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就业与培训
第一章就业和失业概论
1、就业的定义：劳动者通过一定的组织形式实现同生产资料相结合，从事一种合法的社会劳动，取得一定的报酬或收入，被视为实现了就业。
2、非正规就业：是指规模很小的从事商品生产、流通和服务的单位。主要包括微型企业，家庭的生产服务单位及独立的个体劳动者。
3、就业的分类：非正规就业、不充分就业、弹性就业、阶段性就业。
4、不充分就业：是指非个人原因，在调查周内工作时间不到标准工作时间的一半，并愿意从事更多工作的人员。
5、弹性就业：是指不限时间、不限收入、不限场所的灵活多样的就业形式。
6、阶段性就业：是指在劳动者的职业生涯中，自愿退出社会劳动一个阶段后，再参加社会劳动的一种就业形式。
7、就业对劳动者个人的功能：生活保障功能、劳动者实现和发展自我价值的功能、劳动者服务社会的功能。
8、就业的社会功能：增加社会财富的功能、稳定社会的功能、社会发展的功能。
9、失业：是指劳动力供给与劳动力需求在总量或结构上的失衡所形成的、具有劳动能力并有就业要求的劳动者处于没有就业岗位的状态。
10、失业的类型：摩擦性失业、结构性失业、季节性失业、周期性失业、隐性失业、自愿失业。
11、摩擦形失业：即便劳动力市场处在均衡状态，即在现行市场工资率下，劳动力供给与劳动力需求正好相等，也总会有一些人处于转换职业之中，或者刚进入劳动力市场，正在寻找职业，或因用工需求的随机波动引起一些人不得不暂时处在工作交换甚至职业交换状态之中，这些就是摩擦性失业。
12、结构性失业：是指由于经济结构、体制、增长方式等的变动，使劳动力在包括技能、经验、工种、知识、年龄、性别、主观意愿、地区等方面的供给结构与需求结构不相一致而导致的失业。
13、季节性失业：是指由于某些部门的间歇性生产特征而造成的失业。
14、周期性失业：又称为总需求不足的失业，是由于总需求不足而引起的短期失业，它一般出现在经济周期的萧条阶段。
15、隐形失业：是指经济部门中存在着边际劳动生产力等于或小于零的人员的现象。
16、自愿失业：是指虽然有就业愿望，但由于才能得不到发挥，或由于兴趣、爱好、工资、保险福利及人际关系等原因而自愿放弃就业机会而形成的失业。
17、经济活动人口：劳动适龄人口（16岁以上）分为经济活动人口和非经济活动人口。经济活动人口是指在16岁以上，有劳动能力，参加或要求参加社会经济活动的人口，包括就业人员和失业人员。
18、失业率：是指失业人数与就业人数和失业人数之和的比，它反映在全部社会活动人口中失业人员所占比重有多大，从而反映失业问题的严重程度。
19、就业率：是指就业人数占劳动适龄人口的比例。
20、现阶段我国就业形势突出，表现如下：
（1）新增劳动年龄人口进入高峰期，达到1000万人。
（2）我国城镇新增劳动力超过540万人，实现就业比率十分低下。
（3）城镇登记失业、下岗失业和其他失业人员越来越多。
（4）大批量农村劳动力进城务工，每年新增800—1000万人。
（5）大学生就业与失业开始出现新的问题。
（6）初高中毕业生继续处于政策边缘化状态，退役军人就业问题比较突出。
21、失业人员就业难的原因：
（1）思想不到位影响再就业。
（2）服务方法不多影响失业人员的再就业。
（3）教育或技术水平不高影响失业人员的再就业。
（4）社会保障机制的不健全和不完善。
第二章促进就业的宏观政策
1、影响就业的主要因素：人口总量与年龄结构、经济发展、技术进步、经济体制。
2、促进就业的宏观政策：促进增长与充分就业一致性的政策、财税政策、收入政策、产业政策、户籍政策、劳动力市场政策、中小企业就业状况及政策调整。
3、促进增长与充分就业一致性的内容包括：
（1）提高就业弹性，促进就业增长
（2）重视第三产业，改善就业结构
（3）缩小二元经济，城乡联动就业
（4）优化工业化技术路线，适当兼顾就业劳动力
（5）坚持市场导向，适度政府调控
第三章劳动力市场概述
1、劳动力市场是现代市场经济中最重要的生产要素的市场。其基本内涵是指劳动力的供给方和劳动力的需求方通过市场竞争，自主达成劳动契约关系。构成劳动力市场的三个基本要素是劳动力的供给、需求和价格。
2、劳动力市场的特征：
（1）作为劳动交换当事人的劳动力供给者与劳动力需求者双方都是理性的，有共同的行为特征和行为准则，这就是：寻求利益最大化，并以收益和成本的均衡来决定各自劳动力的供给和需求。
（2）劳动力供给和需求双方有互相选择的自由，劳动力能够在各地区、部门、行业和企业间自由流动。
（3）劳动力市场的价格由市场上劳动力供求的对比状况决定，是实现劳动力在各部门、行业、地区和企业之间供求状况的显示信号；同时，又是现有劳动力供求状况和分配格局进一步调整的指示信号，劳动力供求双方都根据工资率的变动来调整自己的行为，从而通过工资率对劳动力自由流动的引导调整劳动力资源在各部门、行业、地区和企业之间的配置。
3、目前我国主要劳动力市场由以下几类就业机构构成：
（1）各级人事部门举办的人才交流中心
（2）各类民办的人才交流中心
（3）各级劳动社会保障部门举办的职业介绍所
（4）各类民办的职业介绍所
（5）政府有关部门举办的各类劳动力供需交流会
（6）社区劳动服务部门
（7）专门的职业介绍网站
第四章就业服务
1、就业服务：就是由就业服务机构为就业者提供的职业选择、职业中介、职业培训和失业
救济、安置等服务。
2、就业服务的作用：
（1）促进劳动力市场的培育和发展
（2）促进用人单位和求职者的相互选择
（3）促进劳动力的合理流动
（4）帮助困难群体就业
3、职业介绍：是指一定的主体，为劳动者求职和用人单位招聘用人提供中介服务的活动。
4、职业介绍的内容
（1）对劳动者求职和用人单位招聘用人进行登记
（2）为求职的失业人员、需要转换职业的在职职工、农村剩余劳动力转移和其他人员提供职业需求信息，推荐用人单位。
（3）为用人单位提供劳动力资源信息，为其推荐求职者。
（4）对劳动者求职和用人单位招聘提供职业指导和职业咨询。
（5）向职业培训机构提供职业需求信息，推荐需要培训的人员。
（6）为特殊群体人员和长期失业者提供专门的职业介绍服务。
（7）通过组织劳务输出、举办洽谈会，以及提供劳务承包、劳务协作等活动，根据需要开展推荐临时用工、家庭服务员等服务，为求职者提供直接的就业服务。
（8）建立劳动力市场信息资源库，开展劳动力供求情况预测、预报、进行劳动力供求信息咨询服务，收集、整理和发布劳动力市场信息。
5、职业指导：职业中介机构、咨询机构或教学培训机构，通过对求职者和用人单位提供职业咨询与指导服务，帮助求职者进行科学的职业选择，帮助用人单位招聘用人。
6、主要任务：提供职业咨询、开发职业潜力、引导树立正确的就业观念和用人观念、指导设计职业生涯、提高求职和招聘用人的技巧。
7、就业困难群体的就业援助：
（1）制定强有力，切实有效、操作性强的政策措施。
（2）大力发展中小企业，特别是非工业的中小企业，对凡是愿意接收大龄求职困难者的，予以一定的贷款和税收政策支持。
（3）制定并实施阶段性就业制度，缓解就业压力，腾出一定岗位、吸纳就业困难群体。
（4）鼓励高新技术产业中的劳动密集型环节吸纳困难群体。
（5）发展社区服务，挖掘有着潜在需求的就业岗位。
（6）建立社会失业预警机制，重点关注、跟踪了解和掌握困难群体的就业与失业情况。
8、公共就业服务体系存在的问题
（1）就业服务机构不健全，各项服务功能不完善
（2）服务工作不规范
（3）服务手段落后，工作方式单一
（4）各类服务组织和服务活动之间缺乏相互联系，处于相互分割状态
9、完善就业服务体系的主要措施
（1）健全就业服务机构，强化服务功能
（2）建立畅通的就业信息发布渠道
（3）推进服务规范化和制度化
（4）建立公共就业服务工作平台
（5）进一步规范民办职业中介机构，完善劳动力市场建设
（6）实现失业保险、失业救济、就业培训、职业介绍一体化
第五章国有企业下岗职工基本生活保障
1、国有企业下岗职工是指因企业生产经营等客观原因，在企业无工作岗位三个月以上，但尚未与企业解除劳动关系，且未在社会上从事其他职业的人员。
2、下岗问题产生的主要原因：
（1）职工下岗是传统就业体制所积累的就业问题在经济体制转轨时期的反映
（2）职工下岗是长期重复建设所造成的问题在发展市场经济中的暴露
（3）职工下岗是产业结构调整和产业升级的必然表现
3、国有企业下岗职工再就业工作的基本原则和工作目标
基本原则：要坚持减员增效与促进再就业相结合、职工下岗与社会承受能力相适应的原则，把握好企业兼并破产、减员增效、下岗分流的节奏，加强宏观调控。
工作目标：（1）把保障下岗职工的基本生活作为首要任务，并力争每年实现再就业的人数大于当年新增下岗职工人数。（2）争取用5年时间，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系和市场导向就业机制。
4、促进国有企业下岗职工再就业的具体措施
（1）鼓励发展第三产业特别是社区服务业
（2）鼓励企业分流富余人员和下岗职工
（3）出台再就业优惠政策，帮助下岗职工实现再就业
（4）采取积极主动的就业服务措施，促进下岗职工再就业
（5）开展“再就业援助行动”，促进下岗职工出中心
第六章对妇女、未成年人、特殊群体就业的保护
1、扩大妇女就业的问题
（1）城镇女性下岗分流工作任务依然很重
（2）城镇女性夫人劳动就业层次需进一步调整
（3）重男轻女的就业观念需要进一步扭转
（4）城镇女性额劳动就业培训工作仍需加强
（5）男女劳动年龄的性别差异需逐步缩小
2、政府部门在妇女就业、创业中德政策措施
（1）通过小额贷款方式在资金上对妇女创业予以有力支持
（2）对下岗及失业女工进行培训，增强其自我创业能力
（3）对创业成功的妇女在政治上和舆论上给予及时的鼓励和支持
3、扩大妇女就业、创业的政策建议
（1）对妇女经济活动作新定义
（2）重视非正规部门对妇女就业、创业的作用
（3）重视非农产业，加速郊区劳动力市场的建设与完善
（4）培育非公企业，作为妇女再就业的新渠道
（5）加强女性就业权益保障的监察工作，加强妇女就业观念转变工作
（6）分步落实男女平等的劳动年龄、退休年龄
4、促进残疾人就业的政策措施
（1）采取有效措施，逐步提高残疾人就业水平
（2）加强对适合残疾人就业岗位的研究和开发，开辟适合残疾人就业的新渠道
（3）建立完善残疾人就业服务机构，为残疾人提供就业服务
（4）加强残疾人的职业技术培训
（5）加强执法监察力度，保障残疾人就业的合法权益
5、上海市在残疾人就业方面所作的努力
（1）服务促进多元就业
（2）扶持创业带动就业
（3）职业培训练就“绝招”
（4）社会动员热心助残
第七章农村劳动力就业
1、我国农村劳动力就业的基本政策
（1）调整农业和农村经济结构
（2）引导农村劳动力合理有序流动就业
（3）维护农民工合法权益
（4）实施农村劳动力就业式点
2、农村劳动力转移存在的问题分析
（1）剩余劳动力规模庞大，农村劳动力总量还在逐年增加，就业压力和转移难度越来越大
（2）城市就业压力大，对农村劳动力的吸纳能力降低，转移的空间越来越小
（3）农村劳动力总体素质不高，职业适应能力差
（4）对农村劳动力进城务工的制度性限制和歧视性政策仍未得到根本消除
（5）农村劳动力转移就业没有纳入国家就业体系
（6）城乡二元就业体制阻碍了农村劳动力有序转移
（7）政策落实不到位
（8）农民工权益保障机制还没有根本建立
（9）对进城务工农民工的社会管理严重缺位
第九章青年就业
1、上海青年失业原因分析
（1）求职渠道不畅通
（2）高学历失业成难题
（3）高投入图高收入
（4）心态引发“摩擦性失业”
2、我国促进青年就业的主要措施
（1）积极推进劳动预备制度，加快提高青年劳动者素质
（2）采取税收优惠政策和就业服务措施，促进城镇失业青年就业
（3）着力解决高校毕业生就业问题
（4）开展“下岗青工创业行动”，促进下岗青工再就业
（5）组织引导农村青年流动就业
