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浅谈加强基层检察机关纪检监察工作的几点认识
作者：汤跃平 林夕
来源：《法制博览》2013年第10期
作者简介：汤跃平，男，成都市成华区人民检察院检察员，监察室主任；林夕，女，成都市成华区人民检察院计财科科长。
【摘要】在新的历史形式下，检察机关加强队伍建设，强化自身反腐倡廉建设的任务十分繁重。为此，必须强化检察机关纪检监察工作，进一步加强对纪检监察工作的重要性认识，要从教育、监督、检查、制度建设等方面强化纪检监察工作。纪检监察主要履行的是监督检查职能，在履职时应处理好与检察业务、其它部门、以及教育查处与爱护干警等关系。为提高基层检察机关纪检监察干部的履职能力和水平，必须加强自身队伍建设，强化对纪检监察干部的政治思想、纪律作风、能力素质等方面的建设。
【关键词】检察机关；纪检监察；反腐倡廉；监督检查；队伍建设
检察机关的纪检监察部门是检察机关强化内部监督，加强队伍管理，抓好自身反腐倡廉建设，造就一支高素质检察队伍不可缺少的重要力量，这对于保证党对检察工作的领导，保证检察机关忠实履行法律监督职责，规范执法，廉洁从检，司法为民，具有十分重要的意义。在新的历史形势下，对纪检监察工作的要求越来越高，如何充分履行工作职责，发挥好监督检查作用，为检察机关保驾护航，确保检察权的正确行使，这是摆在每位纪检监察工作者面前的一道课题。笔者结合基层检察机关纪检工作实际，谈几点粗浅的认识。
一、加强对检察机关纪检监察工作的重要性认识
（一）加强纪检监察工作是加强队伍建设的需要
检察机关人才建设的关键在于职业化，就是让检察官成为和谐社会的践行者，成为公平正义的化身，成为检察职业知识、职业观念和职业道德素质三者兼备的司法专业人才。纪检监察可为检察官职业化建设营造健康成长的环境，经常开展廉政警示、职业道德和职业纪律等方面的教育，帮助检察官树立正确的世界观、人生观、价值观、金钱观和权力观。教育他们权力在手、责任在心、执法如山、清廉如水，筑牢廉洁从检，拒腐防变的思想防线，守住职业道德底线，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
（二）加强纪检监察工作是促进司法公正的需要
检察机关被人民群众誉为最讲理、最公平的地方。检察官不廉洁，不仅个人品质有问题，而且会损害党、国家和人民群众利益、玷污检察机关的形象。要维护检察机关的良好形象，确保检察机关严格依法行使职权，离开了纪检监察部门，检察权将失去有效监督，关系案、人情案、金钱案将会发生。违纪违法事件得不到及时查处，就会使个别检察人员铤而走险，亵渎检
察权，损害人民群众的根本利益，从而导致公平与正义难以实现。
（三）加强纪检监察工作是以监督强化制度执行力的需要
监督检查是手段，规章制度是基础。规章制度带有根本性、稳定性和长期性，基层检察院的各个环节、各项工作中都有明确具体的制度规定。从组织检察人员开展的各项活动看，无论是政治思想、职业道德教育，还是职业纪律、廉洁从检教育，都是以制度的实施为落脚点。管理靠制度来施行，监督靠制度来保证，成果靠制度来巩固，创新靠制度来体现。基层检察院的制度建设，反映了科学管理的水平，但规章制度建设并不仅仅是制定，根本在于执行，有了好的制度，不落实就形同虚设。纪检监察是制度执行的忠实捍卫者，对违犯规章制度者严格追究责任，真正使制度发挥出应有的作用，形成由制度到制约行为的根本转变。
二、强化基层检察机关纪检监察工作的几项举措
（一）加强政治教育
当今社会经济高速发展，人们的思想发生着深刻变化，竞争意识显著增强，致富愿望日益强烈。这些无疑是促使经济发展、社会进步的内在动力。但同时受拜金主义、个人主义、享乐主义影响，有些人政治观念淡化，纪律观念淡薄，世界观、人生观、价值观发生扭曲。近年来，检察人员严重违记、贪污受贿、玩忽职守的案件时有发生，追根索源，就在于漠视党纪国法，不讲学习、不讲政治、不讲纪律，放松了对自己的思想改造。因此，抓好政治教育，这是促使检察人员具有积极向上精神风貌，永葆革命气节的根本保证。作为检察机关的纪检监察部门，就要积极协助院党组，结合本单位的具体实际，精心选择政治教育内容，制订灵活多样的学习方式，做到领导重视，组织落实，时间保证，收到实效。
（二）牢树防腐思想
基层检察人员由于法律职业的特殊性，容易受到各种腐朽思想的侵袭，成为别有用心的人拉拢腐蚀的对象，加之少数干警特权思想、霸道作风严重，自身素质不高，骄蛮自傲，为所欲为，偏离了“为民执法”的政治方向，甚至目无党纪国法，拉关系、搞人情，图私利，把党和人民赋予的检察权作为谋取个人私利的工具，这些问题严重制约了检察机关法律监督能力。为解决这些问题，必须坚持不懈地加强对基层一线检察干警的教育，引导他们严格遵守《廉政守则》、《廉洁从检若干规定》、《中国共产党党章》和有关法律条规等，恪守“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官职业道德，坚守政法干警“忠诚、为民、公正、廉洁”社会主义核心价值观。要针对队伍中存在意识形态方面的突出问题，教育和引导检察人员增强宗旨意识、服务意识和廉政意识。要改进教育方法，探索教育途径，提高教育实效，加强示范教育和警示教育，及时总结执法监督活动的先进典型和经验，让干警知晓发生在检察系统内部的违法违纪典型案例，做到警钟长鸣，促进干警在检察执法中自觉遵守检察纪律和党纪条例。通过深刻的教育，使广大检察干警树立正确的思想道德观念和执法理念，牢固树立拒腐防变思想，增强防变能力，真正做到以德立身，以德立检，树立检察机关的良好形象。
（三）强化监督检查
权力不受监督，必然导致腐败。加强对检察人员及其执法活动的监督检查，是确保检察机关正确履行法律监督职责的必然要求，也是加强反腐倡廉建设的重要举措。从检察机关一些干警的犯罪案件来看，呈现如下特点：时间跨度长、作案次数多、涉案金额大。究其原因，监督管理方面存在问题，监督不及时、不到位，监督不力甚至存在盲区。因此，纪检监察部门要采取有力措施，切实加大检察权运行的监督检查力度。一是加强对领导班子、领导干部和重大决
策部署情况的监督检查，确保检令政令畅通。一要坚持民主集中制原则，落实党内民主生活会制度和领导班子工作制度，进一步提高民主决策和科学决策的水平。二要坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度，切实把监督检查贯穿于领导干部行使权力的全过程。二是要加强对重点执法部门、环节和办案人员的监督检查。检察人员发生违法违纪行为大多在执法办案环节。检察官执法办案的权力是国家、人民和宪法赋予的，如果这个权力被滥用，就会损害党、政府和检察机关的形象，损害法律的尊严，损害人民群众的切身利益。为此，一定要严格落实和完善内部制约机制，对职务犯罪案件撤销、不起诉报上级检察院批准和立案、逮捕报上级检察院备案制度，积极推进讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度，坚持“一案三卡”制度。适时组织专项检查，加强对本院扣押冻结款物和“九类”重要案件的备案制度，加强案件回访和满意度测定，发现和纠正执法过程中存在的问题，切实保障诉讼参与人的诉讼权力，从而有效预防和减少执法办案中的违纪违法问题和苗头。
三、做好基层检察机关纪检监察工作应处理好的几个关系
（一）正确处理纪检监察工作与检察工作的关系
检察工作是检察机关的基本工作，也是检察机关各项工作的重心。做好检察工作离不开纪律的保障。实践证明，如果在抓检察工作的同时，忽视了纪律教育，检察工作就容易出问题。因此，我们在大力抓好业务工作的同时，一定要加强纪检监察工作，花大力气抓好队伍的纪律作风建设，要用严明的纪律、良好的作风、对执法活动加以保障，促进各项工作的正常开展。
（二）正确处理纪检监察部门与内部其他部门的关系
检察机关纪检监察部门与内部其他部门的教育管理工作广泛交叉重叠，配合协作关系十分密切。对此，纪检监察部门要协助、会同党组和政工部门对干警经常性的进行党的路线、方针、政策和党性、党风、党纪教育及检察职业道德、纪律等方面的教育活动，真正使党员干部在政治思想上同党中央保持一致。纪检监察部门还要配合其他业务部门，结合检察工作实际，以党的基本路线教育为主线，紧紧围绕司法为民，廉洁奉公，秉公执法等内容进行教育，促使检察干警遵纪守法、清正廉洁、工作高效。
（三）正确处理教育查处与爱护干部的关系
纪检监察工作的性质决定要对违法违纪干警进行教育查处，教育查处工作是一项得罪人的工作，一些干警对纪检监察工作不理解，认识不到位，认为是“内伙子在整内伙子”，有意与自己过不去。这种错误认识，给纪检监察工作造成了障碍，带来了困难。因此，要经常性开展教育活动，努力使干警认识到纪检监察部门的教育处理，实质是对干警的关心爱护。在实际工作中，纪检监察干部要认真履行职责，敢于监督，善于管理，对干警思想上的偏差进行疏导，对行为上的失规进行纠正，未雨绸缪，防范未然，确保单位和干警不出现违法违纪问题。
四、切实加强纪检监察队伍自身建设
（一）加强思想政治建设
要进一步加强社会主义核心价值体系学习教育，牢固树立社会主义法治理念；要进一步加强党性锻炼和职业操守，使纪检监察干部的理想信念进一步坚定，党性修养进一步增强，政治意识、忠诚意识和责任意识进一步强化，“党的忠诚卫士、群众贴心人”的良好形象进一步树立，做到公道正派，廉洁奉公、依法执纪，不辱使命，做保持党的先进性纯洁性的表率。
（二）加强纪律作风建设
加强对纪检监察干部的管理和监督，大力弘扬改革创新精神和真抓实干作风，强化敬业精神，改进工作作风，做到公正廉洁、纪律严明、作风优良。遵纪守法，做维护党纪国法的模范实践者；服务大局，做廉洁发展的忠实捍卫者；秉公执纪，做社会和谐的积极促进者；关爱干部，做干部合法权益的有力维护者。
（三）加强能力素质建设
为此需要做好多方面的工作，一要开展“大学习”活动。深入推进学习型机关建设，争当信念坚定、政策熟悉、知识全面、业务精通的学习型纪检监察干部，进一步增强执纪文化内涵。二要开展“大培训”活动。落实技能练兵制度，全面强化纪检监察干部综合素质和执纪能力，坚持“缺少什么培训什么”，不断加大培训力度、创新培训方式、拓宽培训渠道，加强培训考核，通过实施全覆盖、多渠道、高质量的教育培训，使纪检监察干部履职能力进一步提高。三要开展“大调研”活动。切实增强纪检监察工作的针对性、有效性，促进对反腐倡廉建设全局性、规律性、热点难点问题的深刻认识，切实有效地破解工作难题，推进反腐倡廉建设的理论、制度和工作创新。四要扎实开展“大练兵”活动。围绕“干什么练什么、缺什么练什么、弱什么练什么”的要求，立足实际、紧贴实践，分类进行、点面结合，以学促练、以赛促练，提高纪检监察干部的业务素质和专业化水平。
总之，在新形势新任务新要求下，检察机关的工作围绕党委政府中心工作大局，围绕检察机关法律监督职能和检察工作性质、特点来开展，这就要求我们纪检监察工作，必须根据检察工作实际情况，不断完善监督制约机制，严格执行各项纪律条规，灵活运用监督手段，创新工作方式方法，努力提高履职能力和水平，才能更好地发挥纪检监察的监督检查作用。
