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关于切实推进贫困山区社会主义新农村建设的思考
向远归 周力群
党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的历史任务，这是党中央、国务院统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大战略决策，是一项惠及亿万农民、关系国家长治久安的重大举措。那么，我们贫困山区县如何推进社会主义新农村建设，我认为应该把握好以下三个方面。
一、认真结合实际，切实增强推进贫困县社会主义新农村建设的责任感和使命感建设社会主义新农村的目的和要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，内容极其丰富，内涵十分深刻。推进社会主义新农村建设，是以新农民、新农业、新组织、新设施、新管理和新风貌为标志，既要求发展农村生产力，又要求调整完善农村生产关系；既要求发展农村经济，又要求加快农村社会事业发展；既要求加强农村物质文明建设，又要求加强农村精神文明、政治文明建设，最终将农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、生活幸福、文明和谐的新农村。它体现了“三个文明”在农村的完美结合，构成了一个经济发展与社会进步相统一的、外在形象与内在素质相融合的科学目标体系，包含了农村现代化的核心内容，体现新形势下农村全面发展的客观要求。建设社会主义新农村是新的时代背景下提出的新目标，是经济社会发展新阶段的新要求，是农村振兴进程的新起点，是“三农”事业发展的新希望。社会主义新农村建设涵盖了农村经济社会发展的各个方面，成为推动农村各项事业全面进步的“主线”，抓住了这根“主线”，就把握了农村改革发展的全局。因此，我们要认真学习领会，充分结合实际，切实增强推进社会主义新农村建设的责任感和使命感，确保社会主义新农村建设扎实稳步向前推进。泸溪县地处湖南省湘西自治州的南部，幅员面积1565平方公里，人口28.9万人，其中农业人口24万人，有山地面积144万亩，2005年全县农民人均纯收入仅1650元，属典型的少数民族山区贫困县。10多年来，紧紧围绕“工业立县、产业富民”的工作思路，积极加快县域经济的发展，着力提高农民收入，形成了建设社会主义新农村的良好基础：一是经济社会总体步入以工促农、以城带乡的发展阶段。二是农业产业结构调整在更宽领域、更高层次展开，形成了以椪柑为主的柑桔产业、以辣椒、油菜、烟叶为主的特色经作业、以生猪、山羊为主的养殖业和以劳动力输出为主的劳务经济等支撑农民增收的一个主导、三大支柱产业。三是农村基础设施和生态环境不断优化，农业生产生活条件不断改善。四是农村改革向纵深推进，农村经济运行机制发生重大变化。五是农村文化、教育、卫生、计划生育等各项事业取得新的进步，农村面貌发生新变化。六是广大农民期盼农村经济的发展已成为推进社会主义新农村建设的强大动力。作为主管全县农业农村工作的部门和领导，我们深切认识到这些基础条件必将有利于突出社会主义新农村建设这个主题，有利于指导研究促进农村全面发展，同时也迫切地感觉到必须进一步把握农业农村发展的新趋势、新特点，抓住机遇、与时俱进，深入分析宏观形势和自身条件，以新理念催生新举措，以新举措带来新变化，以新变化促进新发展，进一步坚定推进建设社会主义新农村的决心和信心，切实推进我们贫困地区的社会主义新农村建设。
二、突出工作重点，全面推进贫困县社会主义新农村建设
要加快推进贫困山区县的社会主义新农村建设，必须要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持以人为本、尊重农民主体地位的原则，坚持科学规划、典型引路、稳步推进的原则，坚持适度超前、因地制宜、分类指导的原则，把社会主义新农村建设与扶贫攻坚相结合、与实施西部大开发相结合、与加快“三化”进程相结合、与实施“十一五”发展规划相结合，以基础产业建设、基础设施建设、基础事业建设、基层组织建设为重点，以村间道路硬化和村寨环境整治为切入点，切实加强领导，认真搞好规划，坚持分类指导，办好试点示范，力争新
农村建设取得明显成效。
第一，要加快发展农村经济，促使农民收入有新的明显增加。
要按照“政府引导、大户带动、协会促进”的模式，以“一个主导、三大支柱”产业建设为重点，积极扶持和引导农民投身于产业开发，使农村产业开发形成“一村一品”的新格局。就我县而言，重点是抓好以椪柑为主的柑桔主导产业，积极发展以油菜、辣椒、烤烟为主的高效经作业，大力发展以牲猪为主的养殖业，加快发展以农村劳务输出和农村剩余劳动力转移为主的劳务经济。要加快推进农业产业化经营，积极发展农村合作经济组织和大户经济，着力完善“公司+基地+农户”的农业产业化经营体制。要积极发展县域经济，加大扶贫开发力度，努力提高农民收入。
第二，要加快完善基础设施，促使农村面貌有新的明显改善。重点是抓好以“道路硬化促进清垃圾、清污泥、清路障”为主要内容的“一化三清”工作，以“沼气池建设促进农村改厕、改厨、改栏”为主要内容的“一池三改”工作，以“生态环境优良，高公路通畅率、高自来水入户率、高电视入户率、高固定电话入户率、高移动电话拥有率、高有效灌溉面积”为主要内容的“一优六高”工作，以“每个村建设一个村部、一个文化活动室、一个图书室和一个卫生室、远程教育室、科技室”为主要内容的“一部五室”工作。加强乡村道路建设，加大管护力度，提高通达水平，切实解决“通路不通车”问题。加强农村水利建设，抓好大型灌区续建配套、节水改造、病险塘库治理和农村饮水安全等工程建设，加强生态建设，抓好封山育林、山林管护等工作，加快普及户用沼气。
第三，要加快发展基础事业，促进农村社会事业有新的明显发展。要着力发展农村教育事业，抓紧实施农村寄宿制学校建设，改善办学条件。认真落实“两免一补”政策，着力普及和巩固九年制义务教育，提高农村子女入学率。要着力发展农村卫生事业，认真抓好合作医疗试点的前期工作，培养农民良好的卫生习惯，提高新型农村合作医疗的覆盖率,切实搞好村级计划生育工作。要着力发展农村文化事业。加快乡镇中心文化站建设，继续实施广播电“村村通”和农村电影放映工程，深入开展“三下乡”活动，努力繁荣乡村文化。认真实施公民道德建设工程，积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇等精神文明创建活动，努力提高广大群众的文明素质。建立健全以城镇低保救助、农村特困生活救助、大病医疗救助、临时生活救助、建房援助、就学援助、法律援助、就业援助为主要内容的社会保障体系建设，切实解决群众困难。
第四，要加强基层建设，促使农村基层组织建设有新的明显进步。要 全面推行以“产业建设联系责任岗，维护稳定联防责任岗、扶贫帮困联户责任岗、社会事业联点责任岗”为主要内容的党员“四联”责任岗，落实党员责任，发展“双带”型党员；大力推行“阳光工程”，通过实行村务公开、党务公开、政务公开、财务公开等制度，确保群众监督权，维护群众利益；建立基层民主议事机制，让农民自我组织、自主管理新农村建设的具体事业，积极推进农村社会自治，确保群众参与权，提高决策水平，真正使新农村建设成为广大农村的自觉行动。
三、构建运行机制，努力开创贫困县社会主义新农村建设新局面
第一，要广泛宣传发动，确保形成社会主义新农村建设合力。一是加强学习。既要深入学习国家的方针政策和新农村的理论实质，又要结合我县实际，进行专题研究，从而在领导中形成共识。同时要在广大干部中加大社会主义新农村建设的宣讲力度，把广大干部的思想统一到新农村建设上来。二是舆论造势。充分利用各种宣传工具，大张旗鼓地宣传新农村建设的重要性、必要性和紧迫性。全面生动地宣传新农村建设的方针政策、经验典型，形成舆论强势，营造全社会关心、拥护、参与新农村建设的良好氛围。三是发动群众。善于运用群众喜闻乐见的形式，不厌其烦的做好宣传、发动、组织群众的工作，使群众自觉地投身到新农村建设的伟大实践。
第二，要科学规划，确保社会主义新农村建设稳步推进。必须坚持“科学规划、典型引路、稳步推进”的原则，切实抓好试点工作。要通过深入调研，广泛征求意见，选取产业基础、设施基础和群众基础都比较好的村作为试点，认真研究各村农民的现实需要，充分尊重农民的意愿，立足各村的具体条件，坚持适度超前、因地制宜的原则，量力而行，分步实施，高起点、高标准制定新农村建设规划。各相关部门和责任单位要切实搞好全县社会主义新农村建设的组织协调，认真搞好示范点的规划实施，把工作重点转移到新农村建设示范点的建设上来，要加大工作力度，在人力、物力、财力上向示范村建设倾斜。通过积极主动的办好示范点，不断探索新农村建设的经验。同时结合扶贫攻坚，以产业建设和村间道路硬化为突破口，认真抓好推广扩面工作。
第三，要强化责任，确保社会主义新农村建设保障到位。一是要落实领导责任。要成立社会主义新农村建设领导小组，各示范点要确定领导专抓。二是要落实部门责任。各部门要认真研究，努力为社会主义新农村建设服好务。三是要落实乡村责任。乡镇党委、政府和村支“两委”是社会主义新农村建设的基础力量，必须明确各自的责任，在做好常规工作的同时，要耐心细致地做好群众的思想工作，积极主动地配合部门做好协调工作。四是落实群众责任。要积极引导群众树立主体意识，充分发挥农民群众的自力更生、艰苦创业精神。通过强化责任，落实措施，推进社会主义新农村建设扎实开展。
作者单位:泸溪县农办 向远归 周力群
