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全省乡镇纪检监察组织建设交流材料
加强基层纪检监察组织建设
全力维护农村社会和谐稳定
杨陵街道纪工委
近年来，我们坚持以科学发展观为指导，统领经济社会发展全局，认真贯彻落实省、示范区、区纪委有关规定和文件精神，积极探索加强基层纪检监察组织建设新途径。通过切实加强农村基层纪检监察组织建设，有力地维护了农村社会的和谐稳定，为新农村建设的快速推进提供了有效保障。
现将我办纪检监察组织建设有关情况汇报如下。
一、基本情况
杨陵街道办事处位于国家杨凌农业高新技术示范区城区核心，现辖25个行政村，4个居民社区，30个党支部。版图面积28.50平方公里，耕地面积9500亩（其中种粮面积5585.57亩），总人口82643人（其中农业人口6286户，27066人），党员1152人。2010年全办人均纯收入7247元。目前，我办共有纪检监察干部4名，其中纪委书记一名，纪委副书记一名，监察室主任一名，纪检干事一名，全办25个行政村全部配备了纪检委员，成立了村民监督委员会。
二、做法及取得的效果
1、以加强学习为着力点，全面提高干部综合素质。
聪明在于学习，天才在于积累。去年以来，我们以加强学习为着力点，努力提高全员综合素质。要求全体纪检干部，认真学习党的基本理论和基础知识、“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会理论体系、党纪条规、业务工作相关政策、法律法规及专业技术知识，对中央、省、区重要会议精神，我们专门召开专题学习会。同时，要求每名纪检干部做到学习有计划、有笔记、有总结。为了提高学习兴趣，我们采取集体学习与个人自学、座谈讨论与专题交流、理论与实践相结合等形式多样的学习方式，不断推动学习深入，使全办纪检监察干部的综合素质得到了明显提高。从去年至今，我们已经组织集体学习活动16次，参加人员累计300余人次，累计学习笔记5万字。同时为了准确掌握基层纪检信息，我们在各村设立一名信息报送员，将本村组内的纪检信息和好的做法，及时向上级纪检部门报送。去年至今，我办纪检监察干部共在媒体发表文字、图片新闻4篇幅。
2、以创新机制为突破口，切实加强基层纪检组织建设。
2009年，我们在全办辖区所有行政村，实行由村民监督委员会主任、理财小组组长兼任村级纪检委员。其主要职责是负责对村民委员会执行村民会议、村民代表会议决定事项的情况进行全面监督，对本村集体资金、资产、资源管理使用情况进行监督，并听取和反映群众对集体资金、资产、资源管理工作的意见和建议，同时协助上级纪委对农村“两委”班子成员和党员发生的违纪行为进行查纠处理。这一机制实施三年来，共监督集体资金910万元、资产400万元、资源150万元，取得了明显效果，纪检委员都能够充分发挥监督作用，对促进农村经济快速发展及和谐小康农村建设奠定了坚实基础。
一是参与民主管理，推进了农村民主化进程。村纪检委员既
是村民利益的代言人，又是村级事务决策的参与者和监督者，承
上启下，将大多数农民的意愿变成两委班子成员民主决策的依据，并负责一系列监督程序的启动，在推进农村民主化进程中发挥了重要作用。在理财活动中，村纪检委员监督检查财务活动情况，凡是到街道办农经站核销的票据，要先经理财小组审核，由村纪检委员签字并加盖专用名章，方可入帐报销，有异议的票据一律不允许入账报销。此外，村纪检委员监督民主议事规则的执行，确保了村级事务特别是涉及农民切身利益的重大事项，实行民主
决策，从而密切了党群干群关系，维护了党和政府的良好形象。
二是加强教育监督工作，促进了村组干部廉洁自律。村纪检
委员对村组干部的从政行为开展有针对性地教育监督活动，对村组干部违反廉洁自律的行为早规劝、早制止，无法解决的及时上报乡镇纪委做出处理，既使国家法律和党政纪条规深入人心，又警示了村组干部，增强了村组干部的廉洁自律观念。
三是开展信访转化，维护了农村社会稳定。纪检委员是纯粹
代表群众利益的人，深受农民信任，而且他们最了解上访户的具体情况，我办纪委利用村纪检委员提供的基本情况，准确选择转化工作的切入点，可以有效的开展转化工作，使村纪检委员成为有效缓冲矛盾、解决矛盾的重要载体。从办纪委启动信访户转化
工作以来,各村纪检委员配合办纪委转化的上访户20多人。
四是提供案件线索，配合查办农村案件。村纪检委员通过走
访群众掌握的信息是案件线索的重要来源，也为上级科学决策提供了准确依据。2009年以来，由村纪检委员配合调解土地纠纷28多起。又对全办各村帐目进行了审计，化解不良债务80多万元，调整1名村党支部书记，一举解决了全办的土地纠纷和经济帐目问题。
五是宣传党纪国法，监督惠农政策落实。村纪检委员在走访中特别注重对党的各项支农惠农政策的宣传，并通过深入各家各户走访，逐项逐笔核对资金到位情况，发现问题及时向办纪委报告，最大限度地避免了截留、挪用、搭车收费等问题发生，确保党的支农惠农政策不折不扣地落实到千家万户。
3、以案件查办为切入点，着力确保农村风清气正。
一是规范管理，堵塞漏洞。农村集体“三资”管理一直是广大农民群众最关注的热点、焦点和难点。我们对近年来农村所发生的上访案件进行了调查总结，发现许多案件都与经济有关。针对这一实际情况，经过认真研究后，我们对全办25个行政村的集体资金、资产、资源“三资”全部进行了代理，由街道农村会计服务中心统一监管，变手工记账为电脑录入，使用统一的记账凭证，实行动态管理，切实做到民主理财、制度理财。
二是集中清理，发现线索。统一管理后，虽然有了极大缓解，但仍有许多遗留问题尚待解决。为此，从去年五月份开始至今年元月份，我们抽调农经专业审计人员，专门成立了农村集体“三资”审计组，对全街道所有村、组的集体“三资”进行了全面审计。
三是及时查处，赢得民心。针对审计出来的线索，我们及时查处，共查出问题资金12.56万元，资金全部追回，对二名涉及违纪的村民小组组长，建议相关村对其进行了停职处理，这一举措深得民心，使全办农村呈现出了经济快速发展、农民安居乐业的良好局面。今年我们共查处违纪案件一起，给予警告处分一人。另外，协助区纪委查办案件一起。通过查办案件，有力地打击了歪风邪气，促进了农村基层干部风清气正。
4、以农廉工作为总抓手，全力保障农村社会和谐稳定。
农村党风廉政建设工作对解决农村矛盾、维护农村稳定、促进农村经济发展具有重大意义。
我们首先以制度建设为中心，构建长效机制。先后完善了党务、村务、政务、财务“四公开”制度，按照办事处、站所、社区三个层面对工作职能、行政服务、政策法规等90余条公共信息进行索引，利用便民服务大厅、公开栏等，将公开办事臵于群众和社会的监督下，增强了政府工作的透明度，规范了行政行为。
其次，完善信访举报制度，将信访问题有效化解在萌芽状态。我们制定了班子成员接待日、干部下访日、信访预约等制度，设立了投诉信箱，与群众面对面沟通、心贴心交流；同时建立了信访值班制度，对群众来信来访中涉及行风方面的问题，优先查处，快查快结，及时反馈办理结果。
三是开展主题活动，营造廉政氛围。在广泛调查、了解掌握党员干部家庭情况的基础上，我们创新开展了党风廉政进机关、进社区、进农村、“家庭助廉”教育活动，通过编写图文并茂的宣传册、宣传画和签订“廉洁家庭”承诺书等活动，将反腐倡廉防线移到家庭，此举提高了党员干部家庭成员的廉洁意识，构筑了家庭反腐倡廉防线，在全街道营造了良好的反腐倡廉氛围。
三、意见和建议
1、存在的主要问题：人员编制不足。一般乡镇除有一名纪委书记和一名专职纪委副书记外，最多只有一名专职干部，多数乡镇只有兼职干部。这直接导致他们在工作中处于疲于应付的状态，对一些反腐倡廉建设和案件查处工作无法深入开展。兼职过多过滥。纪检监察干部兼职过多已是影响基层纪检监察机构正
常开展工作的一个重要因素。多数乡镇纪委书记同时分管大量的其他各项工作，如组织、计划生育、宣传、统战、信访、工、青、妇等党务工作。这直接导致乡镇纪检监察系统无法保证本系统干部专岗专职，专人专用，严重影响了基层反腐倡廉建设工作的开展。专业培训缺乏。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性、专业性很强的工作，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。多数乡镇纪检干部很少接受专业培训这直接导致干部队伍普遍存在理论素质不高、政策业务水平偏低、纪检工作能力欠强等问题。
2、建议：配齐配强专职干部。建议机构编制部门给乡镇核定一至两名纪检监察行政编制，每个乡镇纪委除纪委书记外配备一至两名专职纪检干部。狠抓教育培训工作。建立切实可行的、经常化的学习机制。鼓励纪检监察干部利用业余时间开展自学，将纪检监察业务知识与市场经济、现代管理、财务金融等知识有机结合起来；经常组织纪检监察机关开展业务交流，积极参加上级纪检监察机关的组织的培训；要建立健全乡镇纪检干部的学习、考核、管理和激励机制，形成了一套较为成熟的培训工作长效机制。
2011年10月11日
