重庆市城市房地产开发经营管理条例(修订草案)（推荐）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“重庆市市容管理条例”。
附件2
重庆市城市房地产开发经营管理条例
（修订草案）
目 录
第一章 总 则
第二章 房地产开发企业 第三章 房地产开发建设 第四章 房地产项目经营 第五章 企业信用建设 第六章 法律责任 第七章 附 则
第一章 总 则
第一条（目的依据）为加强对城市房地产开发经营活动的监督管理，规范房地产开发经营行为，维护房地产开发经营活动当事人的合法权益，保障和促进房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条（适用范围）在本市城市、镇规划区内国有土地上从事房地产
（一）企业资质等级申请表；
（二）房地产开发企业暂定资质证书或者资质证书；
（三）企业法人营业执照；
（四）企业章程；
（五）上年度企业财务审计报告；
（六）企业法定代表人、经营负责人和经济、技术、财务、信用管理、统计等业务负责人的任职文件、以及符合规定数量的企业人员的劳动合同、社会保险缴纳凭证、身份证明和职称证书或者执业资格证书；
（七）已开发经营项目的有关证明材料；
（八）房地产开发项目手册及商品房质量保证书、商品房使用说明书执行情况报告；
（九）法律法规规定的其他材料。
第十二条（审批权限）房地产开发企业资质实行分级审批：
（一）一级资质，由市城乡建设行政主管部门转报住房和城乡建设部审批发证；
（二）二、三级资质，由市城乡建设行政主管部门审批发证；
（三）四级资质，由企业所在地区县（自治县）城乡建设行政主管部门审批发证，报市城乡建设行政主管部门备案。
房地产开发企业获得暂定资质证书或者核定等级的资质证书后，应告知企业项目所在地城乡建设行政主管部门。
第十三条（资质有效期）房地产开发企业资质证书有效期为3年。资质证书有效期届满30日前，房地产开发企业应当向资质许可机关提出延续申请。
第十四条（资质办理时限）申请暂定资质证书、核定资质等级、延
续证书有效期的，城乡建设行政主管部门应当按照国家和本市规定的条件进行审查，并自受理之日起20个工作日内作出决定。符合条件的予以核发或者延续；不予核发或者延续的，应当书面说明理由。
第十五条（企业开发规模）房地产开发企业应当按照核定的资质等级承担相应规模的房地产开发项目：
（一）一级资质开发项目规模不受限制；
（二）二级资质开发项目建筑面积不得超过25万平方米；
（三）三级资质开发项目建筑面积不得超过10万平方米；
（四）四级资质开发项目建筑面积不得超过2万平方米。
取得暂定资质证书的房地产开发企业应当按照资质证书载明的要求承担相应规模的开发项目。
第十六条（企业变更规定）房地产开发企业分立、合并、终止的，应当在办理工商变更登记后30日内，向城乡建设行政主管部门重新申请核定资质等级或者办理资质证书注销手续。
房地产开发企业变更名称、法定代表人、住所、注册资本、实收资本、公司类型的，应当在办理工商变更登记后30日内到城乡建设行政主管部门办理变更手续；变更股东和股权、主要技术与经济负责人、信用管理员和统计师（员）的，应当在变更后30日内到城乡建设行政主管部门办理变更手续。
第十七条（资质日常管理）城乡建设行政主管部门应当对在本市从事房地产开发经营企业的资质条件和开发经营活动进行监督检查。房地产开发企业应当予以配合。
第三章 房地产开发建设
6单位应当按照国家或本市的规定对基本生活配套设施进行验收。验收合格的，向房地产开发企业出具证明文件或者投入使用意见。
房地产开发企业对住宅项目中的其他配套设施，应当按照销售现场公示的房地产开发项目配套设施建设承诺书确定的内容和进度进行建设和验收，按期交付使用。
第二十七条（住宅交付使用条件）房地产住宅项目的交付使用应当符合下列条件：
（一）已取得建设工程竣工验收备案证；
（二）基本生活配套设施验收合格或者已取得允许投入使用的证明文件；
（三）住宅小区与城市道路或公路之间有道路相连接，已完成小区内的道路建设；
（四）已完成销售现场公示的房地产开发项目配套设施建设承诺书确定的配套设施建设；
（五）住宅项目分期建设的，建成的住宅周边场地清洁、道路平整，与施工工地有明显有效的隔离措施。
不符合前款规定条件的房地产住宅项目，不得交付使用。
第二十八条（交付使用告知及公示制度）本市对新建商品住宅实行交付使用告知和公示制度。房地产开发企业交房前，应当将住宅项目完成配套设施建设情况书面告知城乡建设行政主管部门，同时将符合本条例第二十七条规定的证明材料在交房现场公示。
第四章 房地产项目经营
第二十九条（项目转让条件）转让房地产开发项目，应当符合下列
条件：
（一）转让人持有城乡建设、发展改革、规划、国土房管等管理部门批准项目的有关文件；
（二）转让人已支付全部土地使用权出让金并取得土地使用权证书；
（三）转让人已支付应缴纳的税费；
（四）转让人已完成项目开发投资总额的25%以上；
（五）受让人具备相应的房地产开发资质；
（六）受让人具备符合规定的剩余项目资本金；
（七）法律法规规定的其他条件。
第三十条（项目转让程序）转让房地产开发项目，转让人与受让人应当持转让申请书和本条例第二十九条规定的证明资料，向城乡建设行政主管部门提出申请。经城乡建设、发展改革、规划、国土房管等管理部门联合会审批准后，转让人与受让人持转让批准文件和转让合同到有关管理部门办理转让手续。
房地产开发项目未经批准不得转让，有关管理部门不得办理转让手续。
受让方应当到项目所在地的区县（自治县）城乡建设行政主管部门重新领取并填报项目手册。
第三十一条（联合建设）房地产开发项目进行联合建设的，房地产开发企业应当将具有法律效力的联建文书自生效之日起30日内，送项目所在地区县（自治县）建设行政主管部门备案。
未办理联合建设备案手续的房地产开发联合建设项目，有关管理部门不得办理变更项目开发主体的手续。
房地产开发企业不得假借项目联建，变更项目开发主体，变相转让房
10关责令限期改正，处1万元以上3万元以下的罚款。
第四十二条（发生质量安全事故的法律责任）房地产开发企业违反法律法规或者工程建设强制性标准的，由城乡建设行政主管部门责令改正；造成较大以上工程质量事故、安全生产事故的，由资质许可机关降低资质等级或者吊销资质证书。
前款规定的较大以上工程质量事故、安全生产事故按照国家有关规定确定。
第四十三条（违反现场公示制度的法律责任）违反本条例规定，房地产开发企业未在住宅项目销售现场显著位置公示房地产开发项目配套设施建设承诺书，或者未在交房现场公示符合交房条件的证明材料的，由城乡建设行政主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款。
第四十四条（将不符合交付条件的房屋交付使用的法律责任）违反本条例规定，将不符合交付使用条件的住宅项目交付使用的，由城乡建设行政主管部门责令停止交付行为，限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，由资质许可机关降低资质等级或者吊销资质证书。
第四十五条（不履行商品房保修义务的法律责任）房地产开发企业在交付房屋时不向购房人提供由市城乡建设行政主管部门统一监制的商品房使用说明书和商品房质量保证书的，由城乡建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处3万元以上5万元以下罚款。
违反本条例规定，房地产开发企业未按商品房质量保证书的约定承担质量保修责任的，由城乡建设行政主管部门责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款。
第四十六条（擅自转让开发项目的法律责任）违反本条例规定，未经批准转让房地产开发项目或者假借项目联建变相转让房地产开发项目的，由城乡建设行政主管部门责令停止违法行为，分别处转让方和受让方所签转让合同交易金额的百分之一以上百分之二以下的罚款。
违反本条例规定，联合建设项目未按要求办理联合建设备案手续的，由城乡建设行政主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款。
第四十七条（不执行房地产开发相关管理规定和制度的法律责任）违反本条例规定，房地产开发企业有下列行为之一的，由城乡建设行政主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款。
（一）未办理开发建设方案备案手续的，或者擅自变更开发建设方案的；
（二）未按规定执行房地产开发建设项目手册制度的；
（三）未按规定将交付使用的住宅项目已完成配套设施建设情况书面告知城乡建设行政主管部门的。
第四十八条（未按规定执行项目资本金制度的法律责任）违反本条例规定，未按时足额缴存或抽逃、挪用项目资本金的，由城乡建设行政主管部门责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款。
第四十九条（未按规定报送资料的法律责任）房地产开发企业不按规定填报信用信息资料和统计报表资料的，由城乡建设行政主管部门责令限期改正，处5000元以上1万元以下的罚款。
第五十条（听证告知）依照本条例对单位处10万元以上罚款前，作出处罚的行政机关应当告知当事人有要求听证的权利。
第五十一条（管理部门工作人员违反相关规定的法律责任）国家机关工作人员在房地产开发经营监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，由司法
314的项目交付使用后即注销。这些公司开发的项目出现问题，找不到责任承担主体，最终往往由政府进行处置。
（二）监管措施和手段需要完善。《条例》对项目的前期管理虽然设立了“房地产开发项目建设条件意见书”制度，但由于没有明确实施主体和缺乏约束措施，该制度一直未能严格执行，对开发项目中后期管理带来不利影响，尤其是房地产开发项目竣工综合验收取消后，项目中后期管理的监管措施显得薄弱，开发项目建设过程中的问题不能及时被发现和纠正，导致管理脱节。
（三）项目验收交付环节矛盾突出。住宅小区竣工综合验收取消后，房屋交付使用成为监管空白，交付使用时的纠纷明显增多。新建社区的社区用房、教育配套问题突出，商品房交付使用后居民继续使用施工用电、小区绿化不完善、垃圾处理未解决等问题时有发生，有的造成群体性集访事件，影响社会和谐稳定。如渝北区的银海北极星项目、沙坪坝区的锦绣天城项目等。
（四）项目联建需要规范。2005年项目联建由非许可类行政审批调整为告知性备案。由于告知性备案属于事后管理，导致部分合资、合作开发经营房地产存在不规范的现象，一些企业以联建之名行转让之实，一些项目因参建企业实力不足形成“烂尾楼”，造成国家税费流失，影响社会稳定。如巴南区的燃气小区项目因开发商实力不足两次转让，迟迟不能按期交房，十几户购房户情绪激烈。
（五）法律责任较为原则。企业违法成本过低，违法、违规、失信行为时有发生。一是对开发企业的违法违规行为处罚力度不大，往往是先责令限期改正，逾期不改正的才处以小额罚款，对违法企业起不到震慑作用。二是一些处罚规定不便于操作，如《条例》规定，对擅自转让开发项目的，给予“没收违法所得，可并处违法所得5倍以下罚款”，但“违法所得”
难以界定，不便操作。三是一些管理规范对应的法律责任存在缺失，如《条例》规定的项目资本金制度、开发项目建设要符合相应的技术规范和合同约定等，法律责任中没有相应的处罚条款。
此次修订的主要目的就是针对上述问题，完善规定，细化措施，强化监管部门责任，进一步规范房地产开发建设秩序，更好地促进房地产市场健康发展。
二、修订过程
市城乡建委按照立法计划安排，起草了《重庆市城市房地产开发经营管理条例（修订送审稿）》。市政府法制办会同市城乡建委对送审稿进行了反复的讨论和研究，就暂定资质管理、建设方案备案制度、配套设施同步验收、项目资本金管理、企业信用建设等问题组织有关方面的专家进行了咨询，采取不同的形式多次听取购房者、房地产开发企业的意见建议。在此基础上，按照立法程序，公开征求了社会公众意见，书面征求了市级有关部门、单位和各区县（自治县）人民政府的意见，组织进行了部门论证和专家论证。在审查论证过程中，就是否设立新建住宅交付使用许可问题专门组织召开了有市民代表、人大代表、政协委员、相关领域专家、房地产开发企业、施工企业、部分区县主管部门参加的公开论证会，充分听取意见，认真研究吸纳。综合各方意见，并借鉴上海、山东、南宁等地的立法成果，经2013年6月28日市人民政府第14次常务会议通过，形成提请本次会议审议的《草案》。
三、修订的主要内容
《草案》包括总则、房地产开发企业、房地产开发建设、房地产项目经营、企业信用建设、法律责任、附则等七章，共五十三条。企业信用建设一章属新增内容。与《条例》相比，新增20条，合并8条，替换1条，删除11条。此外，为保持修改后各条款之间的逻辑性，对部分条款的顺
718
