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浅析中国新青年失业群体
内容摘要: 随着人类社会的发展，技术不断进步，劳动需求必然减少，失业必然产生。失业问题也由此成为了公众瞩目的社会问题。失业意味着人力资源浪费；不失业，这些资源就可用于生产商品和劳务以满足社会需要。同时，对于失业者来说，失业意味着艰难。对于一个国家来说，尤其是中国这一人口大国，达到高水平的就业已成为国家的主要目标之一。中国26年改革开放的历史经验告诉我们：就业和再就业是当代中国青年的首要问题，它不仅是一个事关青年权益和福祉的社会问题，而且是一个事关国家长治久安的政治问题。
一、中国新青年失业群体特性：
近些年来，人们所说的失业人员往往指的是下岗者，但事实上，目前还存在另外一个日益增大的失业群体，他们是城市里的年轻失业者，他们在初中、高中甚至更低学历毕业后加入失业行列，他们大多是受到“小皇帝”一般呵护的独生子女，他们在应试教育中成长，他们被称为 ”NETT一族”，新闻媒体称之为“傍老族”、“啃老族”，学界称之为“新失业群体”或“新无业群体”。
当代中国NEET族呈现出如下一些特征：
1、NEET族主体多为独生子女；
2、不少自愿失业的NEET一族家境较好；
3、普遍缺少技能，缺少社会阅历，无稳定收入；
4、思想特立独行，行为举止怪异，边缘化趋势明显。NEET一族的出现是时代的产物，或许也是社会现代化的代价之一，据西方发达国家NEET族的发展历程来看，NEET族作为边缘化的社会群体始终与主流社会价值观格格不入，他们极易因社会偏见和社会歧视而走入误途，不少NEET族就因此走上吸毒、卖淫、偷窃、抢劫、自杀的自我毁灭道路。毫无疑问，NEET族在转型中国社会的出现同样是件令人担忧的社会现象，仅就“傍老族”、“啃老族”现象就令许多家庭头痛不已，给社会造成巨大负担。
二、中国新青年失业群体面临的现状:
众所周知，中国是一个人口大国，有人口13亿，占世界60亿人口的1/5还要强，就业始终是一个大问题，特别是在当前经济结构转型和国有企业转制的重要关头，就业矛盾更加突出。中国又是一个青年大国，有青年3.2亿，占中国人口的1/4。改革开放以来，中国青年失业率一直处于居高不下的位臵。
2001年我国新增劳动年龄人口1100万人，实际新增劳动力800万人；2002年我国新增劳动年龄人口1400万人，实际新增劳动力1000万人。在这些新增的劳动力中，有相当一部分就处于“待业状态”。有专家预计，在今后几年中，我国新增劳动力中实现就业的比率只有40－50%之间，而没有能实现就业的，就会成为待业青年，并加入到这个“新失业群体”中去。
劳动部《２００３－－２００４：中国就业报告》指出，当前正面临自然新生劳动力的高峰期。专家统计，城镇新增劳动力中只有４０－５０％能够实现就业。广东省社会和劳动保障厅调查显示，２００４年第三季度全省城镇新成长失业青年为１３.５６万，人数已经超过就业转失业人员。而在需要就业的人群中，１６－３４岁年龄段约为５０.１５万，占总量的８３.９８％。
国家发改委、教育部等部委在共同发布的《2006年就业面临的问题及政策建议》中指出，2006年16岁以上人口增长达到高峰，劳动力增量为1700多万人，全年城镇需要安排就业的总量累计约为2500万人，而社会所能提供的就业岗位仅有1100万个，劳动力供大于求的缺口累计达到1400万人，比2005年增加100万人。同时，青年劳动力总量供给持续增长。2007年全国城镇新增劳动力1200万人，其中当年未升学的初、高中毕业生210万人，复转军人50余万人，农转非人员260万人，普通高校毕业生人数为495万人（比2006年增加82万人），中职毕业生185万人。与此同时，农村现有劳动力4.97亿人，其中2亿多人已经转移就业，1.8亿人留在农村务农，尚余1.2亿富裕劳动力需要转移。另据中国劳动保障部对全国114个城市劳动力市场供求状况的调查，大城市对高校毕业生的需求仅占新增岗位总量的22%；2006年对高校毕业生的需求与2005年实际接收安排的毕业生人数相比，降幅也达到了22%。青年总量失业是青年就业问题的基本原因。
以上数据显示，我国在经济不断发展的今天，特别是在经济全球化浪潮的冲击下，青年失业成为全球性的挑战显得越来越严峻，同时也成为中国政府日益重视的现实问.三、中国新青年失业群体日益激增的原因：
中国劳动与社会保障部的统计显示，2001年以来，35岁以下的青年占下岗失业人员总数的70%，已成为失业人员的主体。青年总量失业与结构性失业的症结日益凸显，主要原因表现为以下三大矛盾：
1．青年劳动力总量供给持续增长与就业岗位不足之间的矛盾
青年总量失业是青年就业问题的基本原因，在全社会劳动力总量供给不断上升的同时，我国正面临着“无就业增长”的严峻现实。2006年7月，联合国开发计划署发布的《2006亚洲太平洋地区人类发展报告》指出：“在东亚的成功故事背后，隐藏着无就业增长的挑战，尤其是中国。”“无就业增长”主要表现为就业弹性系数，即就业人数增长率与GDP增长率的比值很低。近二十年来，中国GDP增长创造的就业岗位和GDP就业弹性系数一直处于不断下降之中。20世纪80年代，GDP就业弹性系数为0.303，GDP每增长1个百分点可创造240万个就业岗位；90年代就业弹性系数降至0.104，GDP每增长1个百分点只能创造70万个就业岗位；本世纪前5年，GDP就业弹性系数只有0.105，2005年跌至0.08，GDP每增长1个百分点创造的就业岗位已不足60万个。
2．青年劳动力素质的结构失衡与就业市场需求之间的矛盾
劳动力的素质结构与就业市场的内在要求相匹配，才能够减少由于劳动力知识结构或技能结构不适应就业市场的要求，而造成的结构性失业和摩擦性失业。劳动力的素质结构包括劳动力素质的整体结构和劳动力个体素质的构成。当前，我国青年劳动力素质结构存在着整体失衡和个体缺陷并存的问题。我国青年劳动力素质的整体结构失衡其主要表现为三个方面：
第一，人才结构失衡。就业市场对劳动力素质结构的要求，从知识结构和技能结构上都应呈现为橄榄型，也就是中级人才所占比例较大，而初级、高级人才所占比例均低于中级人才的比例。发达国家的劳动力素质结构与就业市场基本匹配，其素质构成是高级工占35%，中级工占50%，初级工占15%。但据中国第一次全国经济普查统计显示，到2005年，全国共有高级工835.5万人，仅占17%，其中技师和高级技师占10%；中级工占40%，初级工却高达43%。第二，市场供需失衡。研究表明，劳动力市场对人才的需求速度，是培养专业人才速度的2-4倍，人才供给难以满足劳动力市场的需求。
第三，人才分布失衡。统计结果显示，全国专业技术人才总量的70%以上主要分布在国有企事业单位。人才的地域分布也不合理。东部每10万人中具有大专以上学历人口分别超过中部34.5%和西部53.8%，每10万人中具有高中及中专学历人口分别超过中部15.5%和西部42%。
我国青年劳动力个体素质的缺陷主要表现为人力资本含量低于或者不适应社会需求。目前，很多青年就业时，其职业能力与社会要求之间的差距较大。上海劳动和社会保障局的调查表明，41.1%的失业青年认为缺乏工作经验是他们失业的主要原因。此外，很多大学生不能有效地把已学知识转化为在岗的实际能力，实际知识应用率不足40%。我国大学生一般上岗适应期为1-1.5年，而发达国家大学生上岗适应期为2-3个月。
3．就业机制市场化和就业渠道多元化与青年就业观念陈旧之间的矛盾
从20世纪90年代开始，中国就业政策由政府分配向市场调节转变，就业机制市场化和就业渠道多元化的就业体制逐渐形成。但是，在就业日益市场化的新形势下，青年的就业观念存在着不适应现象。部分青年在求职过程中存在“等机遇、靠政府、要待遇”的心态，对工作条件、工资待遇期望值过高，“单位就业”的传统观念在青年中仍有一定市场。在择业区域上，过度集中于北京、上海、深圳等大城市和东部发达地区。在择业部门与单位选择上，偏好外企、政府机关、事业单位、垄断行业。中国人力资源开发网的《大学生就业现状及发展2006年度调查报告》显示，大学毕业生选择北京（24.69%）和广东（21.76%）的比例很高，而选择中部（9.62%）或西部（7.39%）的比例相当低；有近70%的人选择外企、政府机关和国企。另外，部分青年中还存在着“有业不就”和“自愿性失业”等问题。城乡差异、地区差异使中国劳动力市场被明显分割为主、次两个市场，导致部分只愿在主劳动力市场就业的劳动者一旦未能如愿，宁愿放弃在次劳动力市场就业。这是许多青年不愿意到基层、欠发达地区和体制外单位就业的深层原因。
为了促进青年就业问题的有效解决，中国从2003年以来，坚持实施积极的就业政策，主要表现为宏观上建立以积极就业为基本取向的政策体系，微观层面则是政府主动干预劳动力市场。其具体措施主要有：保持经济又好又快地发展，发展劳动密集型产业，发展中小企业、第三产业和非公有制经济，完善就业市场体系，提高劳动者的素质，对就业困难群体进行援助，消除就业歧视等。这些政策实施以来，有近2000万国有、集体企业下岗人员实现了再就业，2006年城镇新增就业人数达1184万人，首次突破1000万人。现正在全国广泛征求意见的《就业促进法》，将使积极的就业政策上升为国家法律，更有利于青年就业问题的解决。2007年，团中央也及时推出了“中国青年就业创业行动”，以就业对接、技能培训、创业扶持、就业援助为主要措施，以促进大学生就业为重点，统筹做好下岗失业青年、城镇新增青年劳动力、农村富余青年劳动力的就业、创业工作。
四、中国新青年再就业重要性： 全球最突出的发展问题是就业与失业，今年6月第九届国际劳工组织年度报告认为，目前失业和就业不足状况影响全世界一半以上就业人口，全球约有10亿多人失业或就业不足；未来10年内全世界将需要创造5亿个新就业机会。这是中国失业与就业的全球背景。因此就业和再就业问题对青年之所以如此重要，这是因为：
第一、就业和再就业是当代青年在社会中安身立命的必要基础，第二、就业和再就业是当代青年应该享受的基本人生权利，第三、就业和再就业是当代青年获得社会认同，发展稳定地位身份的有效手段，第四、就业和再就业是当代青年奉献青春和智慧，回报祖国和人民的大好机会，第五、就业和再就业是当代青年落实“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的制度化实践。
因此，开展中国青年创业行动，促进青年就业和再就业，是落实“三个代表”和“二为宗旨”，落实“十六大”创新精神和全国再就业工作座谈会指导方针的重要举措，是保障青年合法权益、发展青年社会认同、促进青年健康成长、保持社会和谐运行的社会系统工程，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
五、国际社会关于解决青年失业问题的经验
青年问题早已引起国际社会的普遍关注，世界各国政府也纷纷采取因应措施，解决青年失业这个当今世界日益严重的社会问题。例如，法国政府实施了以就业为中心的经济政策，1997年10月16日出台了《促进青年就业法案》，1998年7月29日又出台了《抵制社会排斥法案》，把11万名年龄在18-26岁、没有得到职业培训证书就离开学校的青年顺利地导入“就业准入渠道项目”，有效地促进了法国青年就业。他山之石，可以攻玉。国际社会解决青年就业问题的做法值得我们参考和借鉴，其中最宝贵的经验有：
1、鼓励自主创业
鼓励青年自主创业，并不意味着政府可以撒手不管。1980s年代由英国王子信讬基金启动的“青年创业计划”，在鼓励失业青年向自主创业过渡方面发挥了良好的作用。现在，在英国自主创业已变成一种社会时尚，每8个劳动力中就有1个人是自主创业人员。
2、创建小型企业
自主创业的首选目标是创建小型企业，小型企业对青年就业发挥的作用越来越大。据英国官方统计，在1995-1999年间，小型企业提供的工作岗位就有230万个之多，并且有56%的工作岗位存在于小型企业之中。
3、政府资金支持
法国政府于1997年10月出台了“青年工作岗位”计划，专门为26岁以下的青年失业者创造就业机会。为了鼓励各部门创造“青年工作岗位”，1999年政府给每一个青年岗位每年补助95，000法郎，以后每年年中根据通货膨胀率进行调整，补贴金额相当于个人工资总额的80%，其余20%由用人单位自筹解决。
4、减少工作时间 为了在私人企业中创造更多的就业机会，法国政府采用立法手段强制减少工时以便达到减少裁员和增加就业的目的，即在不降低员工工资的前提条件下，工作时间从每周39小时改为每周35小时工作制。法国国民议会于1999年12月15日再度通过一项新的法律，规定自2000年1月1日起，所有雇用20人以上企业的法定工作时间都是每周35小时，其他所有企业则从2002年起一律实行新的工作时间。据专家估计，当职工工时减少10%，雇主将就得增加6%的就业岗位。
5、开展职业培训
在促进青年就业方面开展经常性的职业培训是不可或缺的，无论是自主创业，还是在市场上就业，当事人都必须具备相应的专业知识。在职业培训方面，英国是最富有经验的国家之一。各种培训机构在争取到资金开展培训之前都要进行认真的劳动力市场需求调查，与用人单位建立联系，以便使学员学习结束后能够顺利找到工作，保证完成相应的就业率指标。这种“匹配性的”职业培训，既能保证培训资金的充分利用，又能使失业人员顺利找到合适的工作，值得学习。
6、动员企业参与
在动员企业参与解决失业问题上，最成功的例子莫过于克林顿政府的“授权区和企业社区”例如，克林顿对1977年社区投资法令再次强调，并向银行展开了“愤世嫉俗”的战争。通过整顿银行，迫使银行做出几十亿美元的贷款承诺，与无数社区签署了贷款协议。另外，克林顿还竭力动员大企业在内城投资，他把以前被忽略的农村和内城说成是新生的市场，并对15位大企业高级主管说：“我们最伟大的尚未开启的市场就在我们家里。”为此，许多大公司纷纷向授权区和企业社区投资，为实施EZEC项目做出了重要贡献。克林顿“授权区和企业社区”的成功带给我们的教益和思考是多方面的。我认为，最重要的，它打破了减少失业和治理通货膨胀“二者不可得而兼”的形而上学神话！
7、发挥社区作用
国际经验证明，家庭和社区在促进青年就业方面大有用武之地，它们既是青年自主创业的舞台，又是吸纳失业青年就业的广阔场域。1990s年代以来，这种以社区为本的家庭企业和社区企业在发达国家蓬勃发展，这既是社会服务去制度化的要求，又是社会服务人性化的体现，国际社会服务的这种转型在社区中创造了大量就业机会。
六、对如何促进我国青年创业、再就业行动的建议：
青年就业和再就业不仅受宏观社会经济结构的影响，而且也受个人文化价值观念、个人教育层次和个人技能水平等微观因素的影响。教育青年树立正确的人生观、就业观和工作价值观是促进青年就业和再就业的必要条件。大力发展各级各类教育，特别是职业教育，提高当代青年的社会素质和实用技能，是促进青年就业和再就业的基本前提。
1、发现资源。帮助青年发现社区和社会环境中可以利用的现成资源，或者直接利用，或者创造必要条件利用这些资源为青年创业服务。
2、影响环境。对不利于青年就业和再就业的社会环境进行谨慎、有效的工作，使地方出台的各种政策法规，如经济政策、金融政策、财政政策和社会政策都有利于促进就业和再就业，有利于促进经济、社会和人的全面发展。
3、寻找项目。寻找项目即寻找市场，这是在青年创业过程中必须首先解决的关键问题，因为它关系到创业资金的回报率和所创企业的生命力。创业青年事先必须进行必要的市场调查，确保上马的项目是一个充满“青春活力”的项目。
4、创业准备。创业青年必须做好充分的创业准备，必要的资金和物质准备固然重要，但这里所讲的准备主要是指态度准备、精神准备和知识准备。没有认真的态度、艰苦奋斗的精神和必要的经营管理、市场营销、公共关系、消费心理、法律法规、金融财务等方面的知识是不能轻易谈创业的。而要获得这种态度、精神和各种专业知识，培训工作是不可或缺的。
5、制度保障。青年创业不是一时权宜之计，不是一种可有可无的任意行为，更不是小孩过家家的儿戏行为，它需要的不仅仅是冲动和激情，主要的是理性和制度。青年创业，准备是基础、培训是核心、项目是关键、制度是保障。要建立保障创业者权、责、利相统一的青年创业法规，严格按照产权明晰、政企分开、权责明确、管理科学的现代企业制度管理青年创业企业，保护创业青年的积极性，把青年创业行动引向法制化、制度化的轨道。
6、观念转变。青年就业和再就业还涉及到青年的人生观和职业或工作价值观问题。马克思在其“青年在选择职业时的考虑”一文中这样说：“如果我们选择了最能为人类福利而劳动的职业，我们就不会为它的重负所压倒，因为这是为全人类所作的牺牲；那时我们感到的将不是一点点自私而可怜的欢乐，我们的幸福将属于千万人，……”除了价值理性转变外，在工具理性上也需要转变。在现代社会，青年应该具有一种弹性就业、灵活工作的观念，在工作岗位选择上不要企图一步到位，终生不变。
7、思维创新。无论是就业和再就业也好，还是创业也好，青年必须有创新的思维和思维的创新。只有在思维上首先创新，才能有工作上和行为上的创新。创业行动是思维创新的结果，在就业和再就业领域也需要思维创新发挥引领作用。有思维创新在前，就业和再就业的结果就会大不一样。
8、社会企业。提倡由政府、非赢利组织和企业创办或联合创办以公共服务为主的社会企业，以便为青年创造就业和再就业机会；提倡大力发展青年创业者合伙出资的社会所有制企业，以便为青年创造更多的工作岗位。凡老百姓需要做的、政府无力做的、市场又不愿意做的事情，都可以让青年创业者以社会企业的名义干起来。这种社会企业兼顾经济和社会效益，但以追求社会效益为主。由于它为政府分了忧，为青年解了愁，为百姓办了福利，理应享受一定的政策优惠和行政保护。
9、政府责任。青年就业和再就业工程说到底是一项政府工程，政府对此等社会事务负有无限责任。当政府把经济责任交给市场以后，它就该把管理社会事的责任义不容辞地承担起来。在青年就业和再就业这个问题上政府不应该“缺位”，各级政府必须承担起相应的责任，并且在这种事关“三个代表”和“二为宗旨”落实上的责任是无限的。
结论：
无论是青年还是老年人失业问题的产生都是必然的，同时,由于必要、合理的失业能够在社会再生产过程中起到对劳动力供求关系的调节作用,因此,我们没有必要也不可能完全消灭失业。失业问题是中国经济和社会发展面临的世界性难题之一。在中国社会转型、体制转轨的过程中，就业、失业矛盾日益突出，就业形势更加严峻。当前，青年已成为就业、失业的重点群体，从一定意义上说，就业问题是一个青年问题。近年来，飞速发展的信息技术既使青年就业问题趋于复杂化，同时也给解决青年就业问题带来了前所未有的机遇和有利条件。因此我们所要做就是寻求符合中国青年失业问题的解决方法、脚踏实地、实事求是、就一定能够把我国的失业控制在合理、必要的程度内,并发挥失业的积极作用。参考文献： [1]赵勇：“国外青年失业对策拾零及启示”，http://www.daodoc.com 2002 [2]安国启.《青年就业问题与对策研究报告》.天津社会科学院出版社.2005年.[3]《中国的就业状况和政策》白皮书首发 青年失业成新问题
[4]中国人事科学研究院.《2005中国人才报告——构建和谐社会历史进程中的人才开发》.人民出版社.2005年.[5]国务院信息化工作办公室.《中国信息化发展报告2006》.电子工业出版社.2006年3月.[6]汝信、陆学艺、李培林.《2007年：中国社会形势分析与预测》.社会科学文献出版社.2006年.[7王霆、曾湘泉.《青年就业——我国就业战略研究重点的转移》.《求实》.中国：中共江西省委党校.2006年.10期.[8]胡延华.《中国无就业增长的成因和对策分析》.《商场现代化》.中国：中商科学技术信息研究所.2007年1月（下旬刊）.
