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完善利益导向机制 打造惠民利民工程 全面提升人口和计划生育整体工作水平
天山区是乌鲁木齐市的政治、经济、文化中心，辖区总面积近200平方公里，建成区面积约50平方公里，下辖4个管委会、14个街道办事处和140个社区居委会、1个村。区内居住有汉、维吾尔、回、哈萨克、蒙古、柯尔克孜等44个民族，全区总人口54万人，其中:常住人口42万人,流动人口12万人。近年来，天山区坚持把关爱计划生育弱势群体、建立和完善计划生育利益导向机制作为民生工程的重要内容，优先安排计生困难家庭享受各项优生优惠政策，让改革发展的成果首先惠及计生家庭，使执行计生国策的群众切实感受到政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。
一、完善组织保障机制，高位推动计生利益导向机制建设
建立计划生育利益导向政策，涉及各行各业，涉及各单位各部门，是一项难度大，综合性强的系统工程，必须在党委政府领导下，用综合性措施来保障。为此，我们把统一思想、提高认识作为建立计划生育利益导向机制的先行条件，区委、区政府高度重视人口和计划生育利益导向机制建设，成立了由区政府主管领导任组长，各街道办事处和区属相关委、办、局为成员的人口和计划生育利益导向机制建设领导小组，多此召开会议研究人口和计划生育利益导向机制建设，并将此项工作纳入重点目标管理考核，进一步明确了各级、各部门对农牧民独生子女、双女户的优惠政策，对城镇实行计划生育的困难家庭在社会救助、民政救济、就医就学等方面优惠优先政策。并通过召开会议“推”、落实责任“督”、强化考核“查”等形式大力推进，部门联动机制基本形成，奖励、优先、优惠、扶助、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向机制日趋完善。
我区坚持以法律法规为准绳，正确处理群众眼前利益和长远利益的关系，资金政府保障和量力而行的关系，政策经济补偿和优惠倾斜的关系，在工作上坚持积极稳妥、突出重点、整体推进的原则，将落实人口计划生育奖励政策工作列入每年政府为民办实事中，采取有力措施，积极予以落实。先后出台了《天山区特困家庭和低保家庭计划生育奖励金发放试行办法》、《天山区地区农牧民、纯居民计划生育奖励金发放办法》、《关于认真落实天山区非公制企业单位计划生育奖励政策的通知》等一系列政策和措施。区委、区政府在财力紧张的情况下，每年优先保证了农牧民、特困户、低保户、纯居民和下岗职工计划生育奖励金的投入，力争做到计划生育家庭的优惠、优待、优先政策的全覆盖。为保证资金专款专用，在财政局国库开设了“计划生育奖励金专户”，将计划生育奖励金集中纳入专户管理，在资金管理中严格实行“专户运转、资金预报、封闭运行、专项结算”制度。在资金发放上，委托街道按最终审核的人数及时足额发放计划生育奖励金。在监督检查中，实行“一公开、三追究、一鼓励” 2 制度，即公布举报电话；对资格认定错误、资金发放错误、违纪违规行为追究责任；鼓励在规定时间内未领到足额奖励金的群众向有关部门投诉。建立了以财政投入为主、计生经费为补充的稳定的计划生育奖励经费保障机制。
二、完善奖励扶助机制，打造惠民工程
近年来，天山区认真落实农村部分计划生育家庭奖励服务制度，突出宣传发动、资格确认、社会监督、资金运作四个重点环节，按期发放每人每月600元的奖励扶助金和国家、自治区少生快富资金。截止目前，全区农村计划生育奖扶受助对象为 1人，少生快富对象396人。自2008年起，对独生子女死亡或伤残家庭实行特别扶助，对独生子女死亡或伤残的父母分别按每人每月100元和80元的标准发放特别扶助金，至2010年4月，全区独生子女伤残死亡家庭扶助对象为61人，其中独生子女死亡扶助对象25 人，独生子女伤残扶助对象36人。
三、完善困难救助机制，打造亲民工程
一是提供政策保障。2004年，我区在全市首家启动计划生育特困家庭救助工作，制定出台了《天山区特困家庭和低保家庭计划生育奖励金发放试行办法》，对城市特困家庭和最低生活保障家庭的独生子女父母全面调查，确定计划生育特困家庭165户，最低生活保障家庭200户，发放计生奖励金4.27万元。2005年将计生奖励对象扩大到城市无业居民和下岗职工中，经全面摸底下岗职工1311人，纯居民2950人。结合我区老城区，纯居民多、下岗职工多、人员情况复 3 杂等实际情况，为避免在发放下岗职工计划生育奖励金过程中出现问题，将新华南路街道办事处和碱泉街道办事处作为试点街道，采取先摸索经验，再全面发放的方法，切实做到“应发尽发”。截止2009年，我区纯居民和低保户领证人数为11575人，辖区破产企业下岗买断工龄领证人数为2767人，为符合条件的纯居民和下岗职工兑现计划生育奖励金截止目前为236.54万元。二是落实帮扶措施。在困难帮扶工作中，落实“五个一”帮扶措施，即：对符合低保条件的计划生育家庭，优先办理城市低保；对生活困难的计划生育家庭子女就学，减免学费；对特困家庭的独生子女，就医时减免相关费用；组织结对帮扶，明确一个单位或一名党员与特困家庭结对帮扶；对红雁乌拉泊村实行计划生育的家庭开展土地认种工作，明确一个单位认种一亩土地，促进致富。三是开展节日慰问。每年在元旦、春节、古尔邦节、肉孜节、“5.29”、“6.1”、“7.11”等重大节日期间，人口计生委会同民政、工会、妇联、残联等部门，与街道上下联动，共同对计划生育困难家庭进行走访慰问。四是推进妇女发展项目。在开展计划生育困难家庭帮扶工作中，注重发挥计生协会作用，积极开展“幸福工程——救助贫困母亲行动”，关爱贫困母亲、解决妇女就业等多种形式，切实帮助贫困计生家庭脱贫致富。截止目前，共共募集捐款9.6万元，为地区38中教师乌斯曼患有骨结核的女儿热比古丽捐款1.3万元，使其能够进行手术，重新站立起来，恢复对生活得信心。
四、完善优质服务机制，打造爱民工程一是落实计生免费服务。从2006年起，对流动人口和实行计划生育的纯居民开展生殖健康咨询服务和优生优育知识培训，指导已婚育龄妇女开展避孕节育，并定期面向流动人口、纯居民免费开展孕情、环情和妇科病检查，为广大育龄群众提供优质服务。2009年，政府投入30余万元，为地区22249名已婚育龄妇女实施了计划生育四项免费技术服务。
二是关注育龄妇女身心健康。每年聘请乌鲁木齐市第四人民医院心理医师，为计生系统的计生干部讲解工作压力大的自我调适和精神抑郁方面的知识、症状、调适、治疗。同时每年邀请自治区人民医院、市妇幼保健院的妇科专家，开展地区性女性生殖健康知识讲座，提高育龄妇女的生殖健康水平和自我保护意识。
三是开展生育关怀活动。建立天山区人口家庭保健中心、分中心和黑甲山社区、东大梁社区人口和计划生育服务站，设立人口和计划生育政策咨询室、悄悄话室、生育文化屋等，建立生殖健康档案，定期向群众提供技术指导服务。开展青春期、新婚期、孕产期、育儿期、更年期及为孕妇、婴幼儿提供相应的免费上门服务。通过开展访视服务、政策服务、维权服务、帮扶服务、培训服务，为育龄群众提供按需服务。
实践证明，无论是有针对性地开展的家庭生产帮扶和生活救助，还是养老保障、教育、医疗、等方面的优先优惠，都体现了计生利益机制惠民利民的本质，其“看得见”的实 5 惠，使干群关系得到了根本的改善，群众的生育观念得到进一步转变。截止2009年9月，全区自愿少生一个孩子领取“两证”的家庭累计达40041户，领取率71.58%；与2004年年底相比增加3909户，领证率与2004年同期相比提高了15.58%。其中农牧民家庭中放弃贰、叁孩家庭逐年日益增加2010年3月放弃贰孩的汉族家庭有25户、放弃3孩的少数民族家庭有91户。同时，计生利益导向机制的建立和完善，从根本上改变了人口计生工作长期以行政手段为主、处罚为主、突击为主的局面，形成了以优质服务促规范的良性局面，带动了人口计生工作水平的整体提升。
利导计生、福利计生是树立和落实科学发展观的具体体现，今后我区进一步加大工作力度，着力完善人口和计划生育利益导向机制，让发展的成果惠及更多的群众，为推动人口和经济社会协调发展做出积极贡献！
