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新农村建设的困境和问题
----以安徽省无为县为例
作者：陈静 王贝贝
作者单位：合肥师范学院 安徽 合肥 230061
内容提要：建设社会主义新农村，早在我国第一代领导集体就已提出，如今更富有新的内涵。即“生产发展、生活宽裕，乡风文明、村容整洁，管理民主”的“二十字”方针。近日笔者在无为县就新农村建设开展情况进行了专题调研。调查资料显示，该县县委、县政府正严格按照中共中央关于社会主义新农村建设的“二十字”要求，积极谋划、稳步推进，举全县之力，办人民满意之事。但调查时，笔者也发现在新农村建设过程中存在着一些值得注意的问题和困境
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当前无为县新农村建设的总体概况
无为县新农村建设正全面有序推进，各级政府主导有力，帮扶单位不遗余力，广大农民主人翁意识高涨，一幅富裕、健康、文明的新农村的蓝图正在描绘。
1、运筹帷幄，全面动员。在无为，新农村建设没有现成的样板，为此，该县组织由23个乡镇党委书记、11个省级示范村书记，11个县直单位主要负责人，新农办正副主任一行57人在县建设社会主义新农村工作领导组组长、县委副书记谷业华同志和领导组副组长、副县长陈恩朋同志的率领下，先后来到芜湖市三山区、繁昌县、南陵县等地考察学习新农村建设工作。通过参观学习，考察团一致认为芜湖市三山区、繁昌县、南陵县在抓社会主义新农村建设工作中思路清晰、工作主动、方法得当、动手早、启动快、规划好，三个示范点的建设各有特色，成效显著，值得大家学习借鉴。
在此基础上，无为县委、县政府在无为宾馆召开了全县23个乡镇党委书记、分管负责人，2名乡镇从事新农村建设工作人员，50个示范村党组织书记，50个对口帮扶单位主要负责人，27个领导组成员单位主要负责人参加的“六镇五十村”示范工程动员大会，标志着该县社会主义新农村建设工作已全面启动。这次会议采取以会代训的方式，动员大会结束后，特邀请巢湖市规划设计院院长、城市规划师陆文龙同志作社会主义新农村建设辅导报告。
目前该县上下齐动员，一个人人为建设社会主义新农村做贡献的氛围已经形成。在无为农调队这样的单位都已经到所帮扶的示范村、高沟镇龙庵社区红旗村民组开展专题调研三次，不仅为新农村建设出力，而且出资。所有示范村都将根据自身特点，制订出规划方案。
2、宣传力度大。为扩大宣传面，无为县开辟了《新农村建设》专题电视栏目，每天晚上7点半在《无为新闻》中播出，与此同时，各乡镇还利用标语、宣传车、过街横幅等加大宣传力度。新农村建设省级示范村还印发了《社会主义新农村建设宣传材料》和《社会主义新农村建设示范村问卷调查》分发到户，全面开展宣传发动，广泛征求民意，使新农村建设工作做到家喻户晓、人人皆知。据近日对两个示范村调查，95%以上的农户都知道本村正在开展社会主义新农村建设这项活动。
3、多元投入建设新农村。在新农村建设过程中，无为县针对税费改革取消农业税和农村“两工”出现的新情况，积极探索农业多元化投入机制。通过政府财力拉动，城乡互动、市场推动、社会捐助促动等方式，缓解了农村公益事业投入少与难的难题。
为了加大对“三农”的投入力度，近两年，该县财政 资金累计投入“三农”7000多万元，重点用于农业综合开发、改水改厕、农民工培训、“村村通”工程等，从去年开始，每年饮用水投入资金500万元，配套资金就达750万元，不仅每年解决了3万人饮水安全，还有计划地治理血吸虫、高氟水、苦咸水和污染水等问题。
按照“工业反哺农业，城市支持农村”的思路。无为县近年来先后组织86个县直单位或龙头企业与86个村结成共建对子，以城带乡，城乡互动，促进农村发展，两年来，共建单位累计投入资金390万元，大多数村已经成为全县经济建设的强村，环境整治的典范，文明创建的示范。
为解决政府财力有限的困难，该县积极探索市场化运作的长效机制，不断拓宽渠道，激活村级公益事业快速发展。据统计，通过市场化运作，无为县近年来以这种方式筹集资金近千万元，帮助行政村和社区加强农村基础设施建设，创建文明村、文明社区。
社会捐助是无为县发展农村公益事业的又一筹资渠道。该县在农村建立“村民理财小组”，引导个体私营企业主、外出工作的干部和务工经商人员自愿捐助，支持家乡公益事业建设。
在无为县新农村建设已取得了阶段性成果，但问题仍不少，具体表现在：
（一）经济方面
新农村建设，经济发展是基础，农民增收是核心，政府投入是关键。当前，农村经济基础仍然比较薄弱，经济发展总体水平还比较低，政府投入持续增加但效益有限，农产品市场竞争能力不足，对新农村建设形成制约。
1.政府财政投入效益有限，惠及面不足。新农村建设离不开政府财政的支持和推动。与农民访谈时了解到，他们大多能从电视里看到，国家近年用了大量的钱来支持新农村建设，但是，他们却没有看到政府的大笔钱来到自己的村里或组里。受此类心理影响，农民对从事农业发展的未来信心不足。同时，通过座谈走访发现，在新农村建设中，大量的财政资金投入到一些示范村，绝大多数的非示范村却得不到支持，财政投入惠及面不足，新农村建设明显失衡。
2.农民增收空间有限，未来预期不足。大部分农民的收入低于自己的预期，感到未来增收的空间有限，农民对未来的生产信心不足。
3.农民合作组织发展缓慢，规模化水平不足。尽管农民人数众多，但相对于包括农资、农产品加工和销售等在内的其他市场主体的高度组织化的情况下，一家一户原子化的农民相互分离处于散漫的缺乏组织状态，无法成为完全的市场主体参与市场的利益博弈。表面农民合作意愿强烈，迫切需要加以组织和引导。
（二）政治方面
新农村建设所面临的政治困境主要是农村政治环境还比较差，政治体制不完善，农民民主权利保障机制不健全。
1.基层政府在群众中的公信力有待提高。乡镇政府和司法途径在乡村纠纷解决当中不被大多数农民所选择，由此看出，由于乡镇政府职能被弱化，在现实中不仅已经无法满足农民的基本需要，而且已经缺乏应有的稳定社会的作用，特别是其农村第一线“社会防火墙”的作用已经丧失。所以，现在农民有事不找乡镇政府，直接找县级以上的政府。对比农业税取消前后所发生的群体性事件就会发现，农村矛盾的爆发点已经由乡镇政权转移到县级政权及以上。
2.基层政府的公共财政体制亟待改革。农民不满的重点在于属于农村公共产品的交通、信息、规划、基础设施等方面，与农民对政府的希望和
要求基本相符。从中可以看出，当前农村公共产品依然严重短缺，农民对基层政府的要求正在逐步提高，尤其在对政府公共财政的覆盖面上要求最为强烈。但是，基层政府限于财政收入能力有限和财政体制不合理，提供农村公共产品的能力低下，远未达到农民的要求与期望，加之不合理的财政资金浪费，反而进一步加剧了农村公共产品短缺的现状，因此，农村公共财政体制改革已经成为当前基层政府改革的重点。
3.农民参与公共事务的机制有待完善。农民对村民自治的认识正在逐渐深化，对参与公共事务的要求也在逐步增加。但是，调查中发现，农民参与公共事务的制度体系还不够完善，利益表达渠道还不够畅通，有关农民参与的操作性规定欠缺，农民难以真正参与到公共事务的决策中去，农民上访和群体性事件时有发生。虽然经过多年的发展，但是，在农村基层民主政治权利保障上，妇女民主政治权利的发挥与保障仍是一个薄弱的环节，而且在中国社会传统的影响下，要实现农村男女各项权利的真正平等尚需时日。如果表达机制不完善，当公共信息不能满足农民需求的时候，农民就会走向“反面的表达”，就会给基层政府带来很多麻烦，就可能引发群体性事件，严重影响社会稳定。
（三）社会方面
发展农村社会事业是新农村建设的重要方面。调查显示，农村社会发展还面临着诸多的问题。
1.基层社会真空出现，社会风气明显下降。由于改革中对基层尤其是乡镇政府权力的弱化和上收，加之村级基层组织建设和民主建设不够完善，农村社会明显出现了真空。通过司法途径解决纠纷除了经济成本较高以外，解决纠纷的效果也有不小的问题，也就是农民常说的“赢了官司却输了钱”的现象，严重影响了农民对寻求司法途径解决纠纷的信心。当前农村的社会风气明显在下降，存在较多的问题。而与此同时，虽然农村社会风气在下降，但由于地缘、人缘的原因，传统的习俗仍然在发挥作用，需要加以认真研究和合理引导，让传统的习俗为农村社会风气的好转发挥良好的作用。
2.农民教育支出压力仍然较大，外出打工生存环境维艰。农村教育体制改革虽然大大减轻了农民的教育负担，但是，因为城乡教育投入差别，农村教育基础落后等原因，在农村教育支出仍然是农民家庭的一项很大的负担。农民工问题是目前受到社会广泛关注的问题，增加收入或者为未来增加收入是农村青年进城打工最大的动因，认为城市生活舒适的比例很少则说明农民在城市打工待遇过低，生活仍然很艰苦，无法融入城市。
3.合作医疗手续繁杂，乡村医生数量和素质无法满足现实需要。尽管新型农村合作医疗进展良好，缓解了农村看病贵的问题，但农村医疗水平依然较低。乡村医生与农民有共同的语境，特别是方便、应急、费用低、实惠，因而获得农民的喜欢。但是，调查也发现，几乎所有的乡村医生还没有一个本科毕业的，研究生学历的医生就更不用说了。所以，现有的乡村医生数量和质量很难满足农村的现实需要，而且医疗卫生设施简陋，服务体系不健全，农民一旦患了比较严重的病还得往城市赶，大大加重了农民的各种费用负担。
4.生活垃圾缺乏规范管理，生态环境面临治理压力。农村生态环境问题已经成为农村的一个突出问题，新农村建设面临沉重的环境治理压力。农村生活垃圾和养殖垃圾乱堆乱放现象严重。苦于农村环保机构与队伍的缺乏，其实施效果并不明显。
（四）文化方面
农村文化发展面临着农村文化管理体制不顺、机制不活，文化公共产品提供不足，文化基础设施落后，文化娱乐方式较单一等问题。
1.农民文化生活需求强烈。逐渐走上致富之路的广大农民对文化生活充满渴求和期盼，文化建设在提高农民生活质量以及培养新型农民中有着重要性和紧迫性。
2.农村文化生活形式单一。随着农业机械化程度的提高,农民用在农业劳动上的时间越来越少,大部分农民拥有了大量的空闲时间；可实际上，除了看电视和打牌、打麻将，农村没有太多别的娱乐方式和集体活动。
3.文化基础设施严重缺乏。大部分乡镇文化设施相当落后，上个世纪80年代中期以前，一些乡镇文化基础设施建设情况较好，而到了90年代后，文化设施逐渐陈旧，器材老化，利用率低，文化场所大多挪作他用。
农村也有很多文化站，但实际上只是一具“空壳”；有的地方文化站还有间房子、有个人，而有的地方根本连房子和人都没有。
全面推进社会主义新农村建设，是解决“三农”问题，加快建设小康社会而做出的重大战略部署。因此，要进一步理清工作思路，把握工作重点，充实工作内容，突出工作特色，力求在建设过程中因村制宜，以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样，实现农村良性建设循环。
参考文献：[1]《中共无为县委、无县人民政府关于推进社会主义新农村建设实施意见》（无发[2006]12号）
[2]《无为县社会主义新农村建设“六镇五十村”示范工程实施方案》（无办发[2006]5号）
[3]《无为县社会主义新农村建设示范村对口帮扶单位名单》（无办字[2006]38号）
[4]《无为县建设社会主义新农村工作领导组办公室、工作组职责》（无办字[2006]40号）
[5] 《无为县社会主义新农村工作领导组成员单位职责》（无办字[2006]39号）
[6]《社会主义新农村建设示范村问卷调查》
