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湖南省邵阳市妇女就业现状与对策分析
发布时间:2011-07-13来源: 邵阳市就业服务局
妇女就业指标是社会文明程度的体现，妇女就业规模、就业层次和就业质量直接关系着社会、家庭的和谐与稳定。近年来，邵阳市以贯彻落实新一轮积极就业政策为主线，以促进妇女素质提升、优化妇女就业环境、服务妇女就业发展为重点，积极应对新形势下妇女就业工作出现的新情况、新问题，不断强化政府责任，拓宽就业渠道，创新工作思路，狠抓工作落实，积极帮助和引导城乡广大妇女就业创业，为推动邵阳市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
一、基本情况
邵阳市地处湘中偏西南，面积2.1万平方公里，现辖8县1市3区，其中有3个国家级贫困县、2个省级贫困县，还有2个参照省级贫困县，人口760万，其中女性357.46万；目前，全市从业人员453.41万人，其中女性就业人员为204.04万人，占全部就业人员的44.99%；农村劳动力转移就业130.15万余人，其中妇女58.89万人，占全部转移就业人数的45.25%。
二、主要工作及成效
(一)突出宣传引导，转变就业观念，引导妇女就业。工作中，我们感到，思想观念陈旧是影响邵阳市城乡妇女劳动力转移就业的主观因素。究其原因，主要表现在：一是已在城镇企业中就业的部分农村妇女仍存在着农村那种比较自由习惯，对企业严格的作息时间和城市化的生活方式未能很好适应。二是未就业的已婚妇女仍存在着“男主外，女主内”等传统观念，不愿意出去工作或不愿从事卫生保洁、家政服务等“不正规”职业，追求体面、轻松、待遇高的职业。三是闲散农村妇女劳动力有的远离城区，她们要照看孩子、老人、种庄稼，走不出去，附近又没有工厂可以上班，所以农闲时只能赋闲在家。四是部分比较贫困山区的新成长妇女劳动力，未能继续升上上一级学校继续读书，没有技术专长，社会认识又低，成为闲散劳动力。妇女思想观念陈旧不仅影响了个人转移就业，也影响到整个家庭、整个社会的发展和进步。为此，全市各级人力资源和社会保障部门和妇联密切配合，加大宣传引导力度，针对不同对象、不同就业状态的妇女劳动力进行有针对性的教育引导。协调各有关部门开展农村妇女的组织纪律、文明礼仪、法律知识等的教育。通过报告会、座谈会、典型引导、媒体宣传等多种途径和形式，大力宣传在种、养、加工、出口和民营经济等各个领域率先转移致富的典型，以及比较成功的创业事迹，大力宣传妇女自立自强、勇于开拓的先进典型，以榜样的力量激发城乡妇女创业致富的热情，转变她们的择业从业意识，建立与时俱进的新型的就业观念。
（二）突出岗位开发，拓宽就业渠道，扩大妇女就业。我们坚持立足实际，因地制宜的原则，充分挖掘就业潜力，不断拓宽妇女就业渠道，坚持做到“三个一批”，多元化帮助未就业妇女实现转移就业。一是向外输出一批。我们把劳务输出作为扩大就业的重要渠道，确定了“政府推动，政策引导，健全机制，市场运作，典型示范，优化服务”的工作思路，各级政府组织相关部门，及时了解和发布省外就业信息，指导下岗失业人员
和农民工就业。积极参与泛珠三角和长三角地区的劳务协作，有组织地开展劳务输出。今年，全市有组织地向外输出劳务近5万人，其中女性2万人，占全部劳务输出人口的40%。二是重点工程吸纳一批。积极实施重点工程就业服务计划，及时了解重点工程项目的用工需求，发布用工信息，设立“重点工程就业服务”专门窗口，做到上马一个重点项目，吸纳一批劳动力实现就业。“十一五”以来，邵阳市重点工程建设每年吸纳1万多名下岗失业人员和农民工就地就业，其中妇女占35%。三是产业开发消化一批。我们以资源、劳力、传统工业基础为优势，以招商引资为主要手段，以项目为载体，积极承接沿海及周边其它发达地区的产业转移，大力发展二、三产业和劳动密集型企业，促成了一批投资项目落户邵阳，增岗安置城乡妇女就地就近就业，近年来，招商项目为全市直接提供20656个就业岗位，各级工业园区共吸纳就业人员达20多万人，其中女性达56%。
（三）突出技能培训，提高择业能力，促进妇女就业。提高妇女就业技能是促进妇女就业的重要手段。据统计，邵阳市240多万农村富余劳动力中，初中以下文化程度占30%，其中妇女缺乏技术专长的比例还更低。为此，我们紧紧抓住市委市政府重视支持农村劳动力培训的有利契机，积极组织动员城乡妇女劳动力参加职业技能培训和创业培训，大力实施“女性素质工程”，从不同产业特点、不同妇女群体需求出发，多方协调，采取自办、联办等方式开展农业技术、职业技能、再就业等内容相结合的培训，提高妇女提高参与市场竞争的能力。围绕特色农业、优势产业和农村妇女的实际需要开展培训，提高农村妇女科技文化素质、生产致富技能和转移就业能力。对有进厂务工需求的城乡妇女主要进行服装裁剪、缝纫、数控加工操作、产品加工等方面的培训；对于年龄偏大、文化偏低的妇女，主要进行提升服务行业技能培训，如家政、护理、餐饮、保洁服务等。据统计，“十一五”期间，全市共组织各类技能培训60多万人次，其中妇女占43.67%，培训后就业率达到90%。
（四）突出重点群体，实施就业援助，推动妇女就业。针对不同妇女群体需求，分类实施就业援助。我们始终将高校毕业生就业放在就业工作首位，积极配合有关部门，按照“鼓励、提升、扶持、服务、托底”十字方针，大力抓好女性高校毕业生就业。今年以来，我们先后举办“邵阳市2011届医学类大中专毕业生供需见面会”、“民营企业招聘周”等高校毕业生专场招聘会，共有1183名离校未就业女性高校毕业生与来自全国各地的126家企事业单位达成初步就业意向。为做好“托底”安置工作，今年，市委、市政府还专门开发100个劳动保障协理员岗位，用于帮助通过实施重点推荐就业、组织就业见习、积极扶持创业后目前仍未就业的应届女性高校毕业生实现就业。针对一些年龄偏大、文化水平偏低的女性就业困难人员，我们按照属地管理原则，要求各地对每个女性就业困难对象都建立详细的个人档案，内容包括“一表、一卡、一方案、一合同、一帮扶人”，并及时更新相关资料，动态掌握女性就业困难对象的变动和援助工作进展情况。加大公益性岗位开发力度，市政府办专门制定下发了《邵阳市本级公益性管理暂行办法》（邵市政办〔2010〕6号），进一步明确公益性岗位申报审核制度、定岗定员制度、动态管理制度、从业人员工资拨付制度和考核监督制度，从而让政府的就业援助走向公开、公平、公正。2003年以来，全市共开发公益性岗位8000个，共安置各类就业困难人员19000人，其中女性达9220人，占48.5%。
（五）突出政策扶持，营造宽松环境，鼓励妇女创业。引导推动妇女创业，不仅是
促进经济发展的重要举措，更是缓解妇女就业压力，统筹城乡就业的治本之策、长远之举。为了给妇女创业提供完善的政策支撑，各级政府本着“能放就放、能宽则宽、切实管用”的原则，根据实际情况，因地制宜，在土地、税收、资金等方面出台一系列扶持政策，激励其开展自主创业。为激发城乡妇女的生产热情和创造潜能，帮助创业妇女解决生产发展中的资金困难问题。今年5月，市人力资源和社会保障局、人民银行邵阳市中心支行、市财政局、市妇联联合制定下发了《邵阳市创业贷款暂行办法》，进一步明确了包括返乡创业妇女、下岗女工、女企业家和女大学生在内的重点扶持对象，简化了贷款手续，提高服务效率，为妇女创业者提供更加快捷、周到的服务，今年预计发放创业贷款3000万元。
（六）突出就业服务，开展主题活动，帮扶妇女就业。我们认真贯彻落实湘劳社工字〔2009〕48号和湘劳社字〔2009〕98号文件，大力推进邵阳市公共就业服务体系建设，取得了积极成效。各级公共就业服务机构开设专门窗口和举办面向妇女就业的专场招聘会，免费为妇女就业提供政策咨询、就业信息、职业指导、职业介绍、档案托管、社保关系接续等“一条龙”服务，积极帮扶妇女就业。自2005年起，邵阳市各级人力资源和社会保障部门积极开展“春风行动”、“就业援助月”、“庆三八 妇女专场招聘会”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”等一系列公共就业服务活动，将妇女就业困难人员作为重点群体进行援助，并对“零就业家庭”实现动态清零，有效促进了妇女创业就业。2010年，仅市职业介绍中心就举办各类招聘会63场，进场招聘单位345家，提供就业岗位24360个，进场求职登记人数38470人，达成就业意向18187人，其中女性占43.4%。
三、存在的问题
1、产业结构不尽合理。虽然近年来，邵阳市招商引资工作成效显著，各个乡镇私营企业、非公有制经济企业发展较快，但普遍规模较小，许多企业仍在发展过程中，尤其缺乏第三产业企业，吸纳、接收妇女劳动力的能力较弱，远远不能满足想就近务工的农村妇女的就业需要，导致农村剩余、闲散妇女劳动力不能集中充分使用。
2、就业性别歧视。我国法律中虽然规定了男女享有平等就业权利，但由于操作性不强和缺乏相关罚则，对就业歧视未能起到有力的遏制作用。如女大中专毕业生的求职经历比男生更为艰难，一些文化技能偏低、年龄偏大的女性就业难度更大，不少企业不想承担女性生育等五期保护（五期为：经期、孕期、产期、哺乳期和更年期）带来的成本，妇女正在成为中国就业压力最大的人群已是不争的事实。
3、传统就业观念制约。部分女性受传统择业观念影响，还没有从“单位”、“机关”、“贵贱”劳动观念中解放出来，缺乏开拓创新、积极进取的精神，主体意识和权利意识淡薄，致使女性在劳动力市场上竞争力不足。
4、劳务信息服务对称。当前对妇女就业影响较大的问题是信息不对称，找工作带有盲目性。妇女找工作大都是靠熟人介绍、劳务市场、中介机构碰运气，出现“找工作难”，而与此同时一些劳动密集型企业因招不到合适的人员，出现“用工荒”，造成社会上出现“有人没事做，有事没人做”的现象。
5、妇女素质与市场不能对接。在没有实现就业的女性中，35岁以上人员占多数且素质普遍不高。她们由于多种原因失去许多学习深造的机会，致使年龄偏大、文化水平较低、技能差成为制约女性就业的最大障碍，这些人在市场就业竞争激烈的情况下，就业竞争能力弱，就业受到制约。
6、就业整体层次不高。就业女性中高层次管理人员不多，大多从事一线工作，劳动强度较大。特别是中年女性因为年龄偏大、技能单
一、学历偏低，在劳动力市场竞争中处于非常不利的地位，常常被边缘化，要承受年龄与性别的双重歧视。另一方面非正规就业成为下岗失业女性再就业的主要方向。非正规就业多指“非全日制、非固定性、临时性、季节性用工和钟点工”，如社区服务、家政服务等。非正规就业实质上降低了女性就业层次，具有低层次、无保障、过渡性的特点，因为劳动契约松散，出现纠纷时，很难用法律手段保护自己，使其人身安全及人格尊严得不到有效保护。
四、几点建议
妇女就业是项系统的社会工程，现阶段，包括将来较长一段时期，广大妇女总体上来说，仍然是社会弱势群体，她们的就业比男性更艰辛，付出的要更多，所承受的各方面压力更大。扶持、支持妇女创业就业，为她们创造有利的创业条件，营造良好的就业环境，需要全社会共同努力。
（一）落实积极就业政策，进一步优化妇女就业创业环境。首先，把男女平等基本国策贯穿于妇女就业创业全过程。各级人力资源和社会保障部门要积极协助政府履行组织就业、组织援助、组织创业、组织培训的职责，促进积极就业政策的完善、创新和落实。推动政府在调整产业结构的过程中，鼓励扶持有利于女性就业创业的产业的发展，推动政府采取有效措施制止和消除对女性就业的歧视，依法维护女性的劳动权益。要依托各乡镇（街道）、社区劳动保障就业平台，建立城乡失业妇女实名制档案基础台账和电子数据库，并进行动态跟踪管理。搭建劳动力供求电视平台，将用工信息通过电视媒体及时提供给求职者。要协调有关部门在出台就业援助政策、使用扶助资金时，优先弱势女性和妇联系统的职介机构。其次，增强女性创业信心。培养创业型人才，扩大创业促就业倍增效应是解决妇女就业问题的重要途径。要协调主流媒体，宣传正确的就业观，引导妇女适应时代要求实现更多形式的就业。人力资源和社会保障部门要通过开展创业教育、创业培训、创业实践、创业专家咨询，帮助妇女树立创业意识，增强创业信心，为创业妇女提供就业指导、项目开发、小额担保、跟踪扶持等“一条龙”服务，培育一批妇女创业带头人和妇女领办的中小企业，变安置型就业为开发型就业，实现“一人创业带动一批人就业”，提升妇女就业层次和就业稳定率。第三，提升妇女自身素质。推动妇女创业就业的重要前提是提高妇女自身素质。要努力拓宽妇女创业就业渠道，逐步构建起城乡妇女培训、创业、就业的组织化运作、社会化引导、市场化联结的发展机制，努力把进城务工妇女培训纳入普惠制培训体系。认真组织开展以“送岗位、送政策、送技能、送服务、送温暖”为主要内容的“就业服务系列活动”和“特别培训计划系列活动”等公共就业服务专项活动。凡适合女性从事的工种，培训中妇女比例不少于40%。通过培训，不断提高妇女就业创业水平和适应职业变化的能力。
（二）加快服务业的发展，努力拓展妇女创业就业领域。在当前形势下，要拉动消
费、扩大内需，必须把发展服务业作为重要的着力点，使之成为吸纳就业人口的主要渠道。由于女性自身的一些特质，尤其适合在服务业就业创业。据有关机构对天津、上海等9城市的调研，美容美发业从业女性占到76.4%，家政服务从业人员中女性高达85%。因此，加快推进消费性服务业发展，对于妇女创业就业具有积极的促进作用。一是政府有关部门要尽快完善促进服务业发展的配套措施。建议政府将服务业作为保增长、扩内需、调结构、惠民生的优势领域，重点加大对消费性服务业的扶持力度，尽快研究出台扶持服务业发展的政策举措，使服务业企业享受税费减免、信贷优惠、注册登记便捷等政策支持。完善相关法律法规，进一步规范行业标准、收费价格、纠纷仲裁等制度，放宽准入门槛，加强执法检查和监督，促进服务行业健康发展。二是要大力发展城乡社区服务业，为改善民生、提高群众生活质量服务。随着社会的老龄化程度和城镇化水平的提高，社区成为服务业发展的重点领域，也是当前服务业亟需快速发展的领域。建议适应城乡居民特别是城市居民花钱买方便、买服务、买健康的消费趋势，整合社会资源，引进市场机制，着力发展立足社区的家庭健康、托老养老、家政服务、子女教育等生活服务，建立多元化、多层次、开放性的社区服务体系，扩大居民生活服务性消费，使社区服务业成为既能拉动消费、改善民生、促进稳定，又能吸纳妇女劳动力创业就业、实现增收的重要产业。三是要加强培训与就业的有效衔接，提高服务业从业人员的素质。政府要进一步将服务业的培训纳入政府培训计划，在培训内容和经费上给予倾斜，根据市场需求有效配置培训资源，与促进就业有机衔接。建议针对服务业女性相对集中的特点，重点对下岗失业妇女、农村富余女劳动力、失地妇女、返乡妇女等就业困难群体系统开展各种职业技能培训，也可以以项目运作的方式，打捆交由妇联的相关机构实施，努力提高她们的就业能力。
（三）以创业带动就业，实现女大学生创业有新突破。女大中专毕业生群体文化水平相对较高、思想敏锐、市场适应力强，是最有条件成为创业型人才的群体。党委政府要把引导扶持女大学生创业作为推进妇女就业工作的突破口，积极宣传实施大学生创业工程的一系列政策、措施，加强创业精神教育和大学生成功创业的典型宣传，鼓励引导女大中专毕业生自主创业。对有创业愿望的女大学生积极开展创业培训，协调小额贷款贴息，提供资金和场地支持，聘请专家为女大学生提供开业指导和管理企业的跟踪服务。各级人力资源和社会保障部门要开展女大学生与女企业家交流活动，启动女大学生创业导师行动，用女企业家的创业事迹激发她们创业的热情和勇气，组织女企业家为在校女大学生提供实习岗位和勤工俭学岗位，帮助女大学生获得相应的创业经历，积累创业经验。积极组织成功女企业家与女大学生结成帮扶对子，为她们创业出谋划策，化解难题，开展小额贷款的信用担保，提高女大学生创业的成功率。（刘坤平）
