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厦门市固定资产投资结构的研究与思考
固定资产投资作为拉动经济增长的三驾马车之一，是社会再生产活动的重要环节，也是调控和优化经济结构、促进经济社会持续健康发展的重要途径和手段之一，在经济结构形成和发展的诸多要素中，是一个极为关键的先导性因素。近年来，厦门市大力实施项目带动战略，投资规模持续扩大，投资结构不断优化，为促进全市经济社会又好又快发展，提升经济综合实力，改善城乡居民生活奠定了坚实的物质基础。但是从当前投资运行情况看，仍存在一些不足和问题，本文通过研究近几年来厦门固定资产投资结构变动及其对经济发展所产生的影响入手，对今后如何调整投资结构提出初步建议。
一、固定资产投资发展现状
（一）投资规模持续扩大 ,成为经济增长主要引擎
近年来，厦门市坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实宏观调控各项政策，积极应对复杂多变的国内外经济环境，不断加大招商引资和项目推进，进一步加快投资结构调整步伐，全市固定资产投资保持平稳增长态势。全社会固定资产投资由 2007年的 927.7亿元增加到 2011年的 1128.09亿元。20082011年，全市累计完成全社会固定资产投资 3951.57亿元，平均每年完成投资 987.89亿元，年均增长 9.2%，成为改革开放以来稳步增长的时期。
（二）投资率逐年下滑，投资效果系数持续增长
投资率是一定时期内固定资产投资总额与同期国内生产总值之比，投资效果系数是指一定时期内国内生产总值增加额与全社会固资产投资额的比值，上述两个指标可以用来反映固定资产投资宏观效果的变化趋势。从近五年来我市投资率和投资效果系数看，投资整体走势是较为符合现阶段经济发展要求的，投资率呈现逐年稳步回落态势。从 2007年的 66.1%下滑到 2011年的 44.4%，说明我市尚未出现投资过热的势头。在投资规模适度增加的同时，资本投入的生产效率却有明显提高，投资效果系数呈上升之势，由 2007年的 25%提高至 2011年为 42%。（其中 2009年受金融危机的影响跌至 14%。）
（三）投资结构不断优化，转型升级步伐加快
固定资产投资结构主要包括了产业结构、投资主体结构、建设性质结构、行业结构等多种结构，任何一种结构变动都会对经济结构及其发展趋势产生重要的影响和作用。
1.从产业结构看投资结构的变动
由于 2008年底为应对国际金融危机，国家启动了 4万亿投资计划，主要投向重大基础设施和民生工程，在政策的推动下，全市第三产业投资出现较快增长，占比有明显提高。20082011年，第三产业累计完成投资 3132.24亿元，年均增长 6%，其中 2009年三产占比超过 80%，为当年保增长发挥了至关重要的作用。同期第二产业投资增长较为平稳，20082011年累计完成投资 816.75亿元，年均增长 1.7%。从五年间投资结构比例看，第一产业投资占全部投资比重虽然较低，但基本维持在较为稳定的区间水平，而第二与第三产业投资占全部投资比重则发生一定幅度调整，其比重由 2007年的 23.63： 76.33调整为 2011年的 20.79:79.15，呈现出第二产业投资强度减弱、第三产业投资增强的特征。近年三次产业投资和占比情况详见下表：
2.从投资主体看投资结构变动
投资主体是指投资执行者（或投资项目承担者）的经济性质，我市目前主要形成了以国有、外商和民间等经济形式共同参与投资的格局。近年来，由于我省相继出台了《福建省人民政府关于进一步鼓励和扩大民间投资的若干意见》和《福建省鼓励民间投资指导目录》等文件，这些政策对促进民间投资的发展起到了十分积极的作用，民间投资已经成为当前投资增长的新亮点。
在民间投资的拉动下，全市投资主体呈现出国有向非国有转移的态势。2008-2011年民间投资整体呈现出总量扩大，增长较快，比重攀升的良好态势，累计完成投资 1243.13亿元，年均增长 14.8%，2011年民间固定资产投资占全部投资的比重为 40.6%，比 2007年提高 11.2个百分点。在民间投资较快增长的同时，国有经济比重呈逐年下降之势。2011年国有经济投资所占比重为 37.5%，比 2007年回落了 14.02个百分点。外商和港澳台商企业投资保持平稳增长，2011年完成投资 244.87亿元，增长 11.3%，占全部投资的 22%，比重较 2007年提高 2.81个百分点。
3.从建设性质看投资结构变动
固定资产投资按其建设性质不同，一般分为新建、扩建、改建、迁建、恢复及单纯购置等多种形式，其中新建、扩建、改建及单纯购置是较为主导的建设性质，而从投资方式看，新建一般属于外延式投资，而改、扩建及单纯设备购置则属于内涵型投资。
近几年来，随着可利用土地资源的持续减少，资源环境的瓶颈矛盾日益突出，原先大开放、大投资、大基建带来的投资规模总量扩张模式难以为继，因此全市固定资产投资新建类项目走势呈现出反向波动，其占比逐渐下降，而通过更新改造、提升技术含量以求提高投资效果的改、扩建和设备购置类项目则以此消彼长的态势出现稳步回升。因此从整体上看，建设性质结构的波动，是符合客观需要的，同时也是投资从规模扩张型向内涵效益型转变的体现。（见图 5）。
4.从区域布局看投资结构变化
近年来，厦门市继续以全域厦门理念和高起点、高标准、高层次、高水平的原则，全面拓展岛外空间，优化提升岛内空间，形成岛内外一体化新格局。经过几年的建设，我市岛内外一体化进程全面加快，岛外投资比重提高不断攀升。20082011年厦门市岛外四个区累计完成投资 2220.06亿元，年均增长 7.2%，岛外投资所占比重由 2007年的 53.5%上升至 2011年的 58.1%，其中 2010年所占比重最高，达 60.5%。
目前我市岛外海沧、集美、同安、翔安四大新城建设如火如荼，一批标志性公建项目、市政设施项目正在有序推进，其中穿越岛外四区的海翔大道一期工程主车道已建成通车，东孚、灌口、汀溪、新圩四个小城镇改革建设全面展开，2011年四大新城累计完成投资 316.6亿元，岛外投资的快速发展加快推进全市产业布局调整优化，有力促进区域协调发展，区域发展差异明显缩小。
5.从投资行业看投资结构变化
近年全市固定资产投资的行业结构正在发生积极变化，整体呈现出战略性新兴产业投资快速增长、高耗能行业投资占比大幅下降、社会事业投入有所加大的良性发展态势，在投资规模适度放缓的同时，结构调整先于规模增长的态势已经初步显现。
（1）工业投资稳步增长，优势主导产业成效显著
近年来，全市抓住经济全球化、国际化带来的国际产业调整和转移的机遇，进一步明确了工业发展重点和产业发展方向，精心梳理出 13条百亿产值产业链，同时加快具有强劲竞争力的计算机、通讯设备与平板显示产业链、汽车产业链、工程机械产业链及产业集群等先进制造业的投入步伐，制造业投资在工业投资的比重逐年提高。20082011年工业累计完成投资 803.49亿元，其中制造业累计完成投资 680.22亿元，占工业投资的比重由 2007年的 81.5%上升至 2011年度的 88.9%，提高了 7.4个百分点。
电子行业已拥有戴尔、友达、宸鸿、冠捷、联想、达运等大型知名企业，成为厦门工业经济的主导行业，也是全市高新技术最为集中的行业。20082011年电子行业投资呈现快速增长势头，累计完成投资 183.16亿元，年均增长 14.2%。其中 2011年全市电子行业实现工业总产值 1622.08亿元，占全市规模以上工业总产值的 36.0%，总量比 2007年增长 76.0%，同期电子行业累计完成投资 78.38亿元，占工业投资的比重为 34.1%，总量比 2007年增长 70.2%。
在清理新开工项目、明确产能过剩行业等调控政策的作用下，工业中高耗能的投资增速得到有效控制，所占比重逐年下降，由 2008年的 22.0%回落至 2011年的 11.1%。
（2）创新能力显著增强，高新产业投资快速增长
厦门市充分利用经济特区的政策并发挥各方面优势，以转型调结构，以创新促活力，大力发展高新技术产业，高新技术企业大量涌现，对产业转型升级起到支撑作用。从 2008年到 2011年，全市高新技术产业完成投资由 55.28亿元猛增到 112.95亿元，年均增长 24.6%，比同期全社会固定资产投资年均增幅高出 15.4个百分点； 2011年高新产业完成投资占全社会固定资产投资的比重为 10.1%，比 2008年的 6.3%提高了 3.8个百分点。至 2011年末，全市规模以上高新技术工业企业 605家，比 2007年增加 261家，实现总产值 3011.17亿元，比 2007年增加 1305.01亿元，占全市工业总产值的 65.3%，产业规模稳居全省首位。
厦门企业核心竞争力不断提升，自主创新能力、自主品牌大量增加，已经形成一批拥有自主知识产权、知名品牌和市场竞争力较强的优势企业和产业。2011年全市专利申请量 8311件，比 2007年增加 5261件，增长 1.72倍，专利授权量 5484件，比 2007年增加 3082件，增长 1.28倍。
（3）城市基础设施不断改善，快速交通网络基本形成年底为应对国际金融危机，国家启动了 4万亿投资计划，重点加大了高速公路、高速铁路、城市道路、水利防洪、城乡电网等基础设施投资建设。在政策的推动下，全市基础设施得到极大完善，20082011年累计完成投资 1242.04亿元，其中 2009年投资增长最快，当年完成投资 323.44亿元，比上年增长 12.6%，成为保增长的生力军。交通基础设施增长迅猛，累计完成投资 62.76亿元，共建成了杏林大桥、翔安隧道、沈海高速扩建、厦门至安溪快速路、福厦铁路、龙厦铁路、快速公交、成功大道、环岛干道、海翔大道、嵩屿港区二期、海沧港区 1419号泊位、集美海堤改造、机场三期扩建、厦门新站等大型重点项目，全市海陆空立体交通体系已基本形成，中心城市集聚辐射功能更加凸显。
（4）民生投资步伐加快，居民生活质量得到提升
近年来，厦门市坚持以人为本，民生为先的理念，不断加大公共财政对社会事业和社会保障等民生工程的投入力度。20082011年，全市共投入社会事业投资 168.12亿元，年均增长 4.8%，其中卫生投资 25.64亿元，教育投资 76.44亿元，文化投资 56.93亿元，共建成了长庚医院、第一医院门诊大楼、中山医院内科病房大楼、仙岳医院扩建、华侨大学厦门校区、软件职业学院、理工学院二期、集美中学高中部、青少年宫扩建等项目。
大量的民生投入让我市居民生活条件大为改善，生活质量显著提升。目前，全市公共卫生服务水平在全国领先，在全国率先实现城乡居民医疗保险制度的统一，医疗资源总量提升；同时我市教育综合竞争力在中国社科院发布的城市竞争力比较研究报告中名列全国 15个副省级城市第三位，2011年实现城乡义务教育完全免费，对中等职业学校一年级学生免除学费。我市保障性住房的投资力度不断加大，在一定程度上解决了部分低收入人群的住房问题。截止 2011年底，建成保障性住房 2.3万套，实现低保家庭廉租房应保尽保，建成了高林居住区、锦园居住区、东方新城、滨水小区、湖边花园等保障性住房小区。
（5）房地产业稳步增长，住宅销售市场持续看好
在国家宏观调控政策的指导下，近年房地产投资结构逐步优化，普通住房和保障性住房的投资力度不断加大，为房地产开发投资的健康发展提供了有力保障，全市房地产业进入较为平稳增长时期。2008-2011年全市房地产累计完成投资 1455.9亿元，年均增长 6.1%，投资额由 2007年的 345.7亿元增到 2011年的 438.1亿元。
住宅投资仍然是开发投资和房地产市场发展主体。2008-2011年，全市住宅累计完成投资 920.51亿元，占房地产投资的比重为 63.2%，住宅施工面积由 2007年的 1935.08万平方米增加到2011年度的 2160.85万平方米。新开工面积由于受 2008年金融危机的影响，2009年一度跌至 135.34万平方米，而后一路上扬，2011年末住宅新开工面积达到 657.05万平方米，占当年新开工面积的62.1%。住宅竣工面积由 2007年的 241.36万平方米增加到 2011年的 376.83万平方米，年均增长 11.8%，占全部竣工面积的比重为 63%。期间建成和在建的主要住宅小区有：海峡国际社区、禹洲大学城、海晟维多利亚、联发五缘湾一号、未来海岸.天心、未来海岸.天御、万科.金域蓝湾、国贸蓝海等。
住宅销售市场持续看好，岛外购房比重大幅提高。受国际金融危机影响，2008年全市住宅销售面积最低降至 150.21万平方米，后期在刚性需求拉动下，市场出现恢复性增长，2011年全年住宅销售面积达 272.13万平方米，比上年增长 14%。20082011年，全市商品房住宅总销售面积 1062.32万平方米，平均每年销售住宅 265.58万平方米，占全市商品房销售面积的 59.3%。这期间随着、翔安隧道、杏林大桥等连接岛内外重大交通设施的投入使用，岛外交通条件得到极大改善，住宅开发的热点逐渐由岛内延伸到岛外，出现了许多勘与岛内媲美的优秀楼盘，岛外楼盘形象大幅提升，改变了人们对岛外的购房观念。2007年全市商品房住宅岛内外销量比为 51:49，至 2011年岛内外销量比已改变为 32:68，岛外销售比重提高了 19个百分点。
二、影响投资增长和运行质量的因素
厦门市以投资促发展，通过不断优化投资结构，培育了一批新的经济增长点，使投资在整个经济增长中的地位和作用进一步增强，但从这一时期所形成的投资总量和结构进行分析，仍存在一些问题和不足。
（一）投资总量与周边地区差距不断拉大
从近几年数据表明，我市固定资产投资总量虽然保持平稳增长，但投资适度增长的基础尚不够稳固，总量规模处于偏小状态，与全省及周边地区相比较，投资总体规模的差距不断被拉大。2011年厦门市全社会固定资产投资在全省的位次为第三，落后于福州、泉州两市，2012年 19月全社会固定资产投资总量在全省的位次退居第四，落后于福州、泉州、漳州等市。与全国十五个副省级城市相比，投资总量长期居末位。
（二）第三产业投资结构有待优化
近年来我市第三产业投资总量虽有一定增长，比重有所提高，但从内部结构看，投资多集中于交通运输等基础设施和房地产投资建设，现代物流、金融、科技、文化、卫生、教育等城市现代化建设的配套服务投入比重依然偏低。20082011年全市房地产投资 1455.86亿元、交通、市政等基础设施投资 1242.04亿元，两者之和占第三产业的投资比重为 86.1%；用于发展旅游餐饮、金融、租赁商务服务业及信息软件业的投资仅为 237.18亿元，占第三产业的投资比重为 7.6%；用于建设科、教、文、卫等社会事业投资为 168.12亿元，占第三产业的投资比重仅为 5.4%。
（三）工业投资占比依然偏低
从相关数据显示，全市工业投资虽然呈稳步增长态势，但工业占全社会投资比重依然偏低。20082011年工业占比分别为 21.7%、18.8%、20.3%、20.5%，远远低于 2011年全省 34%的平均水平。近年来工业项目推进相对缓慢，工业投资规模偏小、新建大项目不多等问题日益凸现。工业投资的低迷从总量上制约了工业规模的扩张潜力，将一定程度影响我市经济发展后劲。
（四）内涵型投资增长不足
近几年来全市投资总量虽然增长较快，但仍以外延型投资为主，运用先进技术改造传统产业的改建、技术改造和先进技术设备购置投入的总量和比重依然偏低。20082011年全市城镇固定资产投资中（扣除房地产投资），用于外延性扩张的新建项目投资为 1173.77亿元，占城镇投资的比重达 48.4%，扩建项目投资 649.98亿元，占 26.8%，两者占城镇项目投资总额的 75.2%；而以自主创新、节约能源、降低消耗、提高经济效益等内涵性投资的改建和技改项目投资仅有 160.16亿元，占比为 6.6%；单纯购置 371.2亿元，占比为 15.3%。
（五)民间投资产业壁垒高，融资渠道单一
我市民间投资在最近一段时期虽然总体保持较快增长，但投资总量偏小、产业进入壁垒高、融资渠道单一等问题依然存在。虽然新 36条进一步放宽了民间资本进入的行业和领域，鼓励和引导民间投资参与公益事业和基础设施项目建设，但是在这些具体政策的执行过程中，还存在着很多不尽如人意的地方。现实中，民间投资的投资领域仍然受限制，在制造业、房地产业、批发零售和住宿餐饮业等传统性行业，民间投资已经成为这些领域发展的主要动力来源，而在通信、交通、能源、环保、教育、卫生等领域，由于存在部门、行业垄断和不公平竞争，形成了天然的产业进入壁垒，民间投资进入的深度明显不足。此外，民营企业投资缺乏有力的金融支持，普遍存在融资能力较弱的现象。民间投资资金近多来自于企业自身，正规金融体系所提供的资金远远不能满足民营企业的现实需求。
三、立足转型方向，结合固定资产投资结构调整，全力推进经济发展方式转型的初步建议
当前，我市正处在加快推进岛内外一体化、厦漳泉同城化建设阶段，应紧紧围绕国务院批准厦门实施综合配套改革总体方案的契机，优化产业投资结构，提高投资经济效益，注重投资社会效益，促进经济结构升级，使投资由速度型向效益型转化。
（一）切实转变投资发展方式 政府部门要改变绩效考核模式，弱化对投资规模的追求，把工作重心由关注投资总量及增速转向关注投资方向的调整和投资质量的提高，注重投资质量和投资效益，将跨越发展和加快转变经济发展方式结合起来，避免高投入、高消耗、低效益的现象，防止重复建设和无效建设。
（二）积极培育投资的内生机制
在增加直接投资的同时，还应大力培育投资的自主内生机制。要以投资增量带动存量资金的调整，强化重点项目建设，把优化投资结构、加强重点项目建设作为以增量调整带动和促进存量调整的重要措施，同时加强资金运作，突出效益，避免资金、土地等要素对项目建设的制约，科学推进项目建设进度，提升投资的建设效益和运行效益。
（三）进一步推进经济发展方式的转变
从经济发展方式转型来看，固定资产投资结构的调整方向，将对如何带动经济发展方式转型，甚至能否转型成功产生极为重要的影响。因此，为有效推动经济发展方式转型，必须结合全市固定资产投资结构特点和存在问题，在推动转型的过程中找准方向，着力做好以下几方面的重点突破。
1.产业结构的转变：加快形成以先进制造业和现代服务经济为主的产业结构。
一是必须大力提升先进制造业发展水平。围绕抓龙头，铸链条，进一步做强做大电子、机械等支柱产业，巩固提升视听通讯、钨材料等五个国家特色产业基地，持续壮大光电显示产业，做好国家海洋与生命科学产业集群试点工作。改造提升传统优势产业，增强企业新产品开发能力和品牌创新能力。建成一批高新技术产业项目，培育一批战略性新兴产业。
二是加大服务业投入力度，培育投资新增长点。大力提升现代服务业辐射功能。重点发展航运物流拓展国际中转、内支线中转、海铁联运等业务；加快发展金融商务，积极引进各类金融机构；大力发展电子商务；突出发展旅游会展业，扩大投洽会的全球影响力；加快建设环东海域休闲酒店群和文化产业园，整合提升文化旅游景区建设；着力发展软件信息产业，加快推进云计算应用与产业发展。
三是重视人才培养，加大科技教育投资。始终把教育投资放在优先发展的地位，提高教育投入的效益。重视科技开发环境的优化，加大科研投资力度，建立国家、企业、个人科技开发体系，完善国外先进科技的引进机制，促进科技的推广与使用。
2.空间布局的转变：拓展空间，以空间布局优化引导产业结构调整。首先，要坚持拓展岛外发展新空间，突破城乡区别限制，进一步加快推进岛外新城建设，统筹城乡一体化发展。在完善社会服务体系配置的基础上，着力引导市级优质医疗、教育、文化、体育设施项目向新城集聚。并按照大城市的发展标准建设新城市政基础设施，在新城之间形成以高速公路和快速轨交为主的对外交通网络，全力提升新城综合能级，同时加强与周边厦漳泉联动发展，最终形成与中心城区功能互补、错位发展、联系紧密的新城群。
其次，大力提升产业功能区规模集聚效应，推动空间布局优化和产业结构升级。一是集美机械工业园、同安工业集中区等工业产业功能区，要完善生产生活配套设施，着力延伸产业链，壮大产业群，提升产业层次。二是火炬（翔安）产业区、科技创新区、软件园二期、海沧生物医药园等科技产业功能区，要大力发展高新技术产业、战略性新兴产业。三是两岸区域性金融服务中心、现代物流园区、海沧保税港区、观音山、五缘湾、杏林湾商务营运中心等现代服务业功能区，要加快集聚高端服务业项目。四是加强海洋自然保护区和海洋生态功能区建设，大力发展海洋经济，重点发展海洋资源综合利用，加快海洋生物科研成果产业化，推动厦门国家海洋研究中心建设。五是规划建设一批新的产业功能区，加快推进软件园三期和火炬高新区扩区建设，吸引一批大项目落地。
（四）突破瓶颈，调动民间投资积极性，推进结构转型升级
一是在产业结构上，要着力推动投资结构深度调整，加大力度引导民间投资向符合本市功能定位的产业进行投资。二是拓宽融资渠道，突破融资瓶颈，推广多种融资担保方式，完善融资担保体系，鼓励具备条件的民企到境内外资本市场上市融资。三是着力推动民间资本良好投资环境的塑造，推动民间投资持续健康发展。
