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新政[2009]17号
关于印发《新明乡自然灾害救助
应急预案》的通知
各村委会、乡直各单位：
现将《新明乡自然灾害救助应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇〇九年三月二日新明乡自然灾害救助应急预案
为了进一步提高自然灾害应急反应能力，建立健全救灾体系和运行机制，明确各部门救灾职责，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定，现结合我乡实际，特编制本预案。
一、目标任务
目的：规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护社会稳定。
任务：及时控制突发灾情的蔓延和发展。
适用范围：本预案适用于本乡范围内的洪涝、干旱、风雹、雪、泥石流等突发性自然灾害。
二、基本情况
（一）乡情
新明乡地处黄山区东北部，全乡总面积为141平方公里，辖5个村，59个村民组，共有2436户7630人，其中五保户60户62人，低保户264户295人。新明乡一是富饶的茶林山区，拥有林地16.68万亩，毛竹393万根，茶园近1万亩，森林覆盖率达91%；二是典型的移民库区，位于太平湖上游，水域面积6000亩，移民人口达2348人，麻川河贯穿葛湖、招桃两个村，每年主汛期都严重威胁着人民的生命和财产安全。
（二）易灾点
1、小型水库两座：葛湖村东风水库、招桃村红旗水库；
2、招桃村团结桥、三合村芦溪坑大桥、新明村新明桥、葛湖村石岭桥；
3、招桃村蓝水河电站、葛湖村长坦电站；
4、新明中心小学、沙河小学、新明小学、葛湖小学、三合小学师生共计 人；
5、葛湖村加油站、民爆公司、木材加工厂、石子加工厂；
6、三门滩地质灾害点及部分靠山居住的民房。
三、组织指挥体系及职责
乡政府成立救灾指挥部，指挥长由乡长担任，副指挥长由分管乡长担任，成员由乡政府办公室、民政办、团委、水保站、卫生院、派出所、中心学校、农技站、建设办、土地所、供电所、广播站等部门负责人担任。启动和终止I级预案，由指挥部指挥长组织实施；启动和终止II级方案，由指挥部副指挥长组织实施。
乡救灾指挥部各成员单位职责分别为：
武装部：负责组织民兵小分队和专业抢险队参与抗灾救灾和紧急转移安置工作。
党政办：负责协调联络接待工作和其他重要工作事宜。
民政办：负责全乡抗灾救灾综合协调工作。根据水利、气象预报的雨情、水情综合分析研究，及时掌握灾情和发展趋势，并按规定程序向上级报告灾情，做好救灾款物的筹集和储备，加强使用和管理；及时制定救灾款物分配方案，做好捐赠款物的接收、使用、管理、发放工作，开展救灾经济的政策法规和业务知识方面的宣传，提高全社会的防灾、抗灾、救灾和减灾的能力意识。
水保站：负责水情汛情监测，特别是水位监测，预测水流量以及可能出现的险情，按期发布水险公告，组织、协调指导全镇防汛、抢险工作，做好水利工程设施检查、修复和资源调度工作。
卫生院：负责做好灾民的医药卫生和防疫防病工作，确保医务人员和药品的及时到位，做好接收捐赠的医疗器械和药品的登记管理和发放工作，做好灾区饮用水的检验和水源保护工作。
派出所：负责疏导救灾车辆，确保交通安全，加强治安防范和维护灾区社会秩序稳定工作。
中心学校：负责协调转移受灾学校师生，安排好灾后学校教学工作，确保受灾学校及时复课，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。
农技站：负责组织指导灾民开展生产自救，灾后恢复生产工作；负责农业生产资料、种子库存安排和调运；指导灾民搞好抢补种工作以及防洪涝期间动植物病的防治工作。
建设办：负责灾区房屋规划、重建和组织实施等工作。土地所：负责地质灾害防治规划，组织开展地质灾害调查，编制防灾预案，建立监测体系。
供电所：负责灾区供电恢复，确保灾区供电正常。广播站：负责做好灾情和救灾情况的宣传指导。团委：号召团员青年投身于抗灾救灾工作中去，积极参与灾后民房重建改水改厕工作。
乡生产救灾指挥部下设办公室，地点设在乡民政办，分管乡长兼任办公室主任。负责日常性救灾工作材料及各类文电的起草和发送工作，并承办II级救灾应急响应的业务工作。
四、应急准备
(一)通信、交通工具准备
乡、村指挥所成员在各灾情易发期必须配备各通信和交通工具，保证联络畅通。
(二)抢险救灾工具准备
乡、村级指挥所现已配备基本各类抢险救灾工具。(三)救灾物资准备
1、与有关物资供应商店联系，提供应急时供物资；
2、上级调拨的救灾物资。
（四）医疗卫生场所准备
新明乡卫生院、三合、招桃、樵山、葛湖卫生室在易灾期多储存药品，随时做好应急准备。
五、预案启动和紧急救援工作
（一）Ⅰ级响应――全乡范围内一次灾害过程造成下列情况之一的，视为特大灾：
1、因灾死亡2人以上；
2、因灾紧急转移安置100人以上；
3、因灾倒塌房屋10间以上；
4、因灾饮水困难人口500人以上；
5、小型水库出现险情。乡生产救灾指挥部办公室接到灾情报告后，立即向指挥长提出启动I级响应的建议，由指挥长决定启动I级响应。
应急措施：
1、乡政府向区人民政府报告情况；
2、向灾区派往工作组。①综合组：由乡党政办公室牵头，党政办主任任组长，抽调人员集中办公。负责全乡救灾情况的收集、上下联络、组织协调、有关材料及各类文电的起草和发送工作，编印工作简报、后勤服务等工作。②抢险组：由乡武装部牵头，乡村水保站、土地所和供电所、电信分局、移动、联通通讯公司参与，负责灾区水、电、路、通信等基础设施的抢修恢复工作。③安置及生活救济组：由民政办牵头，派出所和财政所参与，负责组织制定转移安置受灾群众的生活救济方案，帮助灾区安排受灾群众的吃、穿、住等基本生活。④查灾核灾组：由民政办牵头，农技站、财政所、水保站、中心学校、农经站参与，负责灾情的查核、统计报表的编制和上报工作。３、灾情和救灾工作稳定后，由生产救灾指挥部办公室提出建议，乡长决定终止I级响应。
（二）Ⅱ级响应――全乡范围内一次灾害过程造成下列情形之一的，视为大灾:
1、因灾死亡１人以上；
2、因灾紧急转移安置群众50人以上，100人以下；
3、因灾倒塌房屋５间以上，１0间以下；
4、因灾饮水困难人口100人以上，500人以下；
5、小型水库水位超过汛限水位。乡生产救灾办公室接到灾情报告后，向指挥部指挥长提出启动II级响应建议，由生产救灾指挥部副指挥长决定启动II级响应。
应急措施：
1、乡生产救灾指挥部办公室接到灾情信息后，立即向区生产救灾指挥部办公室报告；
2、坚持24小时值班和灾情零报告制度；
3、做好灾民的转移安置和生活救助工作。４、灾情和救灾工作稳定后，由乡政府分管负责同志提出建议，副指挥长决定终止II级响应。
（三）转移安置及生活救助。乡生产救灾指挥部对灾区可能因灾需要转移安置的人口数量进行预测，对人民群众居住和生活造成威胁时必须进行转移。
1、撤离信号由乡生产救灾指挥部办公室，以电话通知和鸣锣通知发出信号，使之家喻户晓，人人皆知；
2、成立以乡行政包点干部和村包片村干为转移安置领导小组，负责本辖区内的撤离工作；
3、撤离群众保证在24小时内得到安置，3小时内保证饮食供应，24小时内派出医疗救助分队，并紧急调拨衣被等救灾物资到位；４、安置方式采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。
六、灾后救助及恢复重建
（一）灾情稳定后，尽快组织灾民返回家园。
（二）召开生产自救会议，迅速组织灾区恢复生产，抢种补种。
（三）认真组织查灾核灾工作，重点是因灾造成的房屋倒塌、农田茶园绝收、家财毁光等重灾户的情况以及其它方面的损失情况。
（四）根据核灾的灾情数据，制定灾民倒房恢复重建，灾民吃饭、穿衣、生产自救等总体工作方案，报党委、政府审定，分步实施。
