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为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发„2011‟1号)精神，推进我市水利改革发展，促进全市水资源的开发利用与节约保护，争取用5-10年时间有效改变全市水利基础设施相对落后的状况，有效抵御洪旱灾害，突破水利滞后对经济社会发展的“瓶颈”制约，提高水利服务经济社会又好又快发展和人民生活的基础保障能力，现结合我市实际，提出如下实施意见。
一、中央一号文件主要精神
中央一号文件进一步明确了新形势下水利的战略定位，水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和政策举措，对推动水利事业更好更快发展，具有十分重要的指导意义。
一是准确把握新时期水利的战略定位。中央一号文件提出：水是生命之源、生产之要、生态之基，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。这是第一次在党的重要文件中将水利提升到这样的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。对加快水利发展与改革，必将起到巨大的推动作用，产生深远的历史影响。
二是准确把握水利改革发展基本思路。中央一号文件提出：把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。通过这３个“把”的基本思路，进一步把水利的战略地位和重要作用具体化，在推进水利工作时方向更为明确，重点更加突出、工作更有抓手。
三是准确把握水利改革发展的目标任务。中央一号文件把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新，突出加强薄弱环节建设，促进水利可持续发展，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。
四是准确把握在政策和制度上的新突破。中央一号文件制定和出台了一系列加快水利改革发展的新政策和新举措，特别是在强化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮点和新突破。一是在水利投入机制上有新突破，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。二是在水资源管理制度上有新突破，实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。三是在水利体制机制上有新突破，要强化城乡水资源统一管理，健全公益性、准公益性水管单位良性运行机制，健全基层水利服务机构，推进水价改革。这些重大举措，是对水利发展体制机制的完善创新，针对性强，覆盖面广，含金量高。
二、充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性 水利是现代农业建设的首要条件，是经济社会发展的基础支撑，是生态环境改善的重要保障，是各项产业发展的重要依托。水利不仅是农业的命脉，而且衍生为工业的命脉、城市的命脉和全社会可持续发展的命脉，密切关系到人民群众的生命财产安全、生态环境的改善和社会的稳定。合理开发、利用、配置、节约、保护水资源和防治水害，对满足民生需求和促进经济社会可持续发展具有重大战略意义。
新中国成立以来特别是改革开放以来，全市持续开展了大规模水利建设，随着一系列决策措施的实施，水利建设与管理取得了显著成就。水利在改善全市农牧业生产条件和农牧民生活方面，发挥出了日益突出的基础和命脉作用。截止2010年末，全市共建成大中型水库47座，总库容88.385亿立方米（包括尼尔基水利枢纽）；防洪堤总长754公里；国际界河护岸长度96.8公里；总灌溉面积337万亩，其中农田有效灌溉面积300.5万亩（水田面积31.425万亩），占总耕地面积2500万亩的13.5%；节水灌溉面积297.18万亩，占总灌溉面积的88.18%；万亩以上灌区10处，全市年产粮食100亿斤。
我市有大小河流3000余条。除克鲁伦河外均发源于大兴安岭，分别属于嫩江水系和额尔古纳河水系。全市水资源总量为316.09亿立方米，占自治区水资源总量的56.39%，人均占有量11760立方米。其中地表水资源量298.09亿立方米，地下水资源量18亿立方米。各河流水能理论蕴藏量246万千瓦，可开发水力资源装机容量约150万千瓦，大于1万千瓦装机的水电站有15处，大于2.5万千瓦装机的水电站有10处。我市水资源丰富，但工程性缺水、季节性缺水、区域性缺水问题突出，水资源的大市与水资源的“瓶颈”形成强烈反差。特别是近年来，随着我市能源、石油、煤电、化工基地建设和城市建设的快速推进，面对日益严峻的自然灾害形势，水利现状与经济社会发展的矛盾日益尖锐：水资源时空分布不均仍然是我市的基本水情，全年70%的降水集中在6-8月，旱涝灾害仍然是全市人民的心腹大患；水资源开发严重滞后，水资源利用率仅为4%，低于全国全区平均水平1/5。水资源调控能力不足，难以满足经济社会发展对水资源的需求，水资源利用结构不合理；水利保障能力不足，农村饮水不安全人口较多，水土流失、水污染、水生态环境退化尚未得到有效控制，与构建和谐社会的要求不相适应；现有农田水利基础设施标准低，老化失修严重，工程更新改造任务繁重，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定和粮食安全的突出瓶颈，全市2500万亩耕地中仅有337万亩水浇地，占全市总耕地面积的13.5%，还有2163万亩耕地在靠天吃饭。水利设施薄弱仍然是基础设施的明显短板，水资源的优势和水利综合效益没有得到充分发挥，深化水利改革、加快农村水利建设刻不容缓。
深化水利改革、加快农村水利建设是落实科学发展观的必然要求。其发展理念向统筹规划、合理配置、开源节流并重、水利建设与生态保护同步转变；功能定位向为整个经济社会发展提供全方位服务转变；水源工程建设向大中小工程并重、蓄水引水工程并举、增强水资源配置能力转变；水资源利用效益向统筹社会效益、经济效益、生态效益转变；投入渠道向多渠道、多元化、多层次兴办水利转变。
深化水利改革、加快农村水利建设不仅是实现全市近期规划目标的紧迫需要，而且是保障全市经济社会可持续发展的根本大计。加快水利发展，促进水资源的可持续利用，对于加强农业的基础地位，改善农业生产条件，加快农业结构调整，促进农民安稳致富和生态环境建设，推动产业发展和社会进步，引导城乡就业和农村劳动力转移等意义重大，直接关系到“美丽发展、富民强市”奋斗目标的实现。
全市上下必须从执政为民、关注民生的政治高度，坚持科学发展观的战略高度和服务全市改革、发展、稳定大局出发，充分认识新时期加快水利发展的重要性、紧迫性和艰巨性。必须把水利放在“富民强市”的大局中去谋划，真正把水利建设作为全市经济发展和社会进步的基础设施、基础产业来抓，按照“分级负责，分级管理”的要求，纳入为民办实事、办好事的重要内容，采取有效措施，切实解决水利改革和发展中的重大问题，严格按照“以人为本、服务大局，突出重点、统筹发展，政府主导、社会参与，深化改革、加强管理，全面协调、和谐持续”的原则，着力加快农田水利建设，加快实施一批骨干水利工程，全力扩大水利设施覆盖面，切实解决影响和制约经济社会发展的各种水问题，全面提升水利服务于经济社会的综合能力，为全市经济持续快速增长提供安全可靠的供水保障、有效的防洪减灾安全保障、良好的水土保持和水环境保障，为推进科学发展、全面转型、加速崛起、兴市富民提供有力支撑。
三、加快水利改革发展的指导思想、主要目标和基本原则
(一)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循新时期中央水利工作方针和可持续发展的治水思路，深入贯彻落实科学发展观，切实加强水利薄弱环节建设，完善水利基础设施体系，创新水利科学发展体制机制，坚持大中小微结合，抗旱防洪生态并重的水利建设方针，以大幅提升水利保障能力为核心，加快农田水利、水资源开发、城镇防洪、农村饮水安全、农村电气化、水土保持、水环境体系等重点建设，调动一切促进水利发展的积极因素，加大投入，民办公助，注重效益，创新机制，推进改革，努力解决饮水、防洪、工农业用水安全和水生态问题，增强水旱灾害应对与综合防御、水资源合理调配与高效利用、水生态环境保护与修复、科学治水与依法管水能力，全面推进水利现代化，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。(二)主要目标。通过5年到l0年努力，力争从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。“十二五”期间，基本完成重点中小河流重要河段治理，达到国家设防标准；完成9座中小型病险水库、6座灌水引水枢纽的除险加固，大幅度降低病险率；基本解决54.1万人的农村饮水安全问题；基本完成大型灌区续建配套与节水改造；完成大中型泵站建设与更新改造；进一步增加有效灌溉面积和旱涝保收面积，新增灌溉面积180万亩，改造提高灌溉面积170万亩，年灌溉面积达到500万亩；新增治理水土流失面积703.5平方公里；全面提升防洪能力，到2020年，海拉尔河海拉尔区段防洪标准达到30年或100年一遇，中小河流的防洪标准达到10-20年一遇，基本形成完整有效的防洪体系；到2020年，新增各业供水能力15亿m左右，地表水开发利用率将达到20%左右；进一步完善全市防汛抗旱决策指挥系统；完成山洪灾害易发地区预警预报系统建设；最严格的水资源管理制度基本建立。全市万元GDP取水量和万元工业增加值取水量分别降低到140立方米和40立方米；全面完成呼伦贝尔市第一次全国水利普查工作；各项水利改革取得新进展。基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，依法行政、管理规范的水利管理和水生态保护体系，综合配套、保障有力的政策法规体系，初步实现水利现代化。
（三）建设重点。加快以扎罗木得、扎敦、晓奇、毕拉河口水利枢纽为代表的水资源控制性工程建设，缓解工程性缺水状况和优化配置水资源；加快以海拉河流域、嫩江流域主要河流,国际界河治理和城市防洪、病险水库除险加固为重点的防洪保安工程建设，确保中心城市和重点城市、重点
3地区及重要设施的防洪安全；加快以人畜饮水、乡镇供水为重点的饮水安全工程建设，保证现代城市群和乡镇生产、生活用水供给；加快以坡耕地水土流失综合治理工程、山洪易灾区生态环境治理项目及东北黑土区水土流失防治工程为重点的水资源保护工程建设，推进生态环境改善和水土保持综合治理；加快以大中型灌区续建配套、节水增效和农区“五小”水利为重点的农田水利工程建设，促进农业产业结构调整、农村经济社会发展和农民增收；加快以节水高产灌溉饲草料地为重点的牧区水利建设，解决牲畜在休牧期、冬春季节的饲草料供应问题，起到“建设小绿洲、保护大生态”的作用，有效提高牧业抗灾能力，促进传统畜牧业生产经营方式的转变，增加牧民收入；加快以农村电气化和小水电代燃料生态保护工程为重点的农村水电工程建设，为县域经济的发展和地方工业化、城镇化建设提供安全可靠的电力供应。
（四）基本原则。一要以人为本，服务大局。把水利放在“富民强市”的大局中予以谋划，让广大人民群众共享水利发展成果，提高水利公共服务能力，促进经济社会可持续发展；二要养用结合，合理开发。系统规划，大力保护和建设林地、草地、湿地，改善植被，涵养水源，维护水生态平衡。合理、有序开发利用水资源，大力倡导节约用水，实现水资源循环利用；三要统筹兼顾，协调发展。统筹地表、地下和空中水资源，以利用地表水为主；统筹生活、生产、生态用水，以保障生活用水为先；统筹城乡和区域水利发展，实现人与自然和谐相处；四要集中财力，重点突破。结合市情和水情，抓住全市加快水利建设、大力发展现代水利的机遇，集中财力建设一批水利工程，以重点水利工程项目建设带动水利事业全面发展；五要政府主导，社会参与。充分发挥政府对水利投入的主渠道作用，大力发展民营水利，推动水利市场化运作，广泛吸纳社会资金。既加快大中型水利工程建设，又发动群众广泛开展中小型农田水利建设；六要深化改革，加强管理。进一步创新体制机制，加强依法治水和依法行政，不断提高水利管理水平。
