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高校扩招后大学生就业问题分析研究
马永涛教育学院
摘要：随着高等教育大众化步伐的加快，高校扩招已经成为一种势不可挡的潮流，在欣喜于扩招带来教育提升的同时，也不能不遗憾的看到伴随扩招而来的隐患，高校扩招对于大学生就业问题带来什么样的影响，应该如何应对？在此就这些问题做分析研究
关键词：高校扩招大学生就业毕业失业
一、高校扩招后大学生就业难的原因分析
㈠ 2005年我国高校毕业生人数为338万, 2006年为413万,2007年为495万,2008年高达559万，2009年超过了600万。平均每年以20%以上的速度递增。如果加上上一年大学毕业生中的未就业人数和大量海外学子的归来 ,2009年全国的就业需求岗位达 700万应该是保守数字。① 面对就业形势的严峻和竞争的残酷 ,大学生就业有三种困难:一般性就业困难 ,即普遍性就业困难;结构性就业困难 ,即高校人才培养与社会需求不相匹配;选择性就业困难 ,即学生与用人单位的选择观念不相适应。②
㈡ 高校扩招是经济社会发展的客观要求和必然选择 ,它适应了经济发展的要求和个人接受高等教育的需求 ,这一方向必须坚持。扩招和就业难并没有必然联系 ,扩招使就业者的就业能力和素质更强 ,而就业难只是相对于择业而言的。从供求关系角度分析 ,我国大学生就业难有以下六个原因:人才培养结构不合理 ,学科专业和学历层次结构失衡;社会需求增长不足 ,部分行业市场萎缩;用人单位人才高消费现象严重;部分大学生缺乏明确的职业生涯规划;部分大学生择业观念有误;许多大学生缺乏应有的求职面试技巧。③
㈢ 社会支持系统不完善导致大学生就业信息渠道不畅、就业成本太高 ,制约着其就业;学历、文凭、就业岗位和工资待遇相联系的毕业生就业政策以及大学生自身的缺陷对大学生理想就业起到了一定的制约作用 ,而大学生就业过程中的结构性矛盾(技能性结构矛盾、地域性结构矛盾和观念性结构矛盾)是造成其就业难的重要成因。
二、高校扩招与大学生就业难之间的关系
公平正义是社会主义和谐社会最重要的关键词之一,实现广泛的社会公平是构建社会主义和谐社会的重点和难点,教育公平是实现社会公平的“最伟大的工具”,教育公平主要是教育机会平等,高校扩招正是为了给更多的人提供接受高等教育的机会,是教育事业发展的内在要求的体现。所以,高校扩招与大学生就业难并无必然的显著的相关性,不能以大学生失业现象来否定高校扩招。
事实上,目前存在的大学生就业不畅现象,只是一种虚假的饱和,真正有研究意义和真实存在的失业类型有以下几种:结构性失业、选择性失业、占据性失业和政策性失业。④ 显然,以上四种失业均不是高校扩招所致,这也可以说明,高校扩招与大学生失业之间并无必然的联系,正如李岚清同志所称“,发展教育并不会产生人才过剩的问题,因为人已经在那里了,你不让受高等教育,他也还是过剩,而且是低素质的过剩。”如果不扩招,在社会就业机会既定的情况下,部分社会成员的就业只能建立在一种低教育水平的基础之上。
著名学者郑功成认为,从宏观来看,改革开放以来,城乡之间,地区之间的发展差距在扩大,这种发展的不平衡,必然使就业环境差异扩大化,大学生就业的空间 1
也就受到相应的限制,结果必然导致就业的不平衡;从体制来看,高等院校扩大招生规模并没有错,但未能有效地调整教育体制专业结构和突出能力培养,也直接妨碍了大学生就业能力的提升;家庭及学生个人的观念在一定的程度上也造成了就业困难。
三、解决大学生生就业难的对策
㈠ 政府方面
政府在解决大学生就业问题中居于主导地位，各级政府要把就业率作为政绩考核的重要指标，在宏观层面上，要实施适度增长的高就业率经济发展战略，并形成就业优先的政策导向；中观层面上要完善现有的劳动预备制度，建设全省性(甚至全国性)就业市场，完善现有的就业统计体制；微观层面上要拓展大学生就业途径，增加大学生就业岗位。具体而言，政府要做好以下工作：
第一 ,提高就业弹性 ,增加就业容量 ,缓解劳动力总量过剩的压力 ,着重发展第三产业 ,扶持中小企业 ,以发展经济来拓展就业空间。各级政府要力求在本地消化富余劳动力 ,同时加强省与省之间甚至国际联系 ,进行高层次人才输出 ,同时要重视中低层次劳务输出 ,以平衡国内的人力资源配置。
第二 ,建立健全公共就业服务制度。各级各地政府要加快就业服务信息化建设 ,建立毕业生就业网络及覆盖全国的“高校就业联盟网 ”,将未就业的高校毕业生纳入社会保障体系 ,同时出台针对未就业高校毕业生的失业、就业困难补助制度和就业推荐成功奖励制度 ,对进行失业登记的毕业生提供免费就业服务;出台未就业毕业生岗前培训资助制度 ,由政府提供见习津贴和见习岗位并指导有条件的地方建立高校毕业生就业见习基地;定期发布新职业需求信息 ,开发更多适合高校毕业生从事的知识技能型职业岗位 ,开拓毕业生就业新领域 ,同时全面推行技术技能职业资格准入制度 ,加强学业证书与职业资格证书之间的衔接。
第三 ,进一步完善有利于毕业生到基层就业的政策体系。政府要出台鼓励毕业生到县以下基层和城市街道、社区就业的新政策 ,不断扩大有利于引导大学毕业生到基层接受锻炼的项目建设 ,加大政策扶持力度和后续服务力度 ,发挥科研项目对毕业生下基层的带动作用;要启动减免教育贷款、增加经费补贴等经济杠杆 ,引导毕业生走向西部地区、艰苦行业以及基层单位和国有中小型企业 ,积极推广和落实“农村教师资助行动计划 ”和“大学生村官计划 ”,采取发放小额贴息贷款、设立风险基金等激励机制 ,加大对毕业生就业、创业工作的政策支持力度 ,对以灵活方式就业的毕业生给予更多关心、支持和帮助。
第四 ,大力推进就业市场建设。政府要建立规范、高效的毕业生就业市场 ,推动就业市场、人才市场、劳动力市场之间的相互贯通和信息共享;要进一步做好市场信息的后续开发和有效利用工作 ,及时将各种有效信息反馈到决策和服务环节;要加强各类市场管理 ,控制招聘会的规模 ,建立毕业生和用人单位信用制度 ,严厉打击非法职业中介在大学生应聘、招聘过程中的各类欺诈行为。
第五 ,改革教育机制和学生就业机制。目前国外一些大学实行学分制 ,学生一起入学却不一起毕业 ,在求学的 3—7年里 ,每个月都有人找到工作。我国可借鉴国外高校的做法实行真正的学分制 ,使学生每年都可以毕业、找工作 ,企业全年都可以进学校招聘人才。
㈡ 高校方面
第一 ,结合市场需求进行专业结构调整。高校要转变教育理念 ,瞄准社会需求 ,大力调整学科设置和专业结构 ,办特色学校。教育部从宏观上要严格控制布点过多的专业并研究制定学科调整宏观指导意见 ,坚决调整过多、过滥甚至不具
备办学条件的学校和专业 ,减、停就业率不高的专业。各高校要按照市场需求设计教学计划和人才培养模式 ,加强与用人单位的联系和沟通 ,让学生早日介入就业市场。⑤
第二 ,处理好扩大规模与提高质量的关系。高校是做好毕业生就业工作的关键 ,为此必须以科学发展观统领全局 ,在扩招的同时推进以适应社会需求为导向的学科建设 ,更加注重应用型人才的培养。高等教育大众化之后 ,高校应当把“推销毕业生 ”作为办学的重要环节 ,以就业率为重要指标 ,让用人单位来评价教育教学质量。
第三 ,建立并完善毕业生就业服务体系。各高校要建立和完善就业指导机构 ,切实采取措施把就业指导贯穿于大学生在大学生活的全过程 ,从低年级起就开设“创业与就业教育 ”课 ,加强有关大学生职业生涯规划的研究和指导工作 ,建立校园网及毕业生就业网 ,使就业信息服务网成为促进毕业生顺利就业的主要渠道之一。
第四 ,加强学生综合能力如就业能力、适应能力、抗挫能力、动手能力、创新创业能力等的培养 ,切实转变人才培养模式和机制。⑥有条件的学校可采取“订单式 ”培养和“双证书 ”制度 ,增强大学生职业培训的针对性和实用性。⑦
第五 ,建立专业化、专职化的大学生就业指导队伍 ,建设高校“一把手 ”工程 ,推行就业导师制度 ,继续抓好“三到位、全程化、全员化、专业化和信息化 ”建设。
第六 ,做好思想教育和就业指导、服务工作。高校要增强服务意识 ,贴近学生实际做好思想教育工作 ,引导学生树立正确的择业观 ,增强毕业生到基层就业的主动性和责任感;要提供周到细致的就业指导和服务 ,让所有毕业生都能及时了解国家的最新就业政策 ,对那就业压力比较大或者家庭困难的毕业生要方便快捷地为其办理各种就业手续。
㈢ 个人方面
⑴ 提高自身基本素质是根本。根据相关调查的统计结果,学生的专业基础知识在用人单位招聘毕业生时,是作为最重要的因素和第二因素进行考虑的,也就是说毕业生首先要具有基本的技能和基本素质才具有进入市场求职的“资本”。⑵ 转变就业观念。毕业生要降低就业期望值,树立“先就业,再择业,后创业”的择业观念,树立基层意识和奋斗意识。⑶ 充分利用资源。毕业生要培养一种主动获得就业信息的习惯,主动通过校友和专业教师等各种途径,关注国家政策和学校发布的相关信息,来获取符合自身要求的信息。⑷ 提高心理承受能力。由于我国就业结构性矛盾依然存在,大量毕业生待岗将成为无法回避的事实,大学生应该正视这一问题,以乐观积极的心态去面对这一事实。
㈣ 社会方面
大学生就业是一个社会问题 ,需要全社会的支持。目前 ,社会上普遍存在着盲目追求高学历而忽视人才的实际能力的用人倾向 ,这种用人观念将造成教育资源和人力资源的巨大浪费 ,对教育过程和教育目标也将产生误导。鉴于此 ,用人单位应改革陈旧的用人观念和制度 ,不拘一格遴选人才 ,这也有利于推动学校不拘一格培育人才。
㈤ 用人单位方面
1.应给出全面和有效的信息,用人单位介绍情况(职位、薪资、用人标准等)
应该全面,在校园招聘中对毕业生是否被聘用的信息与原因解释应给予及时的反馈。2.防止“人才高消费”的现象,对有些学历要求不高的岗位不应该设置过高的门槛,专科生能做的,就不应非本科生不招。3.遵循公平公正原则,为毕业生就业提供一个平等的机会和平台,有利于实现充分就业。4.各地要废除各种就业歧视政策 ,消除就业市场上的年龄歧视、户籍歧视、性别歧视、经验歧视、学历歧视等不公平现象 ,营造公正、公平、公开的良好就业环境 ,有力地支持毕业生充分、顺利就业。
参考文献：
①《毕业生就业压力向顶点飙升》, http: //www.daodoc.com
②张仲彬:《明天,我们端什么饭碗 》,清华大学出版社,2004年,第 223—335页。
③许轶等:《剪裁人生 》,机械工业出版社,2004年,第 28—29页。
④金自如:《高校扩招背景下的大学生就业问题初探》人们教育出版社,2006年,第110—111页。
⑤毛灿月:《脱颖而出———就业指导 》,中南大学出版社,2004年,第 47—74页。
⑥曾红艳:《走进赛场———学业指导》,中南大学出版社, 2004年,第 40—83页。
⑦田光哲、张春林:《职业与就业政策指导》,中国劳动社会保障出版社,2003年,第 10—15页。
