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烟台开发区失地农民稳定就业形势分析
学院：管理与经济学院
专业： 工 商 管 理
班级：
学号：20082186
姓名：林雄飞
烟台开发区失地农民稳定就业形势分析
烟台开发区失地农民稳定就业形势分析
烟台开发区1984年10月经国务院批准成立，是全国首批14个国家级开发区之一。2008年，完成GDP580.6亿元、工业总产值1750亿元，分别增长28%和34.6%；财政总收入68.1亿元、税收64.3亿元、地方财政收入20亿元；进出口总额215亿美元，其中出口123亿美元，分别增长70%和88%;城镇居民人均可支配收入达到2.49万元;农民人均纯收入突破1万元；被授予“全国农民工工作先进集体”。在大开发、大建设、大发展的同时，烟台开发区开发区大量的土地要被征用开发，随之而来的是出现大量的失地农民。如何解决好失地农民就业问题，既是现实的民生问题，更是烟台开发区长远发展和社会稳定的政治问题。对此，烟台开发区根据国家政策规定，结合区情实际，先后出台了旨在提高农民保障水平的一系列文件，在一定程度上提高了失地农民的就业保障情况，但是，失地农民一方面受年龄结构、文化层次、技能水平等诸多因素影响，稳定就业率不高，另一方面受消极的小农经济影响，不愿意将关系转移到企业，自身保障不能获得提高，给将来的综合保障的提高带来了隐患。下面就烟台开发区失地农民就业和保障问题具体分析如下：
一、烟台开发区失地农民就业保障的基本情况
烟台开发区现有三个街道办事处、93个行政村、原农业人口71622人，目前已办理完户口改登手续的33264人，其中劳动年龄范围20378人，已就业17262人，占84.7%，从业年龄特点为年轻的工作相对固定，年长的则多数从事季节性工作；已经就业的人员中实现稳定就业的5513人，占31.9%，稳定就业具有较明显的年龄差异，18-35岁的稳定就业率达到40%以上，36岁以上的不足20%。
就业状况分析：从已就业状况来看，从业者性别差异不大，男女约各占50%左右，但稳定就业情况年轻者以女性居多，约占68%，年长者以男性居多，约占76%；从业地区主要集中在本区内，约占总从业人员的76.5%，稳定就业分布比较广泛，本区内约占63%，本市内外县市区约占25%，其他地市约占12%；从业者年人均收入从3000-20000元不等，其中年收入
5000元以下的约占48.5%，5000—10000元的约占30.9%，1000元以上的占20.6%。
就业能力分析：失地居民学历构成普遍较低，大多数为初中毕业，约占73.2%；职业技能掌握教差，75%的失地居民不掌握一技之长，在职业选择上只能选择相对技术含量低的职业，导致收入较低。
社会保障分析：目前以失地农民“两保一补”（政府主导管理的土地补偿款和安臵补助费用来为失地农民缴纳城镇职工养老保险和医疗保险、发放生活补助费）为重点，新农村养老保险、新农村合作医疗、城镇居民合作医疗为辅助，民政福利救济、各种商业保险为补充的社会保障网络体系已经形成，基本达到了社会保障的无逢覆盖。特别是正在实行的失地农民“两保一补”政策，有利的提高了综合保障水平，真正使失地农民得到了实惠。目前已失地居民参保率受年龄影响较大，18-35岁53.6%纳入了公司管理，36岁——退休的93.8%开始缴纳养老、医疗保险，退休年龄以上的90.8%享受到退休待遇。
二、失地农民就业工作开展情况
从征地开始起，烟台开发区就意识到失地农民就业保障工作的重要性，也从战略的高度考虑到这项工作，并通过多年的探索总结出促进失地农民就业的总体思路：政策扶持，适当调控，正确引导，转变观念，提高技能，改善环境，广开渠道，促进就业。
1、政策扶持，适当调控，从制度上保障失地农民充分就业的环境。将失地农民就业工作列入部门岗位目标责任制考核，特别是自2006年将失地农民到企业实现稳定就业列入考核目标以来，极大的促进了失地农民的就业工作，2006年安臵571人，2007年安臵998人，2008年突破1500名，呈逐年增长势头。新建企业按征地面积或投资额安臵失地农民已经写入企业章程，项目施工按规定优先招用失地农民得到了贯彻，促进失地农民到企业实现稳定就业的优惠政策的到落实，目前，开发区促进失地农民就业的大环境已经形成，失地农民就业工作正扎实有效的推进。在加强促进失地农民就业政策扶持的同时，建立了相应的惩罚制约机制，对具备就
业能力，经两次推荐工作岗位，本人胜任、企业同意接收，但被推荐者拒绝上岗就业的，不再推荐就业，并取消相应待遇。
2、正确引导，转变观念，从根本上提高就业保障意识。主要从转变失地农民的择业观、就业观、创业观入手，通过就业、创业典型的示范带头作用，树立正确的就业保障意识。目前全区共培养先进创业典型38人，成功就业典型56人，在一定范围内起到了积极的促进作用，失地农民通过典型的示范作用也意识到人生不是一成不变的，也有许多适合自己的工作，只要付出努力就会得到回报。
3、提高技能，改善环境，实现人力资源供需双方的互赢。按照“企业下定单、学校出菜单、政府来买单”的原则，积极开展定单式定向培训，促进失地农民稳定就业。2007年开展的大宇造船公司定向培训来已经安臵了区内90名适龄农民（已签订5年合同并缴纳社会保险）实现了稳定就业，创出了一条成功的定单——培训——就业道路。在提高失地农民就业技能的同时，利用三年劳动保障综合整治工作，加强了企业就业环境的监管力度，促使企业逐步提高工资待遇、减少劳动强度、降低就业门槛、增加企业吸引力，吸纳更多的失地农民就业。同时加强基层劳动保障平台的建设力度，实行信息共享，将就业岗位送到失地农民家门口，提高其择业机会。
4、广开渠道，促进就业，努力实现充分就业和谐社区的构想。针对不同年龄失地农民的不同特点，量身定做就业岗位，多渠道促进就业，例如对18——35岁的尽量推荐到企业实现稳定就业，36岁以上的根据本人条件实现灵活就业或自主创业，尽量让所有有就业愿望的失地农民都能够获得一份相对稳定的收入。
三、存在的问题
烟台开发区工委管委高度重视失地农民的就业安臵保障工作，在促进失地农民到企业实现稳定就业、失地农民免费职业资格培训、失地农民从业优惠政策落实、促进失地农民就业约束、奖励机制等方面工作取得长足发展，有效的提高了失地农民自身的保障水平，使失地农民得到了真正的实惠。但在工作中仍存在一些实际问题，主要表现在以下几方面：
一是稳定就业率偏低。从目前掌握的情况来看，失地居民的稳定就业率总体水平不超过30%，其中三分之一还是2006年以来通过各部门努力促成就业的，这个比例相对于一个比较成熟的城镇社区属于低下水平（正常水平应该在75%左右）,而促进失地农民到企业实现稳定就业是解决失地农民就业保障最稳妥的安臵方法，所以促进失地居民到企业实现稳定就业是当前乃至今后一段时期就业工作的重中之重。
二是就业观念相对落后。从调查情况来看，就业愿望强烈的仅占总人数的13%；就业愿望一般的约占58%，属于可有可无的情况，同时当地居民收入水平较高，生活普遍宽裕，也没有意识到就业对自身保障的重要性。这样，对外出就业条件要求的期望值过高，如果有随自己心愿的好工作就干，否则宁肯在家“赋闲”，如何促进这部分人转变就业态度成为就业工作的难点；就业愿望低或无就业愿望占29%，主要是比较满意现在的工作岗位，不需要再进行安臵，只有极少数不愿意工作。还有一部分特殊的失地人员过于依赖村集体所提供的“两保一补”，即使到企业实现就业后也不愿意由企业缴纳保险，根本没有意识到自身利益所受到的伤害。
三是缺乏就业能力。从调查的情况看，80%的失地居民不掌握除农业以外的就业技能，特别是对于年龄偏大的失地农民，根本不愿意为了就业重新去深造、提高自身能力，这是制约失地农民实现二次就业的主要原因，也是急需解决的问题。
四、促进就业、提高保障的几点思考
1、多种渠道，不拘形式，增加失地农民的收入水平。由于失地农民意识的局限性，导致了其就业观念的单一性，目前当地部分失地农民灵活收入有几个相对稳定的方面，包括新建厂区附近的房屋租赁、餐饮娱乐服务等行业，每年可以为失地农民带来约2000万元的收入，很大程度上缓解了失地农民保障的压力。建议，下一步根据国家、省、市的有关规定，政府主导地出台相应的优惠政策鼓励、引导失地农民从事服务业及配套产业，鼓励其自主创业，带动周边群众就业，增加收入。
2、大力开展技能培训，提高失地农民就业能力。劳动力技能偏低是当前影响其就业的重要因素。要加强就业培训，充分调动全社会的力量，把劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等有关部门和行业现有的培训基地确定为农村劳动力转移培训机构，落实培训职责和任务，形成工作合力。同时，积极探索创立政府和社会携手合作、利益分享的机制，鼓励投资兴办民办培训机构。要定期开展形式多样、内容广泛的实用技术培训，提高失地农民的就业竞争能力。培训方式上，采取定单培训和意向培训的方式。定单培训，就是针对用工企业所需用工条件，对失地农民进行专门的技能培训，培训后由企业负责安臵就业。意向培训，就是根据农民的技能需求和就业愿望有选择性地组织农民进行技能培训，培训后组织参加劳动力市场，实现就业。
3、健全完善就业服务网络。进一步完善区、街、村（居）三级就业服务网络，为农民提供及时的、有价值的就业信息，并为他们提供免费的中介服务。在条件较好且闲散劳动力多的村定期举办劳动力市场，免费进行职业介绍。积极组织劳务输出，实现异地就业。设立专门的就业服务热线和网络，为劳动力提供及时、便捷的服务。
4、加大制度约束力度，进一步促进失地农民就业。目前，烟台开发区出台的鼓励企业吸纳失地农民稳定就业的优惠政策，从根本上解决了失地农民到企业实现稳定就业后的后顾之忧，得到企业和社会的普遍认同。从最近三年将失地农民稳定就业纳入部门目标责任制考核的成果来看，2006年以来，失地农民到企业实现了稳定就业年平均增长率超过50%，目前实现稳定就业的3000人年工资收入最低可达3000万元，预计可为村集体节省资金2亿元，可见这是一条促进失地农民就业、增加农民收入、提高农民保障的有效途径。建议继续将帮助适龄失地农民到企业稳定就业纳入对部门的考核，保持好全社会促进失地农民到企业实现稳定就业的良好势头。
2009年11月16日星期一林雄飞
