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论文 摘要： 关键词：两会 “十二五”规划
一、两会召开的背景 由经济大国向经济强国转变，东方巨人由苏醒向清醒转变，把中 国建设好了，必将再次引领世界文明快速向前发展!今年的两会是在 全国房价一片暴涨，老百姓买不起房子的情况下召开的.二、两会的意义 “两会”是全国人大会议和政协会议的简称。指的是全国人民代 表大会和中国人民政治协商会议，每年3 月份“两会”先后召开全体 会议一次,每5 年称为一届，每年会议称X 届X 次会议。“两会”召 开的意义在于：将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集 及整理，传达给党中央，“两会”代表是代表着广大选民的一种利益 的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的 意见和要求。地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的 时间比全国“两会”时间要早。
三、人大与政协
1、人大 中华人民共和国全国人民代表大会为中华人民共和国的最高权 力机构，简称“全国人大”。全国人大常设机构为全国人民代表大会 常务委员会（简称全国人大常委会）；全国人大和全国人大常委会行 使国家立法权；组成人员为全国各个行政区和军队选出的代表 组成，各少数民族都应当有适当名额的代表；当然有百分之八十为各级官员 及中国共产党的各级领导，其中在军队的代表中有将军一级的军官占 百分之六十以上，地方为各省及自治区一级领导，各省的代表团团长 通常为该省省长及中国共产党在该省的委员会书记。全国人大代表 名额和代表产生办法由法律规定；每届任期五年。全国人大任期届满的两个月以前，全国人大常委会必须完成下届 全国人大代表的选举，如果遇到不能进行选举的非常情况，由全国人 大常委会以全体组成人员的三分之二以上的多数通过，可以推迟选 举，延长本届全国人大的任期，在非常情况结束后一年内，必须完成 下届全国人大代表的选举。全国人大会议每年举行一次，由全国人大 常委会召集。如果全国人大常委会认为必要，或者有五分之一以上的 全国人大代表提议，可以临时召集全国人大会议。2 政协会议（1）政协名子的由来 中国人民政治协商会议是在新中国成立前夕，由中国共产党和各 民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界人士共同建立的，具 有广泛代表性的中国人民爱国统一战线组织。中国人民政治协商会议又称“新政协”，以别于1946 年在重庆 召开的“旧政协”。1948 年，中国共产党号召召开新的政治协商会 议，以扩大、巩固人民民主统一战线。1949 年6 月新政治协商会议 筹备会在北平（今北京）召开。后来，周恩来提出：许多团体都冠以 人民两字，政协何不采用？这个意见被采纳了。因为人民包括工、农、城市小资产阶级、民族资产阶级和其他爱国分子，人民民主的性质鲜 明。1949年9月17日筹备会的第二次会议决定将“新政治协商会议” 改称为“中国人民政治协商会议”，简称“人民政协”。（2）人民政协制度的作用 从1949 年9 月21 日中国人民政治协商会议（简称人民政协）召 开的那一天起，中国的民主政治制度便揭开了新的一页。人们不会忘 记，宣告中华人民共和国的成立，选举中央人民政府，确定中华人民 共和国的国旗、国歌等等，这一切都是在中国人民政治协商会议第一 届全体会议上决定的，这是人民政协的历史性贡献。正是从这个时候 开始，人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，作为中国共产党领 导的多党合作、政治协商、民主监督的重要组织形式，一直在中国的 政治生活、社会生活以及社会主义现代化建设和维护国家的团结与统 一中发挥着巨大的作用。多年来，各级政协通过每年一次的全体会议，每季一次的常委会 议，以及根据需要随时召开的主席会议和常委专题座谈会，对各级政 府的工作报告、经济和社会发展规划、人事安排及群众生活等一系列 国计民生的大问题都提出了许多很有价值的意见和建议。同时，还对 国家各项法律的执行情况，各级党委、政府、人大的重大决定的实施 情况和各级政府机关及其工作人员在履行职责、遵纪守法、为政清廉 等方面的情况也提出了一些意见或批评。仅第八届全国政协的五次会 议就向中共中央、国务院和全国人大及有关部门提交委员提案1 万余 件，这些提案大多是经过深入调查研究，围绕党和国家的大政方针提 出的，有的为中央、国家机关以及地方各级党委、人大和政府的重大 决策提供了重要参考，有的被有关方面采纳和付诸实施，对国家的国 民经济和社会发
展起到了积极的促进作用。（3）人民政协的主要职能 政治协商、民主监督和参政议政 根据政协章程的规定，人民政协的主要职能是政治协商和民主监 督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社 会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重 要问题进行协商。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大 方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批 评进行监督。参政议政是政治协商、民主监督的拓展和延伸，是组织 参加政协的各党派、各团体和各族各界人士以多种形式参与国家政治 生活的概括性表述。为了使政治协商、民主监督经常化、制度化，1995 年1 月，政 协第八届全国委员会常务委员会第九次会议通过了《政协全国委员会 关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，对政治协商、民主监 督和参政议政的目的、内容、形式和程序作出了具体规定。政治协商、民主监督和参政议政的目的 政治协商、民主监督和参政议政的目的是：发扬社会主义民主，反映社会各方面的意见和要求，为参加人民政协的各民主党派、无党 派民主人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士发挥作用开辟 畅通的渠道，集思广益，促进国家重大决策的科学化和民主化；监督 国家宪法、法律和方针政策的贯彻执行，协助并推动国家机关改进工 作，提高效率，克服官僚主义，反对腐败现象；推进社会主义物质文 明、精神文明和民主法制的建设，促进社会主义市场经济和社会生产 力的发展；协调社会各方面的关系，促进各方面的相互沟通和理解，加强中国共产党领导的各党派的团结合作；贯彻执行“和平统一、一 国两制”的方针，促进祖国统一大业的实现。政治协商、民主监督和参政议政的内容和形式 政治协商的主要内容包括：国家在社会主义物质文明建设、社会 主义精神文明建设、社会主义民主法制建设和改革开放中的重要方针 政策及重要部署，政府工作报告，国家财政预算，经济与社会发展规 划，国家政治生活方面的重大事项，国家的重要法律草案，中共中央 提出的领导人人选，国家省级行政区划的变动，外交方面的重要方针 政策，关于统一祖国的重要方针政策，群众生活的重大问题，各党派 之间的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其 他重要问题。政治协商的主要形式有：政协全国委员会的全体委员会 议，常务委员会议，主席会议，常务委员专题座谈会，各专门委员会 会议，根据需要召开的各党派、无党派民主人士、人民团体、少数民 族人士和各界爱国人士的代表参加的协商座谈会等。民主监督的主要内容包括：国家宪法与法律、法规的实施情况，中共中央与国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻执行情况，国民 经济和社会发展计划及财政预算执行情况，国家机关及其工作人员履 行职责、遵守法纪、为政清廉等方面情况，参加政协的各单位和个人 遵守政协章程和执行政协决议的情况。民主监督的主要形式有：政协 全国委员会的全体委员会议、常务委员会议或主席会议向中共中央、国务院提出建议案；各专门委员会提出建议和有关报告；委员视察、委员提案、委员举报或以其他形式提出批评和建议；参加中共中央、国务院有关部门组织的调查和检查活动。参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸。参政议政的内容 与形式除了政治协商、民主监督的有关规定外，还包括选择人民群众 关心、党政部门重视。政协有条件做的课题，组织调查和研究，积极 主动地向党政领导机关提出建设性的意见；通过多种形式，广开言路，广开才路，充分发挥委员的专长和作用，为改革开放和社会主义现代 化建设献计献策等。（4）政协委员的权利和义务 政协委员（包括全国政协委员和地方各级政协委员）的权利主要有： 一）在本会会议上的表决权、选举权和被选举权；可以对本会工作 提出批评和建议。二）通过本会会议和组织参加讨论国家大政方针及该地方重大事 务，对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评。三）对本地决议有不同意见时，在坚决执行的前提下，可以声明保 留。四）参加人民政协组织的视察、参观和调查研究。政协委员的义务主要有： 一）遵守政协章程。二）遵守和履行政协会议的决议。三）政协委员如果严重违反人民政协章程或人民政协会议的决议，由本会常务委员会分别依据情节轻重
给予警告处分，或撤销其参加人 民政协的资格。如果不服，可以请求复议。
四、两会内容
1、政改 温家宝在报告中指出，今年要继续深化重点领域和关键环节改 革，努力实现新的突破。我们要继续推进国有经济布局和结构战略性 调整。加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革，实现 产权多元化，完善法人治理结构。加快推进垄断性行业改革，推进公 用事业改革，切实放宽市场准入，积极引入竞争机制。着力营造多种 所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进非公有制经济发展。温家宝说，深化资源性产品价格和环保收费改革，作为节约能源 资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措。要扩大用电大户与发电企业直接交易试点，推行居民用电用水阶 梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。完善农业用水价格政策。改革污水处理、垃圾处理收费制度。扩 大排污权交易试点。在推进这些改革中要注意协调好各方面利益关 系，决不能让低收入群众的基本生活受到影响。要继续推进财税体制改革。健全公共财政体系。完善财政转移支 付制度，加大一般性转移支付，增强地方政府提供基本公共服务的能 力。健全省以下财政管理体制，完善县级基本财力保障机制，推进省 直管县财政管理方式改革。全面编制中央和地方政府性基金预算，试 编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算制度。继续做好增值税转型工作。推进资源税改革。统一内外资企业和 个人城建税、教育费附加制度。健全金融体系是应对国际金融危机冲击的重要举措。要继续完善 国有控股金融机构公司治理，改善经营管理机制，提高风险管控能力。继续推动政策性金融机构改革。稳步推进资产管理公司转型。深 化农村信用社改革。推动中小金融机构规范发展。大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进跨境贸易人民币结算试 点，逐步发展境外人民币金融业务。推进存款保险制度建设。加快发 展农业保险。要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基 础上，积极稳妥推进事业单位改革。我们的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以 及其他各领域的改革。没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建 设就不可能成功。要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别 是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广 大群众更好地参与管理基层公共事务。要坚持依法治国、依法行政。进一步健全法制，特别要重视那些 规范和监督权力运行的法律制度建设。创新政府立法工作的方法和机 制，扩大立法工作的公众参与。
2、房价 温家宝在报告中指出，2010 年促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需 求。温家宝说，促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市 房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模 实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632 亿元，比上年增加81 亿元。建设保障性住房300 万套，各类棚户区 改造住房280 万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负 起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到 位。二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普 通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展 二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完 善商品房预售制度。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办 法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价 等违法违规行为的查处力度。三：三农 温家宝：坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重 温家宝在介绍2010 年主要工作时指出，在连续6 年增产增收之后，更要毫不松懈地抓好“三农”工作。要按照统筹城乡发展的要求，坚 持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农 惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展 农业农村好形势。温家宝介绍，加大统筹城乡发展力度、强化农业农村发展基础工 作包括： 促进农业稳定发展和农民持续增收。稳定粮食生产，扩大油料种 植面积，增加重要紧缺农产品供应，大规模开展粮棉油糖高产创建，大规模开展园艺产品
生产和畜牧水产养殖标准化创建，保障“米袋 子”、“菜篮子”安全。继续实施对种粮农民直接补贴，增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，中央财政拟安排补贴资金1335 亿元，比上年增加 60.4 亿元。进一步提高粮食最低收购价，早籼稻、中晚籼稻、粳稻 每斤分别提高3 分、5 分和1 毛钱，小麦每斤提高3 分钱，继续实施 重要农产品临时收储政策，让农民得到更多实惠。加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持。大力发展农 产品加工业，推进农业产业化经营，支持批发市场和农贸市场升级改 造，推动生产与市场对接。促进农民就业创业，多渠道增加农民收入。进一步加大扶贫开发力度。我们要坚持不懈地消除贫困落后，让农民 群众早日过上富裕安康的生活。加强农业基础设施建设。坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出 让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。中央财政拟安排“三农”投入8183 亿元，比上年增加930 亿元，地方各级财政也要增加投入。以主产区为重点，全面实施全国新增千 亿斤粮食生产能力建设规划。以农田水利为重点，加强农业基础设施 建设，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准 农田，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。以良种培育为 重点，加快农业科技创新和推广，实施好转基因生物新品种培育科技 重大专项。积极推进现代农业示范区建设。加快建设乡镇和区域性农 机推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。深化农村改革。毫不动摇地坚持农村基本经营制度，加快完善有 关法律法规和政策，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。加强 土地承包经营权流转的管理和服务，在依法自愿有偿流转基础上发展 多种形式规模经营。继续推进农村综合改革。完善集体林权制度改革 配套政策。启动国有林场改革。继续推进草原基本经营制度改革。发 展农民专业合作社，提高农业组织化程度。加快培育小型农村金融机 构，积极推广农村小额信用贷款，切实改善农村金融服务。深入推进 乡镇机构改革。统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路，促 进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥 城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。壮 大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农 产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地 制度，切实保护农民合法权益。推进户籍制度改革，放宽中小城市和 小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活 问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购 以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。进一步增加农村生产生活设施建设投入，启动新一轮农村电网改 造，扩大农村沼气建设规模，今年再解决6000 万农村人口的安全饮 水问题，实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。我们要让符合 条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活 的美好家园。4 就业 温家宝在报告中指出，改善民生是经济发展的根本目的。只有着 力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的 基础，国家才能长治久安。温家宝说，千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的 就业政策。中央财政拟投入433 亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军 人就业安置工作。2009 年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策 延长一年。加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部 地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投 资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡 新增劳动力的就业能力。完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引 导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市 场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。我们要通过持之以 恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。
5、反腐倡廉 温家宝说，一年来，政府
自身改革和建设取得新进展。为应对各 种困难，我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众 利益。温家宝坦言，广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民 生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差 距。职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比 较薄弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。温家宝表示，我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环 境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾 减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重 特大事故发生。要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利 益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法 涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加 强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突 出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全 和社会稳定。要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各 项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责 任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为 政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执 法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行 机制。要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。各级 领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自 觉接受纪检部门的监督。要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。充分发挥 监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩 治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产 交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。严格控制 楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，加快公务接待、公车使用等制 度改革，从严控制公费出国出境。切实精简会议和文件，特别要减少那些形式重于内容的会议、庆 典和论坛。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议 制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论 的监督作用，让权力在阳光下运行。温家宝说，我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有 尊严，让社会更加公正、更加和谐。6 医改 温家宝在报告中指出，要加快推进医药卫生事业改革发展。积极 稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本 医疗保障覆盖面。今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120 元，比上年增长50%，并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血 病、先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供 更多帮助。在60％政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，其他 医疗机构也要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配 送。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划，大规模开展适宜人才 培养和培训。进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善 基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资。开展社区首诊试点，推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转 诊的服务体系。切实加强甲型H1N1 流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制 机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改 善医患关系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等 方面一视同仁。扶持和促
进中医药、民族医药事业发展。温家宝说，医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸 福，我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。
7、教育 温家宝在报告中指出，教育、科技和人才，是国家强盛、民族振 兴的基石，也是综合国力的核心。温家宝说，优先发展教育事业。强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育 改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面：一是推进教育改革。要解 放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本，大力推进素质 教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模 式，提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育，满足群众多 样化的教育需求。二是促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上，加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程，尽快 使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配 备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育 资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地 区教育的支持。三是继续加强职业教育。以就业为目标，整合教育资 源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。四是推进高等学 校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，鼓励 高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设置，推动 高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合，激励教师专注于 教育，努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学，培养杰出 人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。五是加强教师 队伍建设。从多方面采取措施，吸引优秀人才投身教育事业，鼓励他 们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训，鼓励优秀 教师到农村贫困地区从教。加强师德教育，增强教师的责任感和使命 感。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着民族素质和国家 未来。不普及和提高教育，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭 记。温家宝说，大力发展科学技术。要认真贯彻自主创新的方针，全 面推进创新型国家建设，加快实施科技重大专项。着力突破带动技术 革命、促进产业振兴的关键科技问题，突破提高健康水平、保障改善 民生的重大公益性科技问题，突破增强国际竞争力、维护国家安全的 战略高技术问题。前瞻部署生物、纳米、量子调控、信息网络、气候变化、空天海 洋等领域基础研究和前沿技术研究。深化科技体制改革，着力解决科 技与经济脱节的问题，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结 合的技术创新体系建设，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利 用。温家宝说，要大力实施知识产权战略，加强知识产权创造、应用 和保护。进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力。加快人才资源开发。人才是第一资源。要统筹推进各类人才队伍 建设，突出培养创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和 高技能人才，积极引进海外高层次人才。建立健全政府、社会、用人单位和个人等多元化的人才培养投入 机制，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境，建设人力资源强国。
8、科技 温家宝在报告中指出，要大力发展科学技术。要认真贯彻自主创 新的方针，全面推进创新型国家建设，加快实施科技重大专项。着力 突破带动技术革命、促进产业振兴的关键科技问题，突破提高健康水 平、保障改善民生的重大公益性科技问题，突破增强国际竞争力、维 护国家安全的战略高技术问题。温家宝表示，前瞻部署生物、纳米、量子调控、信息网络、气候 变化、空天海洋等领域基础研究和前沿技术研究。深化科技体制改革，着力解决科技与经济脱节的问题，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，促进科技资源优化配置、开放共 享和高效利用。温家宝说，要大力实施知识产权战略，加强知识产权创造、应用 和保护。进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力
