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转变发展方式——为湖南旅游赢得竞争新优势
胡 金 文
初夏江南，百花争艳。湖南各大旅游景区游人如织，一片兴旺。全省旅游饭店客房需求量价齐升，旅游客运车辆供不应求。元至五月，全省接待境内外游客6890万人次，实现旅游总收入464亿元，同比分别增长20%和24%。旅游服务质量游客满意度调查指数在全国处于先进水平。湖南旅游业在去年取得良好成绩的基础上，今年更是呈现出又好又快发展的强劲势头。转变发展方式——为湖南旅游赢得竞争新优势。
眼光更远——
把握发展大势，创新思路促转型。
“旅游业也要加快转变发展方式，要通过转变发展方式提升湖南旅游发展的整体竞争力”，这是湖南省旅游局长杨光荣在年初学习传达党中央国务院及省委省政府关于加快经济发展方式转变的战略决策和工作部署时，对全省旅游业发展提出的新要求。
去年，湖南省旅游业总收入实现1099亿元，旅游业整体发展水平登上了新台阶。但湖南旅游人深知，在后国际金融危机时期，全国旅游业得以全面恢复，特别是《国务院关于加快旅游业发展的意见》出台后，旅游业迎来了发展的春天，在全国旅游业发展风起云涌的新形势下，湖南旅游业以往确立的发展优势正面临严峻挑战，如何在新一轮竞争中立于不败之地，继续保持全省旅游业又好又快发展的高速度，是摆在湖南旅游决策团队面前的重要课题。
党中央国务院及时作出的加快经济发展方式转变的战略部署，为湖南旅游业发展指明了方向。以中央精神和省委省政府要求为指导，湖南旅游决策团队经过认真学习和研究，结合当前湖南旅游发展的实际情况，形成了新形势下旅游业转方式、促发展的新思路和新目标。即通过改革创新，抢抓机遇，逐步推进旅游业发展由数量扩张向质量提升、由低端建设向高端拓展、由资源耗费向低碳经济、由粗放经营向集约发展、由普通接待向优质服务、由观光旅游向休闲度假、由产品促销向品牌营销转变。按照旅游发展全球化的理念，瞄准旅游业国际化发展潮流，加快推进湖南旅游业的转型升级，不断提高旅游业的综合实力和核心竞争力。既要大力推进旅游业本身发展方式的转变，又要发挥旅游业的优势，为促进全省经济发展方式的转变作出贡献。
力度更大——
推进六大举措，谋划竞争新优势。
面对机遇和挑战，湖南旅游人以敢为人先的豪迈气概全力推进发展方式转变，不以小而不为，不以难而不克，行动快，措施硬，力度大，成效喜人。
一是改变旅游发展年度考核办法，降低数字考核指标，促进旅游工作重心转移。在2010年初对全省各市州2009年旅游业发展情况进行年度考核的项目中，取消了对旅游接待总人数和总收入计划目标完成情况的考核项，只保留对旅游接待增长率的考核，降低了数字考核指标在总体考核项目中的比重。另外增加了对各市州旅游服务质量游客满意度调查指标的考核项，并公示了全省各市州旅游服务质量游客满意度调查结果。这一减一增的变化，在全省各地引起很大反响，有效促进各市州旅游业发展由追求产值指标向追求可持续发展转型，自觉将工作重心转移到提高旅游业发展的质量和效益上来。
二是创新旅游项目管理机制，实施旅游项目带动战略，促进旅游产业集约化发展。继续强力推进“251”项目工程，即重点支持20个省级旅游重点项目，50个市级旅游重点项目，100个县级旅游重点项目。对关联度大、带动性强的战略性旅游项目进行重点扶持。建立旅游项目动态信息库和旅游项目动态考核及管理制度，不断优化全省旅游项目和旅游企业结构。以旅游发展规划为总揽，加强旅游各要素项目聚群建设，打造观光旅游向观光休闲复合型旅游转变的基础条件。以提升旅游消费各环节生产力水平和促进旅游业转型升级为导向，推动资金、资源、人才、技术向优势景区、优势企业、优势地区集中，形成现代旅游业核心发展区域。再通过其辐射扩张作用，延长旅游产业链条，带动周边区域旅游业发展，不断扩大旅游业发展整体规模。张家界、南岳、韶山、凤凰等地旅游产业集约化发展的成效已初步呈现。
三是倡导低碳化发展模式，促进旅游企业节能减排，为建设“两型社会”做贡献。为落实国家节能减排相关政策，建设“资源节约型、环境友好型”社会，长沙市于去年在全国率先决定全市各宾馆、酒店、招待所等旅游接待单位不得免费向客人提供一次性日用品，以减少一次性日用品所造成的资源浪费和环境污染。此举曾引起旅游全行业较大争议，但最终得到了广大游客的认可和拥护。在湖南省旅游局的支持和倡导下，长沙市的先进经验在全省多个旅游城市得到推广。与此同时，湖南省旅游局还在全省饭店行业大力推行节能减排技术改造和创建绿色旅游饭店活动，积极推进“油改气”、中水净化和废热回收利用工程，推广使用节能灯泡和无磷洗衣粉。目前，低碳消费和绿色消费已成为旅游企业和广大游客的自觉行动，综合效益十分明显。今年上半年，全省旅游星级饭店总收入同比增长率将达到12%，但物耗成本反而降低3%左右。
四是改进旅游促销方式，强势推广“锦绣潇湘、快乐湖南”品牌形象，增强旅游吸引力。今年上半年，湖南致力开创旅游宣传推广新局面，着力推进旅游促销由产品推介向品牌营销转变。以政府主导，企业跟进，多方联动为运作模式，通过大报、大台、大刊、大节、大会等载体的传播力优势，在境内外强势推广“锦绣潇湘、快乐湖南”整体旅游品牌形象，以新的创意持续开展了“湘景、湘游—湖南人游湖南”，“湘景、相约—中国人游湖南”，“湘景、相邀—外国人游湖南”，以及“体验高铁梦幻之旅”、“看世博 游湖南”等系列旅游促销活动，全省十四个市州以“大长沙”、“大湘西”、“大湘南”三大旅游板块形式整体亮相，向国内外游客全面展示了湖南景色优美、交通便捷、服务优质、快乐无限的旅游新形象，极大地提升了湖南旅游的影响力和吸引力。
五是转变旅游行业管理手段，实施旅游标准化战略，促进旅游产业规范发展。湖南大力实施旅游标准化发展战略，有效推进旅游工作由行业管理型向产业配育型转变。在全面贯彻实施旅游国家标准和行业标准基础上，积极推进旅游地方标准的编制工作，并在今年取得重大进展，《乡村旅游服务 经营基本条件》、《乡村旅游服务 星级评定准则》、《乡村家庭旅馆 基本条件与评定》、《旅行社星级划分与评定》等四个旅游地方标准正式颁布实施。湖南省旅游局相继召开了旅游地方标准发布会，贯彻落实湖南省旅游地方标准工作会，隆重举行了全省首批星级旅行社，旅游家庭旅馆以及星级乡村旅游区（点），旅游购物示范点授牌仪式，并在《中国旅游报》、《湖南日报》等媒体公示了相关旅游企业名单。湖南旅游地方标准的出台和实施，规定了行业准入条件，明确了企业努力的方向，给予了游客知情权和选择的空间，提供了管理监督的依据，创新了旅游行业管理手段，对于进一步规范旅游相关行业的建设与发展，维护旅游市场良好秩序，提高旅游管理和服务水平具有重要意义。
六是改革传统管理模式，出台系列扶持政策，引导和促进旅行社做大做强。为进一步发挥旅行社在旅游业发展中的龙头作用，湖南省旅游局改革以处罚为主的旅行社传统管理模式，充分利用“旅行社兴则旅游业旺”这一旅游发展规律，与省财政厅联合下发了《关于扶持旅行社做大做强的若干意见》，出台十六条具体奖励扶持措施，促进旅行社做大做强，《意见》指导思想明确，涉及内容全面，扶持措施具体，方便实际操作。既是旅游管理部门引导和促进旅行社企业做大做强的具体措施和有效手段，又是旅行社企业完善管理、发展壮大的发展目标和行动指南。《意见》的出台，在行业内引起强烈反响，并得到了国家旅游局的高度评价，极大地激发了全省旅行社开拓进取、做大做强的工作热情。
责任更重——
服务地方经济，和谐发展天地宽。
“湖南旅游业发展要服从和服务于全省经济社会发展大局，要充分发挥好旅游业在稳增长、扩内需、调结构、转方式、促就业中的重要作用。” 湖南省旅游局2010年旅游工作总体思路明确提出要“服务发展大局”，充分体现了湖南旅游人心志高远、胸怀全局、勇于担当的精神。
启动“3521”创建工程，推进县域经济发展和社会主义新农村建设，为丰富旅游供给，保护旅游资源，延长产业链条，充分发挥旅游业在促进城乡产业结构调整，转变农业增长方式，推进县域经济发展和社会主义新农村建设中的积极作用，湖南旅游局提出了用三年时间在全省创建30个“旅游强县”、50个“特色旅游名镇”、200个“旅游特色名村”、10000个“乡村旅游区（点）”的宏伟计划，即“3521”创建工程，并报请省政府以省政府名义印发创建工作实施方案，成立由分管副省长任组长、省政府副秘书长和省旅游局长任常务副组长、省直相关厅局分管领导任副组长的创建领导小组，以加强政府主导，形成工作合力，切实推进创建活动的开展。“3521”工程因其直接惠民惠农而得到了全省各地的积极响应。岳阳平江县、长沙靖港古镇、吉首乾州古城、益阳“三湘第一村”等一大批旅游先进县、镇、村正在抓紧完善和积极申报。目前，“3521”工程创建标准在抓紧制定之中，相关工作正按计划有序展开。
举办首届湖南旅游商品博览会，促进城乡旅游商品经济繁荣发展。湖南旅游局计划在2010中国湖南国际旅游节期间，举办首届湖南旅游商品博览会，利用湖南国际旅游节这个品牌节会平台，开展旅游商品设计大赛，旅游商品网博会，旅游商品博览会优秀参展商品评选等活动，重点展示旅游纪念品、工艺美术品、文化艺术品、旅游食品、旅游服装、旅游时尚用品、酒店用品、园艺设备、游艺设备等全省九大类特色旅游商品和省内部分旅游景点、旅游饭店、精品旅游线路，充分挖掘、展示、宣传、推介全省最富市场潜力的旅游商品，推动全省旅游商品的研发、设计、生产和销售，完善和延伸旅游产业链，繁荣和活跃旅游商品市场，促进旅游产业转型升级，提高旅游区居民和涉旅从业人员的收入水平，推动地方经济加快发展。
搭建旅游校企对接和人才招聘公益平台，发挥旅游业在“促就业、惠民生”中的积极作用。去年，湖南省旅游局率先在全国成功举办旅游企业大型人才招聘会。今年3月27日，湖南省第二届大型旅游企业人才招聘会在长沙隆重举办，全省40多所旅游示范院校、150多家旅游饭店、100家旅行社、50个旅游区（点）和部分外省旅游企业共470多家旅游企业进驻招聘会场，共提供了11184个工作岗位。即将毕业的大学生、社会待业青年约4万多人次进场应聘。有近万人与企业达成就业意向或签约，18968人填表登记，45725人进场咨询和观摩。为更好地发挥旅游业在“促就业、惠民生”中的积极作用，湖南省旅游局决定自今年开始，将人才招聘会工作常态化，定于每年三月份最后一周的星期六举行，争取成为旅游人才招聘会的一大品牌，以进一步搭好平台，建立校企合作机制，加强旅游管理部门、旅游院校（系）、旅游企业三者之间的沟通交流，有针对性地培养和选拔旅游行业急需的各类人才，既为广大毕业学生提供就业渠道，又为做大做强湖南旅游战略性支柱产业提供人才支撑。
展望后国际金融危机时期的湖南旅游业，潜力巨大，影响广泛，在经济发展调结构、转方式中大有可为，大有作为。湖南旅游业发展之路将越走越宽广。
作者单位：湖南省旅游局行业管理处 联系电话：***
