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Industrial & Science Tribune2015.（14）.1 党的十八大以来我党反腐倡廉理论的新发展 □范艳香
【内容摘要】党的十八大重申了十六大以来坚持方针、构建体系建设、拓展新领域的反腐倡廉的新思路。党中央在此后出台了
一系列的政策和措施，逐步明确了“三步走”的反腐目标，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的 保障机制。
【关键词】党的十八大;反腐倡廉;法治社会;国家管理
【作者简介】范艳香(1981 ～)，女，河南新乡人;新乡医学院三全学院讲师，硕士;研究方向: 中国共产党执政理论
当前国际国内形势复杂，要实现推进中国特色社会主义 建设和实现民族伟大复兴的目标，我党作为执政党任重而道 远。如何提高执政党的领导水平和执政水平、加强拒腐防变 和抵御风险的能力，是我党完成使命必须解决好的重大课 题。党的十八大报告中，一是再次强调了反腐倡廉对我党我 国的重要性和紧迫性，重申了党的十六大以来坚持方针、构 建体系建设、拓展新领域的反腐倡廉的新思路;二是体系建
设更加丰富，涉及文化、监督制度、监察体制等，更加细化，更 具操作性。党的十八大召开两年来，新一届领导集体反腐的 定位和思路更加清晰。与以往反腐只是为“改革发展”保驾 护航不同，习近平将反腐视为独立目标，任务和决心都更加 彻底。制定了“三步走”的反腐目标: 第一步，进行高压、密集 和全方位的惩治，形成不敢腐的惩戒机制;第二步，加强党员 管理、法治政府建设，形成不能腐的防范机制;第三步，增强 党性修养、坚定理想信念，形成不想腐的保障机制，后两步是 反腐倡廉的重中之重。
一、进行高压、密集和全方位的惩治，形成不敢腐的惩戒 机制
(一)多领域、多角度，“老虎”和“苍蝇”一起打。习近平 强调要坚决反对腐败，坚持以零容忍惩治腐败。“老虎”往往 位高权重，充当“苍蝇”的保护伞，“苍蝇”往往扎根基层，无处 不在，是“老虎”的基础，互相利用形成一条利益链上的两端。2014 年，我党反腐的招式丰富，在能源、政法、军队、科教等领 域多点开花;另外，中央还多渠道与国际反腐合作，对内全面 清理“裸官”，对外抓捕“狐狸”，展开专门的“猎狐行动”，大 量海外贪官被抓或自首。2014 年共有 41 名“老虎”落马，几 乎是2013 年的两倍，中纪委平均两个多月公布一名正部级 官员被查消息。此外，党的十八大后落马的官员中还有 4 名 副国级以上官员，而八项规定实施以来处理了 9 万多“苍蝇” 之中，仅 2014 年前 11 个月就有 6 万多人。只有坚持“苍 蝇”、“老虎”一起打，才能真正做到“有腐必反、有贪必肃”，才能不断以实际成效取信于民。
(二)高压密集的中央巡视工作。中国共产党的巡视工 作1996 年开始运作。2009 年 7 月，中共中央印发《中国共 产党巡视工作条例(试行)》。党的十八大强调要“更好发 挥巡视制度监督作用。所以从 2013 年开始，巡视组就进行 了第一轮、第二轮常规巡视和专项巡视，2014 年也进行了两 轮巡视，巡视具有极大的震慑效果。为了巩固效果，中央计 划改每年两轮为三轮巡视。”2013 年 6 月中央办公厅转发 《中央巡视工作规划(2013 ～2017 年)》，11 月召开的十八届 三中全会决定改进中央和省区市巡视制度，修订《中国共产 党巡视工作条例(试行)》。自党的十八大以来，党中央已完 成了覆盖全国所有省份的巡视工作，并且巡视工作还在继 续，效果良好。
(三)人民群众参与防腐的作用日益增强。中央纪委认
真做好信访举报受理工作，积极畅通渠道，开通全国统一的 举报电话和举报网站，各级纪律监督监察机构网站也在完善 各自网站，并设有监督专区，积极应对和引导舆论。统计数 据显示，近年来，在全国纪检监察、检察机关查处的违法违纪 案件中，有85%以上的线索是通过群众信访举报提供的，且 呈不断上升趋势。除了官方网站和电话，新闻媒体、网络舆 论已使虚拟的网络变为现实监督的平台，让贪官无处藏身。
二、加强党员管理、法治政府建设，形成不能腐防范机制(一)重整党风党纪。习近平同志强调: “工作作风上的 问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下 去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党 就会失去根基、失去血脉、失去力量。”自党的十八大开始，党 中央下发了一系列严肃党风党纪的文件，如: 《十八届中央政 治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》和六项 禁令;《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定
(中共中央组织部，2013 年3 月)》;《关于进一步规范党政领 导干部在企业兼职(任职)问题的意见》;《关于加强干部选拔 任用工作监督的意见》;《关于在全国纪检监察系统开展会员 卡专项清退活动》;《关于党员干部带头推动殡葬改革的意 见》;《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通 知》;《关于厉行节约反对食品浪费的意见》;《中央和国家机 关会议费管理办法》;《国内公务接待管理规定》;《关于严禁 公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》;《关于严禁元旦春 节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》。从小到 大，事无巨细，正是第一阶段查处贪腐人员时，弄清楚了大部 分党政机关人员的贪腐路线，知道他们权力的运作机制，才 作出了堵住制度漏洞的一系列规定，涉及到工作、生活的方 方面面，让官员没机会腐败。
(二)加快部队、政府、司法部门、人大的法治化建设。党 的十八届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于全 面推进依法治国若干重大问题的决定》，为实现“不能腐”、·8·产业与科技论坛2015 年第 14 卷第 1 期 Industrial & Science Tribune2015.（14）.1 提高反腐倡廉制度执行力的对策思考 □侯依林
【内容摘要】反腐倡廉的成效，取决于制度的制定，更取决于制度的执行。反腐倡廉制度执行力的问题日益受到重视和关注。反腐倡廉制度体系的建立和完善，是反腐倡廉建设取得效果的前提和保证。制度的执行力则是我国当前反腐倡廉
建设取得成功的关键。加强干部和人民群众的思想教育，树立反腐倡廉制度的权威性，完善制度的监督体制，增强
制度的震慑力和惩治力，提高制度的执行力是我国当前反腐倡廉亟待解决的重点问题。【关键词】反腐倡廉;执行力;权威性;监督体制;惩治力 【作者简介】侯依林(1992 ～)，女，吉林蛟河人;延边大学马克思主义学院硕士研究生;研究方向: 中国近现代政治制度建设
一、反腐倡廉制度执行力的科学内涵及原则
(一)反腐倡廉制度执行力的科学内涵。执行力起源于
企业的管理理念，随着当今社会形势的发展，执行力的概念 日益开始向经济、政治、社会、文化等各种领域渗透，并且不 断被赋予新的内涵。制度执行力是实现制度目标过程中速 度、质量和效能的综合体现。而反腐倡廉制度执行力，就是 反腐倡廉制度执行主体为了达到反腐倡廉的目标，通过对各 种政策资源的调度、控制和使用，有效地执行反腐倡廉制度 的能力和效力。制度的实施，不仅仅需要制度本身的合理 性、科学性，还需要经常性的监督检查和有效的思想教育来 推动。在一定程度上可以说，相对于制度的执行而言，制度 的制定并不是一件多么困难的事，有道是“天下之事，不难于 立发，而难于法之必行。”反腐倡廉的实践也反复证明，制度 作用的发挥最终取决于其在实践中能否得到切实遵守和执 行，因此，加强反腐倡廉建设，在完善和创新制度的同时，还 要在增强制度的执行力上下功夫。
(二)反腐倡廉制度执行力的原则。腐败现在已经滋生
为社会毒瘤，它是阻碍社会建设发展、影响国家长治久安的 致命因素。所以执行反腐倡廉制度必须遵循以下原则。第 一，常抓不懈的原则。拒腐防变必须警钟长鸣。腐败滋生的 环境和土壤依然存在，反腐倡廉的形势依旧严峻复杂，一些 腐败问题和不正之风依然影响恶劣，有待于解决，不能任凭 “不想腐”提供了法制保障。自此，反腐斗争开始进入法治化 新阶段。从源头上，法无授权不可为，在部队上依法治军;政 府依法行政;加强人权司法保障，腐败空间被压缩;执法全过 程记录，从程序上堵塞腐败漏洞;实施责任追究和倒查机制，强化各部门主要负责人的第一责任，权力与责任对等，从责 任上加大了腐败的压力和成本。同时，在加大对行政权力的 制约和监督方面，主要包括八方面的监督: 党内监督;人大监 督;民主监督;行政监督;司法监督;审计监督;社会监督和舆 论监督，360 度无死角的监督，设计很完美。
三、增强党性修养、坚定理想信念，形成不想腐的保障机制(一)弘扬民族优秀传统文化，修身养性。党的十八大就 提出要实现“三个自信”，文化自信是总源头，中华文明五千 年，是世界上唯一未中断的文明，家国天下，国与家密不可 分。古人云“修身齐家治国平天下”，修身为首要，治国从治 家开始。每个领导干部都要知古鉴今、心存敬畏和戒惧。我 们一直都明白一个道理“水则载舟、水则覆舟”，为政者要多 体察民情、关注民生。坚持群众路线，党的十八大以来我们 查处的党员干部，没有一个不是先违纪后违法的。可见，对 自身修养的提高，才能守戒律，慎独慎微，才能以德治国。崇 德重礼也要与遵纪守法相辅相成。任何法律法规再健全，都 要人来执行，所以他律和自律缺一不可，只有让千年的优良 道德文化和完备的法制化于内心，才能实现以德治国和依法 治国的结合，最终实现“不想腐”。
(二)反腐倡廉各项体制机制需要长期化、常态化。经济 建设快速发展，政治体制改革也进入深水区，反腐败形势依 然严峻复杂。历史和现实都证明，反腐不是一朝一夕就能完 成的事情，在思想上和制度上都要做好长期的准备。一是在 体制上，要建立健全的惩治和预防腐败体系，从国家战略和 顶层设计开始规划，如中央政治局、中央政治局常委会审议 通过《建立健全惩治和预防腐败体系 2013 ～2017 年工作规 划》、《中央巡视工作规划(2013 ～2017 年)》，地方上相对应 的规划制度和具体措施也要实时跟进。二是在思想上，对党 风廉政建设也要自上而下、长期不懈地进行宣传和教育，形 式要多样化、注重实效性。
反腐举措和机构也要常态化，如2014 年12 月11 日，《关 于加强中央纪委派驻机构建设的意见》出台。尽管派驻机构 在之前也有一部分，但实效性不大，这次意见的出台，第一，实现了目标的全面覆盖。近期，按照中央规定中央纪委将在 中央办公厅、中央组织部、全国人大机关等 7 家中央和国家 机关设立派驻机构。另外今后派驻机构将采取单独派驻和 归口派驻两种形式。第二，监督执纪是主业。规定更加明 确，使派驻机构从大量日常工作中解脱出来，专注监督执纪
问责，避免出现“派”的无力和“驻”的制约。第三，树立权威，提供措施有效性的保障。如: “派驻机构负责人可以参加或 列席驻在部门领导班子会议以及研究‘三重一大’等事项的 其他会议。” 【参考文献】
［1］习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会 第二次全体会议上发表重要讲话［N］．人民日报，2013－1－22 ［2］关于加强中央纪委派驻机构建设的意见［N］． 潇湘晨报，2014 － 12 － 11 ·9·
