6.5个小时。该模式的运行，大大提高了城市管理效率和政府管理水平，建立了城市管理的长效机制，为城市管理工作构建了新的格局，同时也密切了党和政府同人民群众的联系，畅通了社会参与渠道，促进了和谐社会建设，为政府公共管理运行系统的全面升级拓宽了视野，在提高政府对城市管理方面的执政能力上取得了明显成效。

从2005年开始，住房和城乡建设部陆续印发文件《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》（建城„2005‟121号）和《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》（建办城函„2007‟42号），在全国25个省（区、市）的51个城市推广该模式。截至目前，已经有33个城市通过了验收，在城市管理方面都取得了显著的成效。

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第二部分 我市建设“数字化盘锦”的构想

一、建设“数字化盘锦”的目的和意义

近年来，我市经济社会和城市建设取得了前所未有的发展，城市面貌发生了巨大变化，城市管理水平逐步提高，但管理落后的问题也日益显现。为建立和完善数字化城市管理体系，尽快改善我市城市环境，提高城市综合承载能力和运行水平，为我市经济社会发展打下更为坚实的基础，需要通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现信息技术与城市管理应用的有机结合，专业监督与综合监督的有机结合，政府监督与群众监督的有机结合，内部考核与外部评价的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合，最终实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。

二、建设“数字化盘锦”的基本构想

1、建立信息化、网格化市区管理工作环境。

在新的城市管理体系基础之上，以互联网信息平台为依托，建立具有全省领先、国内先进水平的信息化、网格化的城区管理工作环境，提高各相关部门的工作效率和服务质量。

2、信息资源共享，促进城市运行管理工作迈上新台阶。充分整合现有各种软硬件资源，建设一个基础性城市综合管理信息大平台。实现各部门信息的交换、共享，加快城区管理信息在相关

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部门间的传递和交换，促进联合办理工作，从传统的事件被动发现机制逐步转为主动发现机制，讲求办事效果，推动城市管理工作模式的改革和创新，用信息化手段推动政府管理流程再造，构建城市管理新理念。

3、创造无处不在、随时随地的个人无线互联网新时代 通过联通公司世界领先的WCDMA3G移动网络，结合在本市城区热点区域（公交站点、客运站、火车站、商场、酒店、酒吧等）进行WIFI覆盖，以WCDMA+WIFI的模式让我市民众享受到技术进步带来的便利，也就是市民能够在室外移动状态下，使用WCDMA3G网络高速接入互联网，而在城市热点区域内则以免费的方式随时随地高速接入互联网，以此保持我市在全省乃至东北地区城市无线数据网络的领先性。

总之，通过信息化手段，建立一个完整的城市管理事件发现、受理、派单、监督、统计系统，为政府提供一个高效有力的管理平台。在实际建设中，应首先扩展电子政务网覆盖深度、新建数字城市管理综合系统，两者互相支撑，实现资源、信息共享，逐步合二为一，并将各种类型的信息化系统纳入到统一的综合管理平台之中，同时，辅以建设全市热点区域的WIFI无线城域网覆盖,最终达到城市运行的数字化统一指挥、管理的目标。

三、我市“数字化城市”建设的切入点

“数字化城市”建设中，城市各行各业的信息化系统可分成以下四种类型，以便于规划：

1、政府职能型：政务公文传送系统、电子政务专网系统、财政支付系统等。

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2、民生保障型：医疗、保险、卫生、教育、劳动保障等信息化系统。

3、安全保障型：平安城市、电子警察道路监控等公安部门信息化系统。

4、城市管理型：将目前的城市综合执法、市容监察、环卫、绿化、交通、公安等部门的工作进行数字化管理，建立数字化城管信息系统。采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，整合应用多项数字城市技术，研发“政务通”手机，管理人员可以实时通过3G手机监控整个城市的状态。通过创新信息实时采集传输的手段，再造城市管理流程，从而实现精细、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。“数字化城市”概念非常庞大，它涉及电子政务、电子商务乃至地理信息系统等方方面面，如此之大的工程该从哪里开头？怎样做才能取得实效呢？首先可以分析一下影响城市数字化的瓶颈，主要有两个：一个是资源的整合。城市数字化是个超级系统，信息量巨大且出自众多部门，整合的任务极为繁重。即使整合起来，要方便应用也还有大量工作要做，这当中软件、设备、人才、服务等“一个不能少”。二是权力和观念的阻力。数字化意味着信息的公开化和透明化，真正推起来势必要求打破人们的传统权利概念，会直接冲击某些部门的利益，阻力不会小。从全球范围看，城市的数字化建设大体上可分为两种模式：欧洲是城市联盟模式、亚洲是政府推动模式。我市应当选择政府推动模式，推动的切入点应选择“电子政务”、“数字化城管”及“无线城域网WIFI覆盖”，通过电子政务实现政府工作信息的透明与公平，提高行政办事效率，通过“数字化城管”达到对城市硬件的数

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字化管理，提高城市管理水平。我市在2005年就初步完成并启用了电子政务网工程，当时是走在了全省14个地级市之中的前列，并在近几年里在各个行业、部门，又陆续建成大量的信息化工程，为我市的数字化城市建设积累了丰富的经验，奠定了一定的基础；而“数字化城管”又恰借我市新的城区建设规划良机，将整个城市硬件、地下管网、绿化、环卫、监控等项目资源进行整合，建立“数字化城市综合管理”系统；“无线城域网WIFI覆盖”更是顺应了世界通信技术的发展潮流，是数字化城市必不可少的技术手段，由于市民使用WIFI是以免费的方式接入互联网，所以，WIFI的覆盖范围大小也是发达城市文明的标志之一，在全球很多发达城市都是由市政投资建设，免费为市民提供使用的。所以，目前我市已经到了向更高层次发展的历史机遇，以“电子政务网”、“数字化城管”、“无线城域网WIFI覆盖”的建设切入到“数字化城市”的道路上。

“电子政务网”延伸方案见附件2 “数字化城管”系统方案见附件3

“无线城域网WIFI覆盖”建设方案简介见附件4

四、实施“数字化盘锦”建设的对策

1、组织保障

建议成立“盘锦市城市管理指挥监控中心”，具备统一受理城管投诉、应急指挥协调、城市视频监测等职能，建立城管执法与监督适度分离的双轴心管理体制，在城市数字化管理工作中将发挥重要作用。

2、健全法规制度

为整合城市管理资源，规范城市管理行为，提高城市管理效能，-9-

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促进数字化城市管理信息系统的建设和管理，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，建议提早制定“盘锦市数字化城市管理实施办法”，明确各单位职责，以保障“数字化盘锦”的有效推进。

3、整合资源

将目前我市已经建设完成的各个独立的信息化系统进行梳理，有计划地进行逐步整合，达到资源共享、统一指挥的目标，使各个系统不再是信息孤岛。

4、统一规划

统一制定我市信息化建设的中、长期规划，目前未建设信息系统的政府各单位，不得再自行新建信息化项目，要在市政府信息化管理部门的统一审核下进行，务必要与市电子政务网、数字化城市管理综合指挥系统相兼容、互通，能够纳入到“数字化盘锦”统一的电子平台系统之内。已经建完的要有计划的开发统一接口，逐步纳入统一平台之内，接受统一指挥、管理。

5、分步实施

城市的信息化建设，不能贪大求全，要按照规划，建设一个、完善一个、应用一个，见效一个。目前，应当以电子政务网延伸工程、数字化城市管理综合系统工程的建设为首要项目进行，待系统完善后，再逐步将其它的信息化系统纳入进来。

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第三部分 联通公司在“数字化盘锦”建设中所做的工作

一、以往联通公司在我市信息化建设中发挥的作用

中国联通盘锦市分公司在固网基础通信、数据通信领域，一直是盘锦地区的主导运营商，占有90%以上的市场份额，目前在移动通信领域又采用了世界上最为先进、覆盖最广的“WCDMA”制式的3G技术，在我市目前已经建成的各主要专业信息系统中，基础通信工作基本上都是由我公司提供，在信息应用层面，我公司也参与了多种复杂的信息化工程，从基础通信、数据通信、系统集成、信息化应用到运营维护等方面均有着丰富的经验。

具体项目详见附件1。

二、“数字化盘锦”建设中联通公司将一如既往地全力支持

我们相信，在市政府的正确领导下，在今后的“数字化盘锦”建设中，我公司一定会为市政府、全市人民提供最佳的通信服务，保障“数字化盘锦”工程的顺利开展，为全市的经济建设贡献自身的力量。

针对今后的“数字化盘锦”建设，我公司提出如下建设、运营方案，供市领导参考：

1、承建“电子政务网”延伸工程及“数字化城市管理综合系统”工程的整体系统集成项目，建设费用由我公司垫付，预计需要资金2000万元，市政府采取按年分摊的方式支付，降低首次投入的资金压力。

2、这两项系统所涉及到的电话、数据、光纤等通信费用，我公司将在一期电子政务网的收费模式基础上，重新进行整体打包，以更加优惠的方式降低政府在信息化工程上的后期使用成本。

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3、“无线城域网WIFI覆盖”建设费用和后期维护费用全部由我公司承担，政府只需在无线基站布点建设时提供协调方面的支持。

4、将“电子政务网”、“数字化城市管理综合系统”涉及到的政府各级工作人员个人手机通信统一采用我公司的“WCDMA”制式3G“政务通”手机，建成与政务网办公固定电话之间的混合VPN网络，可以实现手机与固话之间、手机与手机之间、固话与固话之间通话免费，并且内部互拨5位的小号，免费赠送大容量专业邮箱，依托3G网络实现移动办公等功能，使电子化办公系统与工作人员之间实现完美结合，大大地提高工作效率、降低政府与个人的通信费用。

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第四部分 结束语

作为自建市以来一直为我市各级党政机关提供通信服务保障的通信行业主导运营企业，中国联通盘锦市分公司将凭借承建一期电子政务网的丰富经验、实力雄厚的专业维护队伍，一如既往地为我市各级政府机关单位提供现代化的管理平台和先进的管理模式，为建立和完善“数字化城市”管理体系，为我市经济建设和社会发展贡献自身的力量。